推進供給側結構性改革實現龍江振興發展

祝福恩，張 濱

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090；哈爾濱廣廈學院，黑龍江 哈爾濱 150027）

推進供給側結構性改革實現龍江振興發展

祝福恩1，張 濱2

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090；哈爾濱廣廈學院，黑龍江 哈爾濱 150027）

張慶偉在黑龍江省第十二次黨代會報告中把推進供給側結構性改革作為振興發展的主線。報告結合黑龍江省全面振興發展的實際，闡釋了工業和農業等領域推進供給側結構性改革的任務和路徑，以此為動力推進全面深化改革，實現今后五年龍江全面振興發展的宏偉目標。

供給側結構性改革；全面振興發展；黨代會報告

張慶偉在黑龍江省第十二次黨代會報告中多次強調推進供給側結構性改革，特別是在對今后五年工作總體要求中明確提出要“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，實質是確立了我省實現全面振興發展的“主線”。在“主線”指導下，我省工業轉方式調結構要以供給側結構性改革作為發展的主線，農業也要積極推進供給側結構性改革，由此化解我省經濟發展中“體制性、結構性、資源性”的“三性”問題，實現我省全面振興發展目標。

張慶偉在黨代會報告中把習近平總書記視察我省的講話精神與我省振興發展的實際相結合，精準概括了我省經濟發展中存在的矛盾和問題，首次提出“三性”的“龍江病”。深入研究“三性”內涵，就會看到我省經濟發展中供給側問題已很嚴重，進而導致我省經濟發展滯后，全面振興發展阻礙很大。2016年3月7日，習近平總書記針對我省經濟發展明確提出要推進供給側結構性改革，這極大地改變了過去認為我省經濟上的問題是需求側的誤區，深化了對我省省情的認知。這次省黨代會報告對此又作了全新闡釋，解決了我省在振興發展上的認識誤區，現已形成了推進供給側結構性改革的共識，把推進供給側結構性改革作為動力，化解我省“體制性、結構性、資源性”矛盾和問題，以此完成省黨代會報告中所明確的今后五年的任務。

一、推進供給側結構性改革要化解“三性”矛盾和問題

張慶偉在省第十二次黨代會報告中指出：“轉方式調結構重點是著力優化產業結構，一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，做好‘三篇大文章’，全面落實‘三去一降一補’重點任務，大力振興實體經濟。”“三去一降一補”是推進供給側結構性改革的主要任務。我省要實現全面振興發展的任務，就要解決好某些企業和行業產能過剩和“僵尸企業”的難題，以此化解“三性”矛盾，實現我省資源型城市轉型和產業結構升級。所以，省黨代會報告強調以推進供給側結構性改革為主線，解決我省經濟發展供需不匹配問題，通過全面深化改革解決結構性矛盾，矯正要素配置扭曲，化解低端和無效的供給，擴大高端和有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，在市場上推進全要素生產率提升，由此推動我省資源型城市轉型，解決產業結構和行業趨同的問題，并通過化解結構性矛盾來解決體制性難題。我省農業地區也是以資源型為主，農產品產業鏈短，農產品深加工企業規模小，質量不高，導致行業競爭激烈，進而呈現出資源枯竭性矛盾和問題，使我省經濟發展滯后。

