突破“瓶頸”解難題

吳智廣+楊佳成+施群英

【摘要】本文通過運用管理學方法，對當前中國石油銷售企業審理工作現狀進行分析，針對存在的五個方面問題，結合銷售企業實際，對改進和加強銷售企業審理工作提出了當好“五員”的對策建議，與各單位共同探討。

【關鍵詞】審理 定性量紀 一案雙查

近年來，隨著中國石油集團公司持續保持反腐敗斗爭高壓態勢，查辦案件力度不斷加大，石油銷售企業案件數量也隨之快速攀升，案件審理工作任務和壓力日趨繁重。目前，銷售企業普遍存在缺乏專職審理人員、對審理業務不熟悉、以查代審、查審不分等問題，如何突破案件審理中的“瓶頸”，把好案件查辦的最后一道“關口”，使所辦案件經得起檢驗，對于紀檢監察部門落實“三轉”要求，正確執行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。

一、審理工作中存在的主要問題

（1）審理人員配備不足，隊伍不健全。目前，與集團公司監察部相比，銷售企業的紀檢部門“頭大身子小”，既未設置單獨的審理機構，也沒有配備專業的審理人員。紀檢部門一般配備1至2名紀檢人員，往往掛好幾個牌子，要對接集團公司多個職能部門的工作，紀檢人員忙著開展信訪初核、專項檢查、統計上報數據等工作，常常出現案件審理工作處于虛位，流于形式的問題發生。當遇到需要審理的案件時，普遍存在以查代審的問題，即便是有的單位臨時組建了審理小組，小組人員也大多是身兼數職，一方面，對審理程序、黨紀政紀條規、證據鏈等知識欠缺，另一方面，這些人員往往有他的本職工作，事務雜、精力有限，往往沒有精力參與案件的審理，這就難以保證案件審理工作的質量。

（2）審理人員不專業，業務素質不高。審理工作是案件查處中業務性、政策性、專業性最強的一個環節，對審理人員的素質要求較高。銷售企業違紀違法案件往往涉及油品銷售、工程建設、物資采購等多個領域，而在銷售企業中，精通法律、財會、審計等相關人才稀缺，或多或少存在“想要的人進不來、不想要的人硬塞進來”的問題，負責審理的人員“上崗前沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象還比較普遍，導致其業務知識常常得不到有效的更新和補充，不能適應工作要求。銷售企業紀檢人員調整較為頻繁，很多干部都是“半路出家”，有的甚至根本沒有接觸過審理工作，而當前腐敗行為不斷趨于智能化、隱蔽化，對案件審理工作專業性、技術性要求越來越高，致使這種因專業背景欠缺導致的業務能力短板日漸凸顯。

（3）審理意識薄弱，程序不規范。在銷售企業中，紀檢部門處理涉及基層庫站員工的違紀違規行為較多，涉案人員級別較低，紀檢部門一般根據調查結果直接提出相應的處理意見，報請公司領導批準后即下達處分決定，缺乏案件審理意識，存在查審不分的問題。對于需要審理的案件，沒有嚴格履行審理工作程序，沒有完善必備的手續，致使案件質量不高。甚至出現被處理對象不服，而產生新的信訪舉報，或辦案人員成為新的被查處對象的現象。普遍存在沒有違紀人員錯誤事實材料就進行處分，有的在處理違紀黨員時沒有按《黨章》規定召開支部黨員大會，存在“未審既定”、“先定后審”、“以會代審”等一系列問題。

（4）認識不到位，量紀處理不恰當。在銷售企業中，有的紀檢人員最關注的就是案件的事實和定性問題，認為只要案件事實查清了，而且定性準確，就不會出現冤假錯案，而量紀處分較輕或較重相對沒那么重要。在查辦案件時，部分辦案人員只注重收集被調查人違紀事實及錯誤性質的證據，而對具有從輕、減輕或從重、加重處分情節的證據考慮較少，只是在調查報告中加入一句“能配合組織調查”之類的話語。還有些人認為“量紀是領導定的事，辦案人員只負責查清事實就可以了”。正是因為存在這樣的認識誤區，致使部分執紀人員對量紀問題重視不夠，不愿過多探究，導致目前銷售企業或多或少存在“量紀不平衡，處理不恰當”的問題。

