合力共建“親”“清”新型政商關系

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

合力共建“親”“清”新型政商關系

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

2016年習近平總書記首次提出建立以“親”“清”為核心內容的新型政商關系。構建新型政商關系首先要深刻理解其豐富的內涵。十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，政商關系趨于好轉，但是也存在政府服務意識不強、政府部門依然掌握大量資源分配權和審批權等問題。新形勢下，需要政府、企業等社會各方面一起努力，共同營造新型政商關系。

“親”；“清”；新型政商關系；簡政放權

健康和諧的政商關系是一個社會穩定的重要基礎，一個國家發展的重要動力。十八大以來，中共中央全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，凸顯了中國政商關系存在的嚴重問題。官商勾結，權錢交易，損害了政治生態，阻礙了經濟的進一步發展，敗壞了社會風氣。在新常態下如何正確界定和處理政商關系,是我國當下經濟社會發展中必須回答的現實問題。2016年3月4日，在全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會上，習近平總書記首次提出建立以“親”“清”為核心內容的新型政商關系，對我國政商關系作了新的定位，為構建新型政商關系廓清了內涵，定下了原則，指明了方向。在新形勢下，如何構建新型的健康的政商關系，引導和規范政商關系走上正常軌道，是需要探索研究的重大理論和實踐課題。

一、新型政商關系的內涵

所謂新型政商關系，習近平總書記概括為“親”“清”兩個字。所謂“親”，對領導干部而言，“就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難”；對民營企業家而言，要“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展”。所謂“清”，對領導干部而言，“就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”；對民營企業家而言，“就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。”[1]習近平總書記用“親”“清”二字概括新型政商關系，言簡意賅，內涵豐富，可以從以下幾個方面理解。

（一）新型政商關系是社會主義性質的政商關系

任何政商關系都是在特定政治、經濟、文化等條件下形成發展的社會關系，都受當時特定的政治經濟制度和文化傳統的影響。目前我國處于社會主義初級階段，是在公有制基礎上中國特色社會主義市場經濟條件下建立的新型政商關系，是具有社會主義性質的政商關系。這種政商關系，不同于封建社會的政商關系，也不同于西方資本主義國家的政商關系，當然這種新型政商關系也不同于我國上世紀50年代的計劃經濟時期的政商關系，正如習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“黨政領導干部和非公有制人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。”[2]當然，構建社會主義新型政商關系，不是要全盤否定傳統政商關系，而是消除不健康的因素，建立一種有法律底線、交往邊界、交往規則、合作共贏的新型健康的政商關系。

（二）新型政商關系的主體是黨政干部和民營企業家

政商關系的內涵是多層次的，一般來講，政商關系包含三個層次，即權力與市場、政府與企業、官員與商人或企業家之間的相互作用關系。習近平總書記就構建“親”“清”新型政商關系的重要講話，選擇在民建、工商聯聯組會議上，主要是從政府與企業、官員與企業家之間的相互關系的角度界定政商關系的。在我國，政商關系的現實主體就是“政”和“商”，即黨政領導干部和民營企業家，這不同于那些將國有企業和外資企業也視為政商關系主體的做法。由于我們國家經濟體制的特殊性，“商”包括“官商”和“民商”。官商”指的是國有企業家，“民商”指的是民營企業家。國有企業雖然強調政企分開，國有企業管理者不再是黨政官員，但是他們還是屬于“體制內的人”，特別是重要的國有企業的主要管理者，還屬于“中管”的高級領導干部。事實上，由于我國是社會主義國家，出于方便區分的需要，一直用政企關系指代政府和國有企業之間的關系，而政商關系通常用于說明政府和民營企業的關系。

（三）新型政商關系的核心要義就是“親”、“清”

“親”的含義包括兩個方面，一是政府要服務企業。“親”要求政府官員親近而不是疏遠企業，真誠坦蕩與企業家打交道，深入實際了解企業的情況，為民營企業提供必要的公共服務和政策扶持，為企業解決實際困難，為企業營造公平競爭的社會環境。黨政領導干部對企業家的“親”，實際上體現的是政府平等服務企業的價值理念，要求政府從管理轉向服務。二是政商建立合作共贏關系。新型政商關系“政”和“商”不是對立的，是合作共贏的關系，相互支持的關系。這種合作不是政商之間的勾結，而是各司其職，做好自己。政府需要企業特別是民營企業來推動區域經濟發展和社會全面進步，企業也需要政府提供良好的市場環境和更多的投資機會。“親”是同心、同向，是一種合力。

