江蘇省海門市校園足球發展的實踐探索

許新海 江曉東 （江蘇省海門市教育局，226100）

加快發展青少年校園足球，是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年學生身心健康的重要舉措，是提高國家足球發展水平的基礎工程。2015年8月，教育部、國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央聯合印發了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，全國各地紛紛擼起袖子加油干，校園足球遍地開花、迅猛發展。然而，校園足球正處在普及與發展的初期，許多地區的校園足球工作也處在探索階段，路在何方、走向何處并沒有一個清晰的方向。2015年，國務院印發的《中國足球改革發展總體方案》指出：選擇一批足球基礎好、發展條件好的地方城市，總結推廣經驗，以點帶面，推動提高。海門市是江蘇省首批青少年校園足球試點縣（市、區），全國青少年校園足球試點縣（區），校園足球的建設與發展經歷了從無到有，由弱到強的發展軌跡，具有一定的典型性和示范性。因此，對海門校園足球的發展實踐進行案例研究，既能省思自我，也能讓部分地區在校園足球普及和發展過程中進行學習借鑒。

一、海門市校園足球發展概述

海門市東瀕黃海，南倚長江，與上海隔江相望，素有“江海門戶”之稱，是中國聞名的“教育之鄉”“科技之鄉”“紡織之鄉”“建筑之鄉”“長壽之鄉”“國家衛生城市”“國家環保模范城市”“國家級生態示范區”，也是全國著名的新教育實驗區，始終倡導“讓師生過一種幸福完整的教育生活”的教育理念。全市上下對“體育是教育的基礎”有著高度的共識。

2003年，教育局號召全市中小學組建班級球類俱樂部，提出“校校有球隊、班班有活動，人人都參與”“讓每一個學生參加一支球隊”的體育鍛煉新追求，一大批學校組建球類俱樂部，組織球類俱樂部比賽，使校園足球回歸教育視野，沉睡的校園足球種子被喚醒。

2009年，海門市教育局啟動“體育百分百”工程，至少掌握1項運動技能成為學生體育學習的剛性要求，并將足球列入中考選測項目，校園足球成為許多學校體育學習的必修內容，也成為許多學生運動的首選，初步實現了校園足球從局部向全體的普及。

2011年4月，海門市教育局與海門市舒利珀鞋業有限公司合作成立了海門市“珂締緣”青少年足球俱樂部，探索精英足球人才培養模式。同年10月，海門市舉辦海門市首屆“珂締緣”國際青少年足球邀請賽，邀請了日本、韓國、朝鮮等國內外青少年球隊參賽，至今已成功舉辦6屆。2015年，海門市青少年足球學校掛牌成立，把一批具有發展潛力的女生列為培訓對象，彌補了“珂締緣”足球俱樂部只負責培養男生的短板，實現了男女足平衡發展。2015年，海門市教育局要求全市所有學校把足球作為體育課的必修內容，每周安排1節足球教學課，每周2次以足球為主要內容的大課間體育活動或課外體育活動，校園足球教學和鍛煉成為常態。2015年，海門市入選“江蘇省首批校園足球試點縣”。2016年，海門市獲評“全國青少年校園足球試點縣（市、區）”。2017年5月，海門市人民政府與全國青少年校園足球工作領導小組辦公室和教育部體育衛生與藝術教育司（以下簡稱“教育部體衛藝司”）簽訂了全國青少年校園足球試點縣（區）改革發展備忘錄。2017年，海門市獲批江蘇省首批省級特色小鎮——“足球小鎮”。目前，全市78所中小學中51所學校獲評“全國青少年校園足球特色學校”，入選學校為全省之最，10所幼兒園被評為“江蘇省足球特色幼兒園”。