（5）把握不準確，定性量紀不統一。黨紀條規中存在從輕、減輕、從重、加重等選擇，執紀人員一旦把握不準確，可能會把該加重的變成了減輕的情況，使紀律不能從嚴執行，甚至存在情大于理、情大于紀的情況。目前，銷售企業處分人員主要依據《中國共產黨紀律處分條例》、《集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》等規章制度，這些制度對違紀行為處分檔次僅僅做出原則性的規定，在實踐操作起來確實也存在一些不易把握的地方，并且經常出現同一情節有兩個處分檔次可供選擇的情況，客觀上導致執紀人員在量紀時，自由裁量空間較大，影響執紀平衡。如，對“造成不良社會影響”的標準難以認定，實踐中只要是被媒體曝光、暗訪發現或是有領導批示就給予處分，甚至于存在批示的領導或曝光的媒體層級越高，處分就越重的問題。

二、存在問題的原因分析

（1）“不重視”，思想認識不到位。案件審理工作是案件查處的最后環節，是案件調查結束后的必經程序。案件審理的質量，直接影響到對違紀人員的處理是否恰當。在基層案件審理人員中，流傳這么一句話：查案的是殺豬的，審案的是飭豬的，人們總是贊揚殺豬的，卻對飭豬的嗤之以鼻。有些銷售企業領導思想上不夠重視，片面地認為，案件調查過程中，已將違紀事實的前因后果調查清楚，取證到位，已做到事實清楚、證據確鑿、定性準確，審理不過是走個形式，按照規定程序補足補齊材料就行了。由于思想不夠重視，影響審理人員工作積極性，往往會造成定性不夠準確，處分不恰當，既不能正確執行紀律，又不能保障黨員干部的合法權益。

（2）“不愿為”，工作作風不過硬。銷售企業規模一般都不大，審理人員生活圈也相對狹小，常出現與審理對象是老同學、老同事、老朋友或者是其他利益關系人的現象，案件審理過程中也常常會陷入“關系網”、“利益鏈”、“感情套”，出現拉不下臉、下不了手的現象，而面對少數領導的干預，往往先想到自己的后路，不愿意過多較勁，怕影響自身發展。審理工作是個冷活兒，審查違紀事實、審核證據、定性量紀等工作面對的是冷冰冰案卷材料，辛苦在幕后、無法到臺前，很難出成績，在現有的考評機制下，如果工作太較真，在年度考核、評先評優中就容易丟“選票”，導致審理人員工作有顧慮，難免會存在失之于寬、失之于軟的情況。

（3）“不自信”，審理業務不熟悉。審理部門是量紀的業務部門，綜合性強、功能性強、專業性強，形同紀委的“法院”，但是審理人員沒有法官的專業化、職業化。目前在銷售企業從事審理的工作人員，不少是從其他行政、黨務等部門調入，沒有接受過審理業務的系統培訓，業務生疏，加上平時工作較多、任務較大、事務纏身沒有時間鉆研業務，對黨紀條規掌握一知半解，審理工作經歷較少，缺乏實踐鍛煉，對案件中出現新的違紀形勢和手段把握不準，不能進入審理工作的深層，導致紀檢人員缺乏應有的審理能力。在實際工作中，對于“半路出家”的紀檢人員，沒有足夠的知識儲備，沒有縝密的思維，沒有堅持原則的勇氣，面對案件審理、定性等專業問題時，往往就會感到力不從心、無所適從。

（4）“不健全”，定性量紀不恰當。案件審理責任重大，事事要有證據，說話要有依據，而銷售企業現行的部分規章制度還不夠健全，工作中程序不規范，辦案證據不足、不能成鏈、定性量紀不準確等現象時常存在，給案件審理工作帶來了一定難度。在定性量紀主要依據的《中國共產黨紀律處分條例》和《集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》等規章制度中，審理人員對“情節較輕”、“情節較重”、“情節嚴重”等情形的認定標準理解不到位，加之有的規章制度有原則規定無具體細則，有的雖有規定但陳舊過時等，導致同類案件在定性上出現偏差、在量紀上出現畸輕畸重的問題，執紀平衡上難以把握。