“清”的含義包括兩個方面，一是政商邊界清楚。要厘清政、商的邊界，分清哪些是政府該管、能管的事，哪些是需要留給企業自主決定的事，做到政商邊界的“清清楚楚”。企業不去干應由政府做的事情，同樣政府也不能去干預或者逾越界線，用行政權力介入商業問題。二是政商關系清白。政商關系應當是干干凈凈的，公私分明，不能也不應發生公權與私利的違法的、不正當的交易。企業不會為商業利益去拉攏、腐蝕公共部門和公職人員，后者也不會為了私利而出賣公權力。

二、構建新型政商關系中存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央進一步加大反腐敗力度，政商關系中的不健康因素得到一定程度的遏制與消除，但是在政商交往中仍然存在一些問題。

（一）政府服務意識不強，存在不作為、懶政怠政等問題

當前，政商關系存在一個比較明顯的問題，即“不親”的問題，從原來的“勾肩搭背”變成“背靠背”，有些地方又出現了官員懶政怠政的不作為現象，政商關系走向另一個對立面。一些領導干部為避免“負責任”、“受牽連”，見了企業家“躲著走”，甚至“不接電話、不批文件、不辦事情”。一些企業反映，一些政府部門門好進，臉也不難看，但就是不辦事、不作為，給企業該辦的事不辦，該批的項目不批，使得企業經營發展得不到合法、正當的支持與服務，貽誤了企業發展良機，阻礙了經濟增長。

（二）政府部門依然掌握大量資源分配權和審批權

黨的十八大以來，國家進一步實行簡政放權和商事制度改革，減少運用行政手段干預微觀經濟運行，國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精簡85%[3]，對企業干預和設置障礙現象減少很多。但是有些領域行政審批項目依然過多，據統計，一個房地產項目從立項到完成需要獲得涉及數十個相關部門的審批公章達116枚，占全產業鏈95%的環節。[4]有些審批下放到基層，但數量并未減少，基層人員數量、能力有限，難以及時辦理。政府官員手中仍然掌握大量權力，企業還要通過各種辦法去接近權力，賄賂權力，這是無法形成比較健康政商關系的核心原因所在。

（三）部分民營企業家仍然存在“關系思維”的誤區

在當前反腐高壓態勢下，雖然政商關系正在向好的方面發展，官商勾結得到有效遏制，但是仍有部分企業家不愿意把心思放在創新驅動轉型升級上，而是希望依托立竿見影的政商關系謀取資源分配中的優勢地位。有一些企業家存在依附政府的心理，他們自己也坦白承認，如果忽然某一天，政府不叫他開會了，心里面還會忐忑不安、不知所措，琢磨著是不是領導要難為自己了。還有”托關系"、“找熟人”思想仍然殘留在部分企業老板腦中，在遇到問題的時候不愿依法行事、依規辦事，而是習慣了去“找關系”、“疏關節”、“托人情”，甚至個別企業老板送禮行賄，圍獵官員，大搞權錢交易。

（四）政企之間缺乏良性高效的溝通渠道

健康的政商關系需要政府與企業間良好的溝通機制、順暢的交流渠道。但從目前來看，政商之間合理的、正當的、必要的溝通渠道不暢通，政商雙方不知道怎么樣正常交往。從黨委層面看，主要通過統戰部門這一黨內溝通協調機制進行運作，從政府層面看，則缺乏固定、有效、規范和制度化的政商間溝通機制，從而影響了健康政商關系的構建。同時，政商間溝通交流內容較為狹窄，面對面交流的機會不多，導致政府不了解企業的實際情況，在制定政策中沒有吸納企業的訴求，導致政府的政策有的慢半拍，有的企業看不懂，有的企業甚至不知道，政策紅利無法兌現。

