合作社在發展林下經濟中的作用研究

劉忠勛

【摘要】完善合作社在發展林下經濟中作用的運行機制是合作社健康發展的理性選擇，是發展林下經濟的重要途徑之一。

【關鍵詞】合作社 林下經濟 作用機制

一、農民合作社在發展林下經濟中存在的問題

（1）發起人帶動型的合作社問題。在發起人帶動型的農民合作社組織中，能人帶動型合作社的出資由發起人與核心人員承擔，其他社員只是入社但未入股，主要通過購買生產資料、技術服務、生產、加工、儲運、銷售等環節享受優惠服務。能人合作社中的出資人之間是合伙關系，與社員之間是服務社員關系。能人合作社對社員管理松散，效率較低，民主管理機制、盈余返還機制沒有建立的問題。在企業帶動型的合作社中，利益聯結機制松散，農戶只是通過企業抵御來自市場與自然風險。企業的趨利性使企業并沒有按照合作社章程規定按照交易額返還。農產品供應豐富時收購價格打折扣，在產品稀缺時把產品賣給出價高的收購商。企業章程對雙方都沒有約束，利益關系形同虛設。在項目依托型的合作社中，問題主要表現為：提取折舊問題。項目資產主要是政府投入，由合作社持有和管護，如何在效益中提取折舊，利益又如何分配給社員，怎樣實施監督與管理，以及合作社資產所有權、決策權、執行權、監督權等相互交錯，其中的管理權主要集中在村集體或者核心社員中，政府部門干預較多，非核心社員參與管理的程度較低。

（2）股份合作型合作社問題。在股份合作型合作社中，資金股份合作體現了農民有資金入股，在生產合作的同時開展信用合作。由于這種合作社的資金鏈接投資社員的關系比較密切，社員對合作社的生產發展關切，但是由于普通社員投資數額小，或者那些自己的少量閑散資金入股以此獲得貸款資格以期獲得高于銀行存款利息的回報。現實中，能夠有實力投資入股的并不是當地的合作社成員。所以農民合作社發展缺少資金是個主要矛盾。農民手中的那點積蓄又不敢冒險投到合作社中。在資源股份合作中，農民把自己承包的農（林、水）地股份入股合作社，合作社按股份紅。主要問題表現在，由于資本、技術、人力等資源可能掌握在少數大股東手中，因此決策權也往往掌握在他們手中，其他入股較少、投資較少的社員在參與決策和管理機會就會減少。同時，由于存在利益分配機制不規范問題，可能會出現資本聯合驅逐勞動聯合的利益，使那些以勞動作為投資條件的農民的利益受到影響。

二、完善農民合作社在發展林下經濟中作用的運行機制

（1）內部管理機制：應體現民主與效率。由于我國正處在向工業化、城鎮化發展時期，大量的農村勞動力向城市轉移，也存在著合作社成立初期多數社員不愿承擔合作社的經營風險，形式上入社，實質上不入股，對合作社的管理不關心，合作社的決策完全由合作社的發起人或者主任做出，無法體現應有的管理效率。鑒于此，社員應改變那種入社不入股的現狀，社員既入社又入股，這樣有利于社員對合作社發展前景的關心、對自己應享受到的實際利益的關注，關注日常的管理與決策，有助于完善合作社的管理制度，使決策權來自于全體的投資者，增加社員對合作社決策的認同感。同時，由于投資入股面臨著風險，入股社員非常關注自己的表決權。在合作社理事會核心成員發揮積極性主動性的情況下，可以不斷提高合作社的管理效率，增強市場競爭力。

（2）分配機制：利益共享與公平兼顧。現行的合作社分配機制基本上是按照交易量返還的做法，這雖然有利于那些不擔任何風險的社員，但是對于發起人或者企業以及核心成員來說，這種利益分配沒有體現在資金投入、合作社的管理以及開拓市場中的貢獻，有失公平，使合作社的發起人付出較多，影響合作社的可持續發展。由于合作社存在著多種形式與多種利益分配方式，以及合作社中的成員經濟實力及投資多寡不同可能導致按投資股分配利益的區別，影響了利益共享。必須通過合作社章程使全體社員包括發起人在內均衡持股，利益均沾，兼顧了公平，同時，對于發起人、其他社員在合作社的管理以及開拓市場中的貢獻應當有相應的收入比例。

（3）科技服務機制：上掛下聯的平臺作用。有眾多的科技服務主體可以為合作社及其成員提供多種服務，比如，政府有關部門、農業推廣機構、科研院所、農業企業以及有關的社會組織，可以從這些主體獲得林下經濟發展所需要的創新技術、創新人才、產業發展信息、生產資料以及項目資金等多種服務。所以，合作社為農民發展林下經濟提供了非常廣闊的服務平臺。

（4）農業生產服務機制：因地制宜與多種形式。中共十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”這就用法令的形式規定了農民可以選擇不同的土地經營方式和流轉模式，選擇多種農業生產社會化服務。合作社可以根據農民勞動力不足或者缺乏技術等現實情況，可以給農民提供代耕代種、施肥打藥、代收代賣，還可以給農民提供農地林地流轉等服務，由合作社對內統一經營、投資入股服務或者統一對外流轉等服務等。

（5）信用合作機制：對內不對外的封閉運行。合作社開展的“信用合作機制”有著嚴格的政策法律規定。其中，“允許合作社開展信用合作”來自于中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，同時，農業部等《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》對封閉運行的信用合作機制也有相關要求。現在概括為：明確規定信用合作的范圍——合作社成員內部開展，對內（合作社成員）不對外（非合作社成員）；信用合作的基礎條件——有產業基礎、帶動力強的合作社；利益分配原則——利益共享、風險共擔，不搞承諾——不承諾固定回報、不高息攬儲；明確的財務管理制度——單獨核算，建立健全財務內部管理，加強風險調控；地方政府的監管職責——明確信用合作的審批與監管部門并建立起嚴格的監管制度。

（6）產品質量安全可追溯機制：自律與信譽保證。由于近年來的一些林下產品的生產追求數量與產量，導致在生產過程中濫施化肥、農藥的現象較為嚴重，導致一些林下產品農藥殘留超標，影響消費者的身體健康。對林下產品種植與養殖過程中實施標準化生產和林產品的質量追溯是保證其最原始產品質量的關鍵環節。自律機制的建立可以使林下產品質量得到保證、信譽得到維持。但是，這個質量信譽保證的過程需要合作社嚴格規范社員在化肥、農藥等投入品的使用，規范生產技術標準，從種植、生產、到加工、包裝、運輸等環節保證農產品質量安全。