歷經多年的耕耘與夯實，海門校園足球得到了全面的普及與提高。目前，全市78所中小學中每年有近3萬人參加市、集團、校、年級等各級聯賽。“珂締緣”青少年足球俱樂部男子足球隊先后獲全國青少年校園足球冠軍杯賽總決賽亞軍，全國U12足球錦標賽冠軍，2017年全國青少年男子足球超級聯賽(U14組)總決賽亞軍，2017年全國U15聯賽亞軍，國際少年足球錦標賽第五名，江蘇省青少年足球錦標賽冠軍，江蘇省青少年校園足球陽光聯賽冠軍等榮譽。21人次入選國家足球隊優秀運動員訓練營，3名男隊員入選了2019屆U16國少隊主力陣容，6人入選奧運之星訓練營，9名隊員代表江蘇省組隊赴德國進行教學訓練、比賽。海門市女足雖然建設與發展起步較晚，但也取得了不錯的成績：2015年獲得南通市首屆校園足球節暨少兒足球比賽女子甲、乙兩個組別亞軍，同年獲得南通市“可口可樂杯”足球比賽初中女子組三、四名，小學女子組第三名、2016年獲得南通市少兒足球比賽女子甲、乙、丙三個組別的亞軍，同年代表南通市征戰江蘇省“省長杯”青少年校園足球聯賽、2017年在南通市第十一屆運動會足球比賽中獲甲、乙、丙、丁四個組別亞軍、6名學生入選南通市隊參加2017年江蘇省第三屆青少年足球精英聯賽總決賽，獲U10組冠軍。2017年7月，顧嘉琦、陳怡婷參加中德足球訓練營，在德國受到了國家主席習近平和德國總理默克爾的親切關懷和慰問。習近平主席與兩名學生握手、親切交流，并集體合影留念。顧嘉琦的雙胞胎姐姐瞿嘉琳10月參加中英足球訓練營，張月芳參加2017年全國夏令營總營。

二、海門市校園足球的實踐探索

（一）制度機制的探索與創新

1.強化頂層設計，制訂校園足球長期發展戰略

2015年，海門市委、市政府成立了海門市青少年校園足球工作領導組，由市長任組長、分管市長任副組長，下設海門市校園足球辦公室。負責全市校園足球的規劃、項目建設、賽事統籌等工作。同年，海門市委、市政府印發了《海門市足球改革發展試點工作三年行動計劃（2015-2017年）》，2016年出臺了《海門市校園足球改革方案（2017-2020）》，將校園足球的普及與提高寫入政府工作報告，海門市教育局也將此項工作列入“十三五”教育發展規劃之中。同年，海門市教育局出臺了《關于海門市幼兒園開展校園足球的指導性意見》，積極推動校園足球向學前教育延伸。

2.強化投入機制，消除校園足球發展后顧之憂

場地、經費被認為是制約我國青少年足球發展的重要因素。海門市委、市政府主要領導密切關注足球場地建設和經費的投放工作，因此，海門市委、市政府多次召開常委會和市長辦公會研究具體工作，把它作為青少年足球工作的重中之重加以落實推進。海門市投資7200萬元在經濟技術開發區建設一流的海門市青少年足球訓練基地，占地12萬平方米，內設6片高標準足球場，可同時接納1500人。并積極有序開展二期工程，包括足球訓練中心、足球教育中心、足球交流中心、足球主題休閑公園、足球小鎮客廳等“足球小鎮”的系列建設項目都在規劃中，將進一步放大足球主題元素，共享足球樂趣，締造足球夢想，全面推動足球青少年人才培養創新發展。海門市政府還投資6500萬元為中小學新建了45片塑膠操場，全市78所學校實現塑膠化場地全覆蓋，場地設施、器材配備均達到國家標準。同時，建立科學的經費投入機制，海門市成立了校園足球發展基金會，政府每年確保投入不少于500萬元，其中不少于300萬元用于校園足球建設。市政府投資105萬元為全市中小學生提供免費教材，確保人手一冊，每年按三分之一的比例增補；為參加校園足球的全部學生購買運動意外傷害險，降低運動風險。財政的全力支持，解決了校園足球發展的后顧之憂。

（二）足球課程的探索與創新

課堂是校園足球普及的第一陣地，也是學生學習足球技能的重要場所。必須充分利用體育課堂來傳授基本的足球技戰術，實現足球基本知識和技能的普及。海門市將校園足球真正納入學校教育，首先，落實的行動是由政府財政出資為全市每個學生配發《江蘇校園魅力足球》《校園足球1+1》《中小學校園足球學生用書》等足球教材。其次，海門市教育局要求全市所有學校把足球作為體育課的必修內容，每周安排1節足球教學課，每周兩次以足球為主要內容的大課間體育活動或課外體育活動；高中階段學校開設足球選修課。對于學前教育，海門市開發了融合足球的趣味性和競技性的幼兒足球游戲課程，培養幼兒的足球興趣。另外，幼兒園通過家長助教活動，以校園足球為媒，邀請家長參與到活動中，通過親子共同參與，豐富了足球課程形式。目前，海門市已經形成了學前教育至高中一體化的校園足球課程體系，以及“幼兒園抓興趣、義務教育抓普及、高中抓特長”的課程模式。校園足球真正回歸教育、回歸學生發展。