張慶偉在省第十二次黨代會報告中明確提出，我省今后五年要實現振興發展的目標，就要完成“三去一降一補”的任務。我省工業經濟中存在著產能過剩的矛盾和問題，特別是水泥、煤炭、鋼鐵、建材等產能過剩較多。過剩產能不化解，有效產能就沒有存在的空間。所以，黨代會報告強調要推進供給側結構性改革，用改革動力去完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。對我省來說，首要的任務是化解僵尸企業難題，不能再讓僵尸企業吃掉優良資產，影響我省的振興發展。這個問題在我省龍煤集團表現突出。經過兩年多攻堅戰，已取得了很大的成效，龍煤集團可以說渡過了困難期、生存期，進入了發展期。大慶油城也結束了2015年負增長情況，經過推進供給側結構性改革，發展接續產業，2016年由負轉正出現回升。我省資源型經濟面臨著經濟結構和產業結構不合理、資源枯竭、產能過剩及生態發展等眾多現實難題，推進供給側結構性改革是唯一的選擇。張慶偉在黨代會報告中明確提出今后五年的工作任務，即要推進供給側結構性改革，特別是切實完成“三去”的任務，淘汰落后企業和化解過剩產能，從全面振興發展的大局出發，實現市場出清，安置和分流好因體制性、結構性改革出現的大量閑置設備和眾多技術工人，在穩定中實現企業轉型升級。我省在寫好“三篇大文章”中推進龍煤集團的轉型升級，使之成為我省振興發展中的一個經濟增長點，僵尸企業沒有成為“閑置企業”，存量得到激活，實現了新舊動力動能的轉換，帶動了我省國有企業轉型和產業結構的優化升級，促進了我省實體經濟的發展，有力化解了我省“體制性、結構性、資源性”矛盾和問題，助推了我省全面振興發展，探索出了具有龍江特色的振興發展的新路子。

二、推進供給側結構性改革要做好“三篇大文章”

習近平總書記針對我省經濟發展中的“三偏”問題，提出要用“三篇大文章”來化解。張慶偉在黨代會報告中遵循習近平總書記的講話精神，提出今后五年要寫好“三篇大文章”，這完全符合我省振興發展的客觀實際。我省是資源大省，由于在全國實行計劃經濟最早、最久、最典型，使我省原字號、初字號、老字號企業眾多，產業以資源為載體建立，導致我省經濟結構、產業結構單一，原字號、初字號的煤、油、糧、木等“一柱擎天”，國有經濟比重大，到今日也是全國最多，在改革開放39年后的今天也沒有得到根本性解決，在經濟發展中一遇風吹草動就出現大問題、大波動。特別是在2008年世界金融危機發生時，我國沿海省市由于經濟外向度高，產業結構偏輕，便首先受到嚴重影響和沖擊，導致大量外向型企業破產。而我省由于經濟外向度低，再由于資源型的產業多、重化工企業多和制造業多，開始并沒有受到沖擊，相反石油、煤炭等還大有市場，價格高漲，導致能源企業既沒有面向市場及時推進結構性改革，拉長上下游的產業鏈條，培育接續產業，更沒有解放思想轉變觀念，采取應對金融危機的改革對策，結果到2012年底和2013年，我省能源經濟和制造業突然受到沉重打擊，經濟出現斷崖式下滑，使能源企業出現大量產能過剩，成為虧損嚴重企業，我省經濟大幅度下降，經濟發展位次后移。

對此，上屆省委在習近平總書記系列講話精神指引下，全力推進供給側結構性改革，深度開發“原字號”，改造升級“老字號”，培育壯大“新字號”，在寫好“三篇大文章”中全力延伸油、煤、木、糧等資源性產品的加工產業鏈，提升產品的價值鏈，以解決油、煤、木等產業集中負向拉動問題，實現我省資源型企業轉型和企業轉軌升級，化解我省“三性”和“三偏”的矛盾和問題。同時，省委省政府把招商引資作為“一號工程”，通過招商引資培育壯大“民字號”，大力發展“新字號”，引進“外字號”，培育我省經濟發展的新動力、新動能，用寫好“三篇大文章”來改變我省經濟結構和產業結構，在推進供給側結構性改革中擴大增量，激活計劃經濟中的存量，發展替代產業實現資源性企業和產業轉型升級，改變我省經濟結構和產業結構，解決我省能源產業負向拉動問題，這是發展我省工業經濟低下運行力促回升的路徑。

