農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

楊愛玲

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣。我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村向前發(fā)展、徹底解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題，努力提高農(nóng)民生產(chǎn)收益。但我們?nèi)匀徊豢珊鲆暷壳稗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作所面臨的問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)不夠完善。高等院校和農(nóng)業(yè)研究院所是應(yīng)用技術(shù)成果的產(chǎn)地（或引進(jìn)地），然而我國(guó)高校不太注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，各種職務(wù)、職稱晉升條件不太重視推廣實(shí)踐，一般沒有設(shè)置固定的推廣機(jī)構(gòu)和推廣崗位。使高校許多應(yīng)用成果的推廣工作處在一個(gè)隨意性較大的無(wú)序狀態(tài)，沒有規(guī)范的體制。企業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和推廣方式亟待完善，近幾年來(lái)，企業(yè)（公司）的推廣隊(duì)伍不斷壯大，特別是一些生物農(nóng)藥、生物飼料、生物添加劑及疫苗、獸藥類生產(chǎn)企業(yè)。但存在追求企業(yè)利益和服務(wù)農(nóng)民之間的矛盾；在與同行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏合作。民間組織推廣缺乏活力，我國(guó)現(xiàn)有的各類農(nóng)民協(xié)會(huì)（研究會(huì)）是推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的一支重要力量。但總體水平較低，在引進(jìn)技術(shù)方面表現(xiàn)出信息不靈，資金無(wú)來(lái)源等問(wèn)題。沒能與推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的銜接，難以形成專群結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等部門。正因?yàn)槠涓髯元?dú)特的推廣體系，顯得整個(gè)農(nóng)業(yè)很分散，各部門相互之間沒有具體的交流，大好的資源全都被浪費(fèi)。沒有合作就無(wú)法推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的發(fā)展。推廣經(jīng)費(fèi)不足。各級(jí)政府財(cái)政每年撥付給推廣機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)費(fèi)除去工資及日常性運(yùn)轉(zhuǎn)之外，真正可用到推廣事業(yè)的費(fèi)用卻少之又少。農(nóng)業(yè)推廣人員投入到推廣工作的精力不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣人員的工作重點(diǎn)必須圍繞著政府的中心工作轉(zhuǎn)，從客觀上沒有獨(dú)立開展推廣工作的自主權(quán)。在主觀上，很多推廣人員也樂(lè)于放棄專業(yè)而從政，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)人員的職務(wù)晉升通常比職稱晉升更為快捷。推廣人員的總體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏開拓性、創(chuàng)造性開展工作的自覺意識(shí)。

（3）實(shí)用技術(shù)成果供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于從成果的數(shù)量較多的現(xiàn)象分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果供給充足，應(yīng)該說(shuō)這種思維是十分偏面的，不僅誤導(dǎo)了科研系統(tǒng)對(duì)研究方向的定位以及鑒定評(píng)審系統(tǒng)對(duì)科技成果的界定方法，也阻礙了我國(guó)科技成果商品化的進(jìn)程。我國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果，單就數(shù)量而言的確不少，但仔細(xì)分析這些成果的內(nèi)涵，適宜推廣的實(shí)用技術(shù)成果（或有效供給成果）卻相對(duì)較少。

（4）農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效需求力低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，特別是無(wú)形技術(shù)方法類成果的推廣應(yīng)用，要求采用者一般應(yīng)具備一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理和嚴(yán)格的操作技術(shù)，而我國(guó)現(xiàn)階段僅有少量科技帶頭戶具備這種能力，多數(shù)農(nóng)民尚不具備。創(chuàng)新技術(shù)的采用需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)比效益較低及其它負(fù)擔(dān)較多的多重壓力之下，農(nóng)民用戶的資金薄弱，僅能采用一些像玉米、水稻雜交新品種，或新飼料等效益顯著、見效快的物化類技術(shù)成果。而對(duì)一些見效慢或投資大的高新技術(shù)，僅有采納的欲望，缺乏購(gòu)買使用能力。農(nóng)民用戶急功近利和風(fēng)險(xiǎn)回避意識(shí)阻礙著對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的采納。幾千年來(lái)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，使很多農(nóng)民養(yǎng)成了最講現(xiàn)實(shí)、急功近利意識(shí)和回避風(fēng)險(xiǎn)的本能。

