全國碳排放權交易市場明年啟動

為加快推進綠色低碳發展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發展目標任務，國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（《方案》）。《方案》指出，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開發區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業2020年左右率先達峰，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場啟動運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立。

《方案》強調，建立全國碳排放權交易制度。啟動運行全國碳排放權交易市場。出臺《碳排放權交易管理條例》及有關實施細則，各地區、各部門根據職能分工制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。明年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。

《方案》提出，創新區域低碳發展試點示范。選擇條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、生態功能區、工礦區、城鎮等開展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100座城市。探索產城融合低碳發展模式，將國家低碳城（鎮）試點擴大到30個城（鎮）。

《方案》還要求，加強能源碳排放指標控制，打造低碳產業體系，推動城鎮化低碳發展，加快區域低碳發展，加強低碳科技創新。積極運用政府和社會資本合作模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。

京津冀和長江經濟帶將先行劃定生態保護紅線

11月2日，環保部印發《全國生態保護“十三五”規劃綱要》（《綱要》）。

《綱要》提出了“十三五”期間生態保護的主要目標，包括全面劃定生態保護紅線，管控要求得到落實，新建 30～50個國家級自然保護區，完成200 個國家級自然保護區規范化建設等。

《綱要》提出，要加快劃定生態保護紅線，制定發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。

實際上，11月1日召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，已經審議通過了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。

深改組會議強調，劃定并嚴守生態保護紅線，要按照山水林田湖系統保護的思路，實現一條紅線管控重要生態空間，形成生態保護紅線全國“一張圖”。

為此，《綱要》提出，按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省（區、市）在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態空間。

從時間上來看，明年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（區、市）劃定生態保護紅線；2018年年底前，各省（區、市）全面劃定生態保護紅線； 2020 年年底前，各省（區、市）完成勘界定標。

在各省（區、市）生態保護紅線的基礎上，環保部會同相關部門匯總形成全國生態保護紅線，向國務院報告，并向社會公開發布。

在生態紅線之外，《綱要》還強調，要建設生態安全監測預警及評估體系。環保部提出，要建立“天地一體化”的生態監測體系。加強衛星和無人機航空遙感技術應用，提高生態遙感監測能力。建立生物多樣性地面觀測體系。

環保部提出，加強年度重點區域生態環境質量狀況評價和5年生態環境狀況調查評價。2010—2015全國生態狀況調查與評估今年啟動，2020年完成“十三五”時期全國生態狀況調查與評估今年啟動，形成全國生態狀況定期評估機制。

此外，《綱要》要求，今年啟動以自然保護區為重點的監管平臺建設，作為全國生態保護監控平臺一期工程；2018年，完成生態保護紅線監管平臺建設，作為全國生態保護監控平臺二期工程。