習近平總書記去年針對我省經濟發展中“三偏”矛盾和問題，開出了寫好“三篇大文章”，實現經濟結構調整、產業升級，推進供給側結構性改革的“加減乘除”的大藥方。加法即實現創新驅動發展，大力發展我省新興技術產業，調整產業結構；減法即圍繞“三去”艱巨任務，立足省情淘汰重化工業中過剩產能和僵尸企業；乘法即寫好“新字號”大文章，加強科技創新和企業創新，改變我省經濟和產業結構中中低端產業競爭力不強、產品過剩問題，助推企業升級；除法即全力推進行政體制改革，簡政放權讓利，加大政府轉變職能力度，增強制度性、體制性、政策性供給，把經濟發展活力交給市場主體。這既是習近平總書記推進供給側結構性改革的基本理論和基本實踐，又能解決我省經濟發展中“體制性、結構性、資源性”矛盾和問題，讓沒有市場需求的企業和產品進行市場出清，讓一些僵尸企業破產重組，發展我省民字號、新字號及外字號企業并使之更快發展壯大。對此，張慶偉在黨代會報告中已明確指出，在今后五年要立足我省獨特優勢，大力發展新字號和高新技術企業，如做強做優機器人產業、云產業、核電裝備制造業等，以此改變我省經濟結構、產業結構中的結構性問題，把供給側結構性改革落到實處，由此助推我省的全面振興發展。

三、推進供給側結構性改革要構建新的農業供給結構

改革開放及農村改革面臨著從來沒有的困境，即農村“空心”、農戶“空巢”、農業“空殼”，這是從未出現的新問題，解決的辦法就是推進農業供給側結構性改革。2016年中央農村工作會議及中央一號文件都首次提出“農業供給側結構性改革”，今年中央一號文件也把農業供給側結構性改革作為主題。習近平總書記針對我省振興發展的講話，也要求要推進農業供給側結構性改革。對此，張慶偉在黨代會報告中做了有針對性的論述，說明今后五年我省農業產業要進行一次痛苦而艱難的結構性調整。我省是農業大省，但不是農業強省。據統計，我省2015年糧食總產量達1369．58億斤，連續5年糧食總產量和商品量處全國第一，2016年我省農業又是大豐收，糧食總產量和商品量仍處全國第一，為國家糧食安全和人民生活做出了重大貢獻。

按世貿組織要求，2015年我國糧食進口數量再創新高，加之國內托市收儲糧食使我國及我省庫存處于高位，出現了糧食生產量、進口量、庫存量“三量齊增”新問題。因為國內國際農產品與價格嚴重背離，國內國際兩個市場大宗農產品價格差距較大，我國國內農產品價格普遍高于國際市場上農產品價格，個別農產品甚至高于配額內的進口到岸價格。如此高的糧食成本使之在國際市場缺乏競爭力，在國內市場上也沒有競爭力，導致國內農產品加工市場半死不活。如2014年我國進口大豆、玉米、小麥、大米到岸價格分別比國內價格每噸低1175元、92元、626元和1143元。我國為了保護農民利益，緩解“三農”問題，從2008年起實行東北地區臨儲玉米托市政策，使農民在收購量及價格上有政策保證。政策托市使保護價不斷上漲，農民真正得到實惠，同時廉價農產品“洋貨”大量入市，導致市價“國貨”入庫日益困難，由此在2016年形成國家糧食收購價格“天花板”與農民種植成本“地板”的現實矛盾，導致農業經濟中結構性矛盾和問題日益突出，只能是糧食增長生產越多、入庫越多，虧損就越多。到2016年，國家改變以往政策托市辦法，采取市場機制和新政策，這內在要求我省農業全力推進供給側結構性改革，以此破解我省農業發展的困境，實現我省農業的大發展。

張慶偉在黨代會報告中指出：“積極推進農業供給側結構性改革，科學劃分創建糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特別農產品優勢區，堅持市場導向，提高水稻和大豆競爭力，擴大果蔬、鮮食玉米、食用菌等高值高效經濟作物面積，推進設施農業發展，加快調整種植業結構。”這為我省今后五年推進農業供給側結構性改革指明了前進方向。黨代會報告要求我省在著眼國家糧食安全戰略及農民增產增收利益基礎上，化解農業供給中的矛盾，強化農業供給的薄弱環節，以“優”“綠”“新”的農業現代新標準，增加我省農業市場緊缺農產品生產，堅持市場導向和遵循市場經濟規律，為廣大群眾提供綠色高質量的農產品供給，使廣大農民不斷增收。張慶偉在黨代會報告中明確了實現的路徑，指出：推進農業供給側結構性改革，要堅持綠色生產方式，深入實施“三減”行動，提升中高端綠色有機農產品供給，推動我省由大糧倉變成綠色糧食、綠色菜園、綠色廚房，切實形成結構合理保障有力的農產品有效供給體系，實現我省農業健康發展，使我省由農業大省變為農業強省，切實成為國家糧食安全的“壓艙石”。