二、解決辦法

（1）完善農(nóng)業(yè)推廣制度，探索農(nóng)業(yè)推廣新思路。加強(qiáng)宏觀管理，即政府應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度制定相應(yīng)的政策與法律，調(diào)控和平衡農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與其他行業(yè)的利益關(guān)系，消除農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化系統(tǒng)條塊分割、各自為政，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等弊端，實(shí)現(xiàn)推廣系統(tǒng)人力資源的合理利用。加大農(nóng)業(yè)推廣的政策扶持。鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。一是專業(yè)細(xì)分。將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作人員分為兩大部分，一部分專門從事涉農(nóng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)工作，另外一部分專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣工作。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果示范。對(duì)那些種植大戶、養(yǎng)殖大戶要加強(qiáng)溝通，積極宣傳，讓更多的農(nóng)戶汲取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，起到示范帶動(dòng)作用。三是優(yōu)化農(nóng)技推廣組織建設(shè)。積極組建類似于企業(yè)管理模式的農(nóng)技推廣體系，比如由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣中心選派專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任農(nóng)技督導(dǎo)員，再由農(nóng)技督導(dǎo)員在村一級(jí)組織中選聘有一定知識(shí)水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員承擔(dān)最基層的農(nóng)技推廣工作。

（2）全面加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)各服務(wù)崗位，對(duì)稀缺性崗位人員進(jìn)行全面補(bǔ)充和培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持和技術(shù)引導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行定期的資格考核與認(rèn)定。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)崗位進(jìn)行社會(huì)公開招聘，保證技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)的總比例在農(nóng)業(yè)服務(wù)人員總數(shù)的80%。大力倡導(dǎo)和吸引高校農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行緊密聯(lián)系，全面壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。為培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)可以和科研機(jī)構(gòu)或者高等院校進(jìn)行合作，條件允許的情況下可以讓基層的農(nóng)技人員參與技術(shù)試驗(yàn)過(guò)程，以達(dá)到深入學(xué)習(xí)的目的。興建田間農(nóng)民學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力不足的情況下實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收唯有依靠科技。派出農(nóng)技推廣員在農(nóng)民學(xué)校舉辦專門的農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，可以節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，提高推廣效率。這種以點(diǎn)帶面的推廣模式能解決當(dāng)前推廣人員不足的困難，具有良好的推廣效果。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)推廣受地理位置、交通因素等客觀條件的限制，推廣人員要將一項(xiàng)新技術(shù)或新信息傳遞到農(nóng)民，往往需要較多的時(shí)間、精力和費(fèi)用。隨著全球農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)必將成為提高推廣效率的重要手段。一是農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所應(yīng)在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下建立推廣信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)人才的培訓(xùn)（包括信息專業(yè)人才的引進(jìn)），使其迅速掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能。三是對(duì)一些科技帶頭戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息接收應(yīng)用技能的培訓(xùn)，并逐步擴(kuò)大這部分人員在全體農(nóng)民中的比例。

（5）建立并完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)審制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將農(nóng)業(yè)動(dòng)、植物新品種納入專利范圍，以鼓勵(lì)研究單位盡快研制生產(chǎn)出更多實(shí)用科技產(chǎn)品，解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的局面。此外，對(duì)一些研究與開發(fā)示范相結(jié)合的科技項(xiàng)目和以開發(fā)性為主的科技項(xiàng)目，在鑒定評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中，可考慮將創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益分離開來(lái)，或加大創(chuàng)新部分權(quán)重，降低已獲效益權(quán)重，以增加成果的實(shí)用性。