（三）師資隊伍的建設與培養

目前，師資是制約校園足球普及和提高的關鍵因素，許多地區和學校缺乏專業的足球師資力量，海門也遭遇同樣的困境。為此，海門市實施了“人才強足”戰略，市教育局采用了人才引進、在職培訓和社會兼職相結合的方式破解難題。在人才引進方面，把引進高水平足球教練員工作納入全市人才招聘計劃，享受科技人才引進的同等待遇，目前，海門市共引進高水平足球教練員7人。南通三建特聘原塞爾維亞國家青年隊教練組長期在海門指導。在職培訓方面，先后組織了200多位校園足球管理人員、教練員、體育教師參加國家、省、市校園足球培訓。有24位教師取得中國足協D級教練員資格，8位教練員被推薦參加C級班。同時，全市啟動了“種子教師”計劃，邀請韓國籍國際足聯A級講師鄭宇鎮、李鐘云和前國腳吳承瑛的團隊，對全市中小學、幼兒園部分教師進行足球培訓，每次30位體育教師參加“種子教師”培訓，目前已經舉辦了3次。在社會兼職方面，一些學校邀請一些較高水平的社會足球愛好者加入學校的足球教練員團隊，輔助學校教師實施足球教學和訓練，暫時緩解師資不足的困境。一系列有力的措施為校園足球的有序開展提供良好的人力資源。

（四）校園足球競訓機制探索

1.打造四級聯賽，為不同層次學生搭建成長平臺

“校校有球隊、班班有活動、人人都參與”“讓每一個學生參加一支球隊”是海門市自球類俱樂部推廣以來一直堅持的體育鍛煉追求。校園足球啟動之后，全市每所中小學都至少建立一個校級足球俱樂部，小學、初中、高中、職高分別建立380、390、180、120個班級足球俱樂部，小學約15600人、初中約7800人、高中約5700人、職業高中約3800人參加足球俱樂部活動，在此基礎上，根據學生興趣與運動水平，每所學校成立一支校級足球隊，廣泛的參與度與活躍的校園足球運動氛圍為校園足球聯賽的開展奠定了基礎，打造了年級—學校—集團—全市的四級校園足球聯賽制度，具體做法是：所有學校每學期都組織校內班級足球聯賽、年級挑戰賽；各校校隊參加教育管理集團足球聯賽。最后，經過教育集團決賽選拔出的兩支代表隊參加海門市校園足球總決賽。各完職中完成校內聯賽后，選出代表隊直接參加總決賽。僅2016年，全市78所學校25000多人參加10000多場校內足球班級聯賽，形成了“周周有比賽、月月有聯賽、年年有總決賽”的良好氛圍。另外，海門市每年組隊參加南通市、江蘇省以及全國U系列的比賽。

2.組織冬訓夏訓，為足球特長學生提供深造機會

隨著體育課、課外活動中足球運動的普及，四級聯賽的發展，涌現了一大批喜歡足球、熱愛足球、擅長足球的學生。進一步釋放他們的足球潛能就需要讓他們接受更加專業的足球指導。為此，海門市教育局每年組織兩次校園足球訓練營，分別安排在寒假和暑假，每次半個月，球員由各所學校推薦和在四級聯賽中表現突出的學生組成，按年齡分五個組別，每個組別100名球員，由足球專項的教師或持有足球D級以上教練員證書的教師負責培訓。通過培訓，一方面讓學生的足球意識、能力、技能得到提升，為未來的足球專業發展鋪路；另一方面，他們回到自己的學校也會成為校園足球運動的骨干力量，有利于促進校園足球的普及和提高。

3.校企聯合共育，建立精英足球人才孵化通道

2016年，習近平總書記在視察北京八一學校時表示，希望通過發展校園足球成長一批優秀足球運動員。可見，校園足球既要為增強學生的體質服務，也要擔負起為中國足球輸送優秀人才的使命。事實上，在校園足球運動實踐過程中也確實涌現了一批有天賦、有潛力的學生，因此，海門市教育局遵循足球人才的成長規律，采取校企聯合共育的方式建立精英足球人才孵化通道。

