村級財務管理現狀與對策

吳秋紅

摘要 村級財務管理是新時期農村經濟發展的重要問題，對農村的穩定發展起了重要作用。結合村級財務管理實際，分析了主要現狀及原因，提出了相應的對策，以推動村級財務管理再上新臺階。

關鍵詞 村級財務管理；現狀；原因；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0297-01

村級財務管理是新時期農村經濟發展的重要問題，隨著新時期經濟社會的快速發展，村級財務管理問題在農村產生了一些矛盾糾紛，給農村社會穩定和經濟發展造成了不良影響。本文以寧陽縣葛石鎮為樣本，深入分析村級財務管理主要現狀和原因，并對改進措施進行探討。

1 村級財務管理主要現狀

葛石鎮位于寧陽縣城東部，轄27個村，人口6.8萬人，總面積132 km2。2015年，全鎮完成規模企業主營業務收入107億元，利稅17.2億元，地方財政收入達到2 485萬元。目前，葛石鎮村級財務管理工作在全縣經管部門監管下運行，設立農村財務核算中心，鎮級財務人員有6人，村級財務人員有27人，對全鎮村級經濟單位進行集中核算，主要職能是對村級進行電子財務記賬和管理村級日常財務。

1.1 內部管理不完善

雖然村級財務收支都實行了村賬鎮管，在固定管理模式下運行，但還存在內部制度不完善、管理不精細等問題。一些村崗位設置出現了一人統管一套或幾套賬的總賬、明細賬、現金賬，不能進行合理牽制，造成一些村干部違規違紀現象屢有發生。部分村財務人員監督不到位，存在不規范支出費用等問題。對于一些村固定資產總賬、明細賬沒有建立健全，固定資產底數摸不清楚，造成村級集體資產向外流失。

1.2 財務收支矛盾糾紛頗多

有些經濟強村，依靠特色項目發展集體收入積累逐年增長，村基礎設施建設得好，辦公條件改善得好。一些經濟薄弱村，村里發展條件差，缺乏一定的收入，日常的辦公開支和經費支出都受到制約。在進行村級財務收支處理時，日常的經費支出居高不下，一些防火防汛等突發性預算外支出明顯增多，經費支出過大，群眾就產生困惑和怨聲，甚至出現上訪等糾紛，嚴重影響了村級工作開展。

1.3 財務隊伍素質偏低

目前，葛石鎮27個村級財務管理人員，其中有10人超過55歲，17人超過45歲，年齡明顯偏大。年齡大的財會人員，在面對范圍繁雜、業務量龐大的工作時，不能適應新時期的財務管理工作。對于村級財會隊伍老齡化在全鎮逐年突出的問題，鎮村領導已經高度重視，后備力量的培養工作也結合村級換屆穩步推進[1]。

1.4 民主理財不規范

當前，葛石鎮農村深入開展村務公開、民主理財等活動，村級“一把手”對村級財務進行干擾。在村級財務公開方面，一些村走形式，對公開內容進行遮掩。同時，村民理財小組對財務審核把關不嚴，一些惠農資金等不能嚴格按照規定執行落實，民主理財作用不能充分發揮出來。

2 原因分析

2.1 政治思想素質不強

一些村干部的文化程度較低，放松了對黨的各項政策、法律和法規的學習，對村級財務問題重視不到位，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責，造成違法違紀現象的發生。

2.2 政策規定執行不力

鄉鎮對“三資”管理不夠嚴格，對于不履行或不正確履行制度的村級組織監管走過場，特別是涉及資金問題，例如違反文件規定進行占用、挪用收入等。村集體資源性資產交易不按程序，個別村暗箱操作時有發生。

2.3 村級監督發揮作用不足

有的村村民理財小組形同虛設，不履行職責。一些村級財務人員由于受村書記、主任的領導，對其不合理開支，只要負責人簽字許可，即使是不合理入賬也只是明哲保身。有的村集體財務公開不及時、不全面，不能通俗易懂，公開效果不明顯[2]。

3 對策

3.1 完善教育培訓機制，常態化加強教育管理

采取舉辦培訓班等形式對村級財務人員進行培訓，提高業務素質；對村干部進行法律法規知識教育等，提高文化政治素質。加強村級財務人員、民主理財小組成員中與財務相關的合同管理員政治經濟理論的培訓，重點學習法規政策、管理制度以及現代信息技術，不斷提高工作質量和工作效率。

3.2 加大改革創新力度，強化基層隊伍建設

近幾年來，農村干部的任用機制不完善，年輕人員不愿做村級財務工作。為此，要不斷創新財務管理機制，重視年輕財務人才的培養，增加會計代理服務人員，對村會計實行定額補貼和養老保險繳納制度，逐步吸引年輕力量從事村級財務工作[3]。

3.3 注重優化整合資源，狠抓保障資金落實

穩妥推進村集體資源等市場化改革，重點規范村集體資源等交易行為，規避法律和市場風險。加大創新投入機制力度，不斷完善資源整合辦法，集中好財力辦大事。積極探索農業綜合開發、扶貧開發等惠農資金的優化組合、統籌安排、科學利用，發揮好財政資金在新時期農村工作中“四兩撥千斤”的作用[4]。

3.4 健全完善監管機制，提升財務管理水平

完善好村級財務內部控制、財務管理規章制度、會計代理等制度，各村要堅持“收支兩條線”，嚴禁出現坐支現金等現象；鎮政府要制定好資產管理、專項資金、工程項目管理等專項監管制度，嚴格支出審批程序，把不良問題消滅在萌芽狀態。嚴格實行定期公開機制，加大財務公開力度，涉及群眾切身利益的財務收支、“一事一議”資金等重要事項，必須堅持定期張榜公布，定期征求群眾意見建議，維護保障廣大群眾的參與權、知情權、話語權，充分讓各項惠農資金發揮出最大效益，加快農村經濟社會科學發展。

4 參考文獻

[1] 鄧麗卿.探析當前農村村賬管理存在的問題及對策[J].知識經濟，2013（15）：9-10.

[2] 鄒慧珊.提升農村財務管理水平的思考[J].現代經濟新息，2012（9）：201.

[3] 陳國.加強村級財務監管[J].農村財務會計，2009（8）：15-17.

[4] 洪丹丹.富陽市加強村級賬務監管[N].中國審計報，2014-08-01（002）.