四、推進供給側結構性改革要創造良好的全面振興發展環境

推進供給側結構性改革內在包含著體制性、政策性的供給。法國經濟學家薩伊在創立供給側理論時就包括這個內容。習近平總書記針對我省的講話，曾尖銳指出我省要深化行政體制改革，優化經濟發展和經商環境，為經濟全面振興發展提供體制性供給。對此，張慶偉在黨代會報告中指出：“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。既要治標更要治本，持續發力、久久為功，努力營造公平正義、開放文明、服務高效的發展環境。”具體的措施就是在上層建筑中推進供給側結構性改革，全面深化行政體制改革，加大簡政放權的力度，強化市場經濟和振興發展的體制保障和政策供給。供給側結構性改革就是要以改革為動力，化解“三性”矛盾和問題，為經濟振興發展提供制度保障和供給。從我省振興發展的現實看，制度供給體系與經濟基礎和生產力發展要求不相適應，經濟發展環境不夠寬松，還不能為全面振興發展提供有效的制度供給，有些制度和政策體系與全面振興發展的要求還不相適應，特別是簡政放權不到位，大量的行政審批嚴重阻礙了經濟振興發展，這是我省推進供給側結構性改革要面對的難題。

面對我省在上層建筑中推進供給側結構性改革的艱巨任務，張慶偉在黨代會報告中指出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，帶頭尊法學法守法用法，堅決扭轉‘擺平’‘搞定’‘忽悠’之風。”我們要按照省第十二次黨代會要求，在今后五年中全力推進供給側結構性改革，簡政放權，全力轉變政府職能，打破既得利益集團的束縛和藩籬，化解“三性”矛盾和問題。習近平總書記在針對我省振興發展的講話中，要求我們要處理好政府和市場關系、政府和企業關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，這都是推進供給側結構性改革的重要內容。今后五年我省要全力推進供給側結構性改革，著力解決經濟發展環境中的問題，為全面振興發展制定出符合生產力發展要求的體制性、政策性的規定，目的是把全面振興發展任務與行政體制改革作為黨代會報告強調的推進供給側結構性改革的重要內容，為我省全面振興發展提供制度性的供給和保障，使上層建筑制度體系更好地為經濟基礎服務，以此助推我省經濟轉型和企業升級，培育更多的市場主體并使之順利進入供給側，由此化解我省的“三性”矛盾，解決“三偏”問題，寫好“三篇大文章”，為我省振興發展創造出更多更大的體制紅利、市場紅利、經濟紅利，推動我省經濟結構調整和經濟轉型升級，使我省闖出一條帶有龍江特色的全面振興發展新路子，為迎接黨的十九大召開獻禮。

責任編輯：吳艷春

Abstract：In the 12th HeiLongjiang Party Congress report,Zhang Qingwei,Secretary of the Heilongjiang provincial Party committee,set the structural reform of the supply side as the principle line of revitalization and development.According to the actual situation of the overall revitalization of the development of Heilongjiang Province,he interprets the task and paths of industry and agriculture and other fields to promote the supply side structural reform,which he emphasizing as a driving force to promote the deepening of reform comprehensively,to achieve magnificent target of overall revitalization and development in the next five years.

Keywords：Supply-side Structural Reform;Revitalize Comprehensively;Party Congress Report

Pushing Forward Supply-side Structural Reform to Revitalize

Zhu Fu’en1，Zhang bin2
（1.Socialism Institution of Heilongjiang Province，Harbin，Heilongjiang 150090；2.Harbin Instiute of Guangsha，Harbin，Heilongjiang 150027）

F127

A

1671-1262（2017）03-0005-04

2017-06-05

祝福恩，男，黑龍江省社會主義學院原黨組書記，教授，博士生導師，主要從事馬克思主義理論方面的研究；張濱，女，哈爾濱廣廈學院講師，碩士，主要從事馬克思主義理論方面的研究。