（五）傳統政商文化的影響

實踐證明，一個民族的傳統文化基因會深刻地影響著這一民族的行為方式和價值取向。在中國幾千年封建社會里，重農抑商，社會分為士農工商幾大階層，商人一直處于社會底層，商人為了獲得利益安全去接近官員，依附政權。官本位文化源遠流長，權力至上的觀念在政商交往中一直根深蒂固，“官員高人一等”，民營企業主在和政府領導打交道時“腰不直”、“氣不壯”，總是感到低人一等。可以說，我國歷史文化的特點使得長期歷史中形成的紅頂商人營商文化、官商情結、金錢權力化和權力金錢化、過分重視人情往來和感情投資等錯誤觀念得以流傳至今，極大地影響了公職人員和企業家健康政商關系理念的樹立。

三、多措并舉合力共建新型政商關系

（一）構建新型政商關系，政府要積極作為

1．全面推行權力清單、負面清單和責任清單制度，厘清權力邊界。要不斷健全完善“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”制度，以權力清單和責任清單規范政府行為，以負面清單明確企業行事邊界，把權力關進制度的“籠子”。制定切實有用、實用、管用的權力清單，細化已有的正面清單，針對法律法規沒有明確規定，有相關規定但操作性不強，規章制度之間銜接不暢等問題進行“打補丁”、“填空白”。在政府行為受到制約的同時，企業的行事邊界也需要得到進一步厘清，列出負面清單規范企業或商人的行事行為，實際上給企業的行事范圍劃定了一條明確的警戒線。

2．繼續加大簡政放權力度，轉變政府職能。在全面梳理現有行政職權基礎上，應進一步減少不必要的審批權，依法精簡涉企審批事項，真正簡化審批流程，減少審批環節，提高放權“含金量”，減少尋租空間。政府由事前監管轉為事后監管，由管理型政府轉變為服務型政府，把政府職能的重點放在依法監管、提供服務、營造環境上來。政府要增強服務意識，提高服務效率，改進服務方式，增強服務透明度，創新服務機制，為企業的發展營造良好的競爭環境、提供有效的服務支持。探索建立企業和社會對各級政府服務質量、工作作風的評議制度，完善干部的考核評價和激勵機制，對工作不在狀態，辦事拖拉、推諉，影響非公經濟發展，造成不良影響的職能部門和責任人進行曝光和責任追究，對守廉潔、能干事的黨政干部給予嘉獎。

3．建立并推行權力監督問責機制。提高權力運行的公開透明度，建立信息公開制度和辦事公開制度，特別是政府重大招標和審批事項要在一定范圍內公開信息，杜絕暗箱操作。要完善監督體系，創新監督手段。完善現有的監督體系，充分發揮輿論的監督功能，順應時代潮流，發揮網絡監督的重要作用，增強監督合力和實效。持之以恒推進反腐敗斗爭，堅決懲治那些與不法商人勾肩搭背、謀取不正當利益的腐敗官員。建立并推行權力問責制度，嚴格執行《中國共產黨問責條例》，明確問責的具體情形、工作流程等，形成層層督查問責機制，以問責倒逼責任落實。盡快制定《反商業賄賂法》，嚴懲商業賄賂，讓行賄的企業和商人受到法律制裁，使之不僅要承擔法律責任，還要承擔經濟責任，以強大的法律震懾力遏制商業賄賂行為的滋生和蔓延。

4．加強領導干部廉政和作風建設。2014年5月8日，習近平總書記在考察中央辦公廳時指出：“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會法令滋彰，盜賊多有。”[5]重塑良好政商關系，必須從嚴管理黨員干部。進一步堅定理想信念，筑牢“為官有為”的思想基礎，不斷強化宗旨意識、責任意識和服務意識。緊密結合“兩學一做”學習教育等活動，推動領導干部在履職盡責過程中密切聯系群眾、密切聯系基層、密切聯系企業，防止干部不作為、慢作為而給企業帶來不必要的負擔。加強領導干部廉潔從政、依法行政等專題教育，提高他們反腐倡廉、反奢倡儉的道德水準和自律要求，特別是提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力，從內心深處自覺抵制不良政商關系的侵蝕。