三、破解銷售企業審理工作難題的對策

針對銷售企業審理人員不足、業務不熟練等現狀，改進案件審理方式，應調整角色定位，擺正擺準位置，不缺位不越位，當好“四員”，即“組織員”、“教練員”、“執行員”、“督導員”，促進銷售企業案件審理工作的開展。

（1）組建審理隊伍，當好“組織員”。要想進一步加大辦案審理工作力度，首先就要解決“底子”問題。所謂“底子”問題，就是審理力量和能力的問題。為了補“底子”，必須要優化人員配置，適當增加銷售企業紀檢監察人員的編制，為查審人員分開提供人員保障。在省級銷售公司現有條件下，可以抓住紀檢監察“三轉”的契機，充分發揮專業線部門監管作用。一般的信訪件，可由專業線先初核調查，再由紀檢人員進行審理，提出處理意見，一定程度上可避免“查審一鍋煮”的問題。其次，也可成立案件審理工作小組，設置專職副書記職位擔任審理小組組長，成員選擇部分政治覺悟高、黨性強、熟悉政策法規的基層紀檢干部，組成“編外人才庫”，為案件審理提供智力支撐。

（2）加強業務訓導，當好“教練員”。開展業務培訓，由集團公司舉辦審理業務培訓班，有針對性的對銷售企業紀委書記進行業務培訓，提高其審理意識和能力，組織銷售企業紀檢人員系統學習案件審理方面的業務知識，及時更新審理人員的知識結構，提高業務素質，掌握新的審理方式和方法。采取“以案代訓”、“跟班培訓”等形式，有計劃有步驟地抽調銷售企業業務骨干參與集團公司審理調訓工作，以實戰強才干。抓好協作審理，由集團公司統籌安排，建立片區協作審理制度，就銷售企業而言，按照就近整合、優勢互補、有利工作的思路，合理劃分協作區域，有效配置審理資源，確保形成審理合力，從而在實踐中提高銷售企業的審理能力。

（3）規范工作程序，當好“執行員”。對典型重大的案件，嚴格按照《集團公司紀檢監察部門查辦案件模擬卷·審理卷》的工作要求，堅持“一案兩審”制，即主審人員進行“初審”，主要是針對案件材料進行事實、證據的應證，初步定性量紀，其次是在審理小組內進行“二審”，由審理小組成員在一起討論，互提疑慮，互解難題，改進審理方法，確保案件審理質量。對時間緊的案件，提前介入，加強溝通、及時反饋，形成合力，既審理把關，又協作配合。結合銷售企業實際，探索制定簡易審理程序，對違紀情節較輕或自愿認錯的一般性案件，且應當給予黨內嚴重警告以下、行政記大過以下處分的案件，在“事實清楚、被調查人沒有異議，違法性質輕微”的條件下，簡化審理程序、簡化手續、慎審快結，達到程序上繁簡分流，實體上寬嚴相濟，兼顧公正與效率。

（4）強化法治思維，當好制度建設“督導員”。為了解決量紀尺度不一這把“尺子”問題，中央相關部門進一步修訂完善《中國共產黨紀律處分條例》，建議相關部門參照“兩高”的做法，對《中國共產黨紀律處分條例》中一些能夠以數額標準或者主要是以數額標準為量紀依據的條文開展調研，著手制定統一的量紀標準，以便執紀人員在量紀時有具體的認定標準，避免因數額認定標準不一而出現畸輕畸重的現象。借鑒司法解釋的經驗，集團公司可以對如何認定各種違紀行為情節較輕、較重和嚴重等做出具體解釋，適時出臺《集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》的補充規定，提高有關量紀規定的可操作性、明確性，以便執紀人員理解更加準確到位。同時，對信訪件的辦理及結案情況進行集中評審，有針對性地對查處的典型問題進行系統分析，運用好反腐“大數據”，進行必要的實證研究，逐一提出定性及條規適用意見，建立典型案例處理參照標準，提高案件審理質量和執紀嚴肅性。為了解決人情干擾這個“面子”問題，一方面，銷售企業實行“即查即曝、快查快審”，不留說情余地。另一方面實施案件審理主辦人制和“一案雙查”制，實行錯案追究，倒逼責任人正確履職，以制度堵住“說情風”、“人情案”，確保辦案效率和審理質量。

參考文獻：

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