在海門市“珂締緣”青少年足球俱樂部中有教練員25人，其中外籍教練員11名，球員202人，擁有01、02、03、04、05、06、07、08、09九支梯隊。梯隊成員是全市中小學在校園足球運動、四級足球聯賽、足球訓練營中涌現的精英球員，經過俱樂部選拔和考核錄用，這批學生統一安排在海門市海南小學和海門市海南中學學習，由海門市青少年足球俱樂部負責足球專業訓練，免除全部學習費用。經過幾年的努力，俱樂部現已在全國小有名氣，不僅在全國各項比賽中屢創佳績，更為可貴的是，實現了為國培養足球人才的目標。

（五）文化環境的營造與創新

“沒有文化的足球是沙漠足球。”校園足球的發展與繁榮應該是植根于肥沃的足球文化土壤。海門市積極主張校園足球文化建設與運動實踐并行。在校園足球文化方面：一是開展校園足球主題活動。目前海門市各學校根據學段，因地制宜開展攝影、繪畫、征文、演講、知識競賽、校園足球大課間評比、校園足球啦啦操比賽等活動。二是開通海門市足球學校官方網站，及時報道海門市校園足球新動向和活動，暢通信息發布渠道，并建立和完善足球新聞宣傳工作機制。在社會足球方面：一是成立了海門市足球協會，每年舉行城市足球主題活動。業余足球聯賽，擴大足球參與面，提升關注度。目前，海門市業余俱樂部注冊人員400余人，2016年舉辦業余比賽吸引了20支隊伍、458名社會足球愛好者參加。二是邀請部分學生、家長、文化教師、體育教師、領導、足球愛好者走進海門人民廣播電臺，分享參與足球的經歷與收獲。

三、海門市校園足球的啟示

（一）政府部門主導方向

我國的校園足球幾乎沒有可以借鑒的成功的歷史經驗，長期積聚的不作為、難作為、亂作為的學校體育流弊尚存，地方政府、教育主管部門的參與可以為校園足球發展提供強有力的保障。首先，地方政府、教育主管部門的頂層設計減少了基層學校的盲目、野蠻發展。其次，地方政府的參與明確了各部門的職責、協調整合各種資源，增強了實效。第三，政府的物質投入讓校園足球的發展沒有了后顧之憂。因此，在現階段地方政府、教育主管部門仍應加強對校園足球發展方向的主導和調控作用，為實現校園足球的自治和自覺發展積累經驗。

（二）基層學校主體能動

開展校園足球不是面子工程，也不是迎合領導喜好，而是我國足球發展方向迷失的一種回歸，更是體育綜合改革的突破口。地方政府和教育行政部門的重視和關心，為校園足球的普及與發展創造了前所未有的良好環境，但能否干出模樣、干出成績需要基層學校、教師發揮主觀能動性，腳踏實地、真抓實干、堅持不懈、久久為功。

（三）師資培養多管齊下

解決師資問題一方面要引進一批高水平的足球教練員，另一方面也要注重在職足球師資的挖掘和培養。但在培養方面也不能一味地“等、靠、望”，寄望于上一級教育、體育部門提供的機會，還要當地的教育主管部門主動出擊，以請進來或者跟崗實習等形式加強在職師資足球培訓，提高他們足球教學訓練的能力。

（四）人才培養分層施策

“金字塔狀”結構是校園足球人才分布的特點，針對不同足球人才應該合理利用資源配置，提供不同的教學和訓練平臺，發揮市、校不同層面的資源作用，因層施策，才能實現足球人才成長效益的最大化。

（五）校企共建培育精英

校園足球涌現的精英人才是校園普及與發展的成果之一，不讓這批學生埋沒，就需要為他們搭建更加專業、高端的學習平臺，校企共建共育既避免了過往有些體校忽視育人、過分強調競技的弊病，也避免了普通學校專業化不足的問題，優化了育人模式，是校園足球精英人才培養的一種有益探索。

（六）足球文化濃厚氛圍

足球文化建設增加了校園足球發展的厚度與寬度，讓不同的群體都有參與足球的方式，也可以讓更多的人認識、理解、熱愛足球，有利于校園足球的可持續發展。足球文化建設應該與足球運動普及同步推進。