（二）構建新型政商關系，企業要守法經營

1．樹立法治思維、規則意識。民營企業家要順應國家深化改革、依法治國、從嚴治黨的大趨勢，適應新常態的要求，必須從和政府拉關系搞圈子的“畸形心態”中擺脫出來，克服“尋租”權力的慣性，摒棄使用不正當利益輸送解決問題的做法。要樹立正確的經營理念，依法規范自己的經營行為，企業經營者要做到懂法、守法，合法誠信經營。要強化廉潔從業意識和操守，營造政商“親”“清”良好環境，向黨和政府說真話，主動表達訴求，積極建言獻策。與政府官員打交道要遵紀守法，守住道德底線。要自覺承擔起促進經濟健康發展、共同抵御各種風險甚至危機的經濟責任，自覺承擔起參與公益慈善、促進和諧穩定的社會責任。

2．自覺走依法治企、合法經營的道路。企業要嚴格依法開展生產經營活動，用優良的市場競爭手段來獲取政府的政策支持和辦事服務，絕不能用行賄等非法手段拉攏政府官員來獲取不正當收益。要努力提高企業自身的發展能力和競爭能力，企業應以提高科技創新能力和先進的管理手段為導向提高核心競爭力，在正當的市場競爭中獲取利潤。完善民營企業法人治理結構，建立現代企業制度，逐步走出傳統家長式管理和封閉式運行模式，引進先進的經營理念和管理方式，走專業化、精細化、特色化、品牌化的發展道路。

（三）建立新型政商關系，搭建政企溝通平臺

1．建立完善黨政領導和部門與民營企業、商（協）會聯系制度。當前，各級統戰部門和工商聯要積極牽頭，協助黨委政府落實好以下幾項具體機制：一要建立健全黨委政府主要領導定期定點與轄區內主要企業溝通聯系的平臺機制；二要建立政府行業部門聯系行業企業機制；三要建立公檢法機關與企業和商會溝通聯絡機制；四要建立統戰部門與非公有制經濟人士、工商聯與企業和商會經常性聯系機制。

2．建立政企聯合考察培訓交流制度。每年舉辦若干次政企聯合考察、培訓活動，邀請企業代表人士參觀重大項目建設、外出考察培訓，在政企交流中碰撞思維火花，推動企業創新發展和轉型升級。

3．組織引導非公有制經濟人士政治參與。通過參加政治協商會議、提交政協提案等渠道，及時反映民營經濟發展中存在的困難和問題，表達民營企業和非公經濟人士的利益訴求，實現政府與企業的良性互動。充分發揮統一戰線智庫的平臺作用。定期召開企業家座談會，建立企業意見建議定期反饋機制，充分汲取民營企業家的聰明才智，從而充分保證涉及民營企業的相關政策措施更加科學合理，提高經濟政策的科學性、民主性和實效性。

（四）著力構建“親”“清”政商文化

從長遠來看，建立“親”“清”的政商關系在于文化的改造和建設。一是重塑“官場”文化，推進政商平等。“官”“商”平等是構建新型政商關系的基礎。破除傳統的“官場”陋習，在黨政領導干部中強化樹立“官”“商”平等理念，真正使“情為民所系”、“權為民所謀”的理念內化在每一位政府官員心中。二是構建市場經濟下的“商”文化。樹立“現代商人”的理念，即在市場經濟中獨立經營、公平競爭、私權神圣不可侵犯、義利兼顧。徹底消除和打破傳統文化觀念中“商”為四民之末、“商依附于官”的錯誤觀念。[6]三是營造廉潔文化。要強化各級領導干部的廉潔正派意識，做到公私分明，清廉履職，秉公用權，守住底線。要加強廉潔教育，重點加強對領導干部廉潔從政教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥的社會氛圍。

[1]習近平．在全國政協民建工商聯界別委員聯組會上的講話[N]．人民日報，2016-03-05．

[2]楊衛敏．構建“親”“清”政商關系探析——學習習近平有關新型政商關系的重要論述[J]．江蘇省社會主義學院學報，2016，（03）．

[3]楊典．以治理創新構建“親”“清”政商關系[J]．理論導報，2016，（08）．

[4]季曉東．政商關系需要負面清單[N]．中華工商時報，2015-04-07．

[5]張國清，馬麗，黃芳．習近平“親清論”與建構新型政商關系[J]．中共中央黨校學報，2016，（05）．

[6]孫麗麗．新型政商關系的內涵與構建[N]．大眾日報，2016-03-16．

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）03-0019-04

2017-08-11

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“新型政商關系研究”(16KSB08)

闞秀玲，女，黑龍江省社會主義學院教研室教授，主要從事非公經濟及統戰理論方面的研究。