探析水利工程管理運作過程遇到的問題和應對策略

康哲玉+李媛+康憶萍

【摘要】為了實現我國現代化的發(fā)展，就必須實現水利的現代化，對于水利現代化的目標，即依靠水利工程管理來實現。目前，在水利工程管理工作中，遇到了不少的問題，本文就水利工程管理運作過程中的問題進行相關分析，并針對問題探析出了應對的策略，為今后水利工程管理的順利實施奠定基礎。

【關鍵詞】水利工程 管理 運作問題 策略

我國的水利工程管理由粗放型朝著集約型改變，也實現了由計劃經濟到市場經濟的轉變，目前，建立了兩個轉變的相關的管理系統(tǒng)，以及運行機制。在這種狀況下，我國的水利工程管理朝著法制化方向、科學化方向、規(guī)范化方向以及現代化方向轉化。不過這些轉變都處于一個初級階段，與真正達到“四化”目標還有很長的距離，與國外的發(fā)達國家相比，差距很大，因此，需要我們繼續(xù)奮斗。

一、水利工程管理運作中遇到的問題

（一）水利工程管理體制方面的問題

在水利工程方面，我國也建立了不少大型的工程體系，這些體系具有防洪、排澇的功能，也能夠灌溉農田、給用戶飲水、發(fā)電，還可以用于種植或者養(yǎng)殖一些動植物等，這為我國的社會經濟發(fā)展奠定了一定的基礎。按照功能方面進行劃分，水利工程可以分出兩種類型，即社會公益型、生產經營型。按照慣例體制進行劃分，可以劃分為：中央管理、地方管理。基于行政主體和業(yè)務主體之間的不同，本來應該分屬于不同的管理體制，但是，現存的狀況卻是政企不分、職責不清、一片混亂的狀態(tài)。因此，時常會出現一些在水資源方面的管理問題，如對于水政和漁政的執(zhí)法權上，以及管理權利方面的問題，防洪方面以及管理方面的權利的錯位，還有在一些灌溉區(qū)出現的水價問題等，都存在一定的矛盾。針對在水利工程方面，體制制定的不合理，將會產生長期的影響，其危害也是很大的，所以，要加強對于水利工程管理體制的改革，這是一個重點問題。

（二）水價的運行機制問題

根據國務院頒布的《水利產業(yè)政策》中的規(guī)定，每一個水利工程管理機構都要根據規(guī)定進行水價的成本核算。有很多的水利單位根本不能依據測算的成本水價來收取水費，實際收取的水價只是占據了成本價格的40%，長時間下去，必然會造成水利單位難以進行下去，員工的生活水平也處于困難之中，導致員工可能會出現離職現象。對于水價的審批，這是由我國的每一級別的價格管理部門進行控制的，絕對不能單純依靠商品的價值規(guī)律和人們的供求來定價的，也不能由政府給予一定的價格補給，所以，現在我國的水利單位存在很多虧損問題，究其原因就是出現的政策性虧損問題。

（三）水利工程的管理和養(yǎng)護機制問題

在我國的一些大中型的水利工程區(qū)或者灌溉區(qū)，有很多是在50年代到70年代之間建造而成的。當時的經濟水平低，這些工程區(qū)都是通過群眾而建筑的，技術水平不高、資金也不是很多，因此，設計的工程要求比較低，建設的標準也不高，施工質量也不好，存在著很多的問題，如渠道的防滲方面就不是很配套等。在運行幾年后，這些水利工程就可能出現垮塌，造成水資源的浪費，也難以利用，而且更為嚴重的是很容易出現水利工程的安全問題。這幾年，我國的南方地區(qū)雨水多，一些大江大河的堤壩和水庫很容易出現問題，尤其是今年，渭南市地區(qū)遭受到了大暴雨，使得一些堤壩垮塌，造成洪水泛濫，嚴重威脅著人民的生命財產安全。究其原因都是水利工程管理方面，以及養(yǎng)護維修機制不積極所導致的。因此，必須多加強水利工程管理體制得以及時的改革，這也是一個重點。

二、水利工程管理運作中的問題的應對策略

（一）要明確權責進行規(guī)范管理

作為負責水的行政主管部門，要對于各個類別的水利工程擔負起行業(yè)管理的職責，平時要對于水利工程的管理養(yǎng)護進行監(jiān)督檢查，保證各項水利工程的安全運行。尤其是針對自己所管轄的水利工程，要時刻監(jiān)督其資金的使用情況，以及資產方面的管理。國務院的水行政主管部門主要負責一些水資源的綜合利用方面，以及一些跨流域的水利工程上。對于同一個行政區(qū)域內的水利工程，都是由當地的水行政部門進行管理，各個水利行政管理部門都要根據我國制定的政企分開的原則進行，還有政事分開的原則，不斷轉變職能，改變管理的手段，逐步增強管理的效率。作為水利單位，主要擔負著水利工程方面的管理事情，工程的運行以及平時的維護，從而確保水利工程的安全性，逐步發(fā)揮其效益。

（二）按照各個水利單位的特點對于其內部制度進行改革

針對一些具有企業(yè)性質的水利單位，也要按照一定的原則進行要求，建立現代化的企業(yè)制度，建構一個合理有效的法人結構，有效做到自主進行經營，能夠自我約束，自負盈虧和發(fā)展；作為水利單位的負責人，應該是由企業(yè)的董事會或上級機構遵循規(guī)定進行選擇聘任，對于其他員工，通過考核擇優(yōu)錄用，簽訂聘任合同，與此同時，也要執(zhí)行以崗位工資作為最主要的工資制度，通過崗位進行薪資待遇的制定，拉開不同類別人員工資差距，提升行業(yè)內員工之間的工作競爭，激發(fā)員工的工作積極性，逐步實現社會化和市場化。

（三）積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。通過對于水利單位的人員進行科學化的定崗后，選擇管理人員后，將一些負責水利工程維修養(yǎng)護的人員單獨拿出來，讓他們成立一個專業(yè)化的養(yǎng)護隊。今后在利用招標的手段，對他們進行擇優(yōu)選擇，為了保證水利工程的管養(yǎng)分離能夠得以順利的展開，各個財政部門要確保所核定的水利工程中的維護資金。

綜上所述，本文通過分析水利工程管理運作中遇到的問題，包括：水利工程管理體制方面的問題、水價的運行機制問題和水利工程的管理和養(yǎng)護機制問題這三個方面，提出了應對對策，即要明確權責進行規(guī)范管理，按照各個水利單位的特點對于其內部制度進行改革，積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本，但也存在著一定不足，因此，必須加強平常的監(jiān)督管理，保證這些策略的有效實施，才能真正迎來水利工程管理的運作達到最佳化發(fā)展。

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