生態環境：現代職業教育發展的動力和源泉

祝士明+李紅丹+范若晨

摘 要：現代職業教育健康快速發展需要良好的生態環境。良好的生態環境主要包括法律生態環境、政策生態環境和文化生態環境。完善的法律生態環境是現代職業教育發展的基礎，和諧公正的政策生態環境是現代職業教育發展的動力，先進的文化生態環境則是現代職業教育發展的源泉，三者有機關聯、相互支撐才能促進現代職業教育健康快速發展。

關鍵詞：生態環境；職業教育；法律；政策；文化

作者簡介：祝士明（1963-），男，天津市人，天津大學教育學院教授，博士，研究方向為職業教育理論與實踐；李紅丹（1992-），女，山西臨汾人，天津大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業技術教育；范若晨（1990-），女，河北邯鄲人，天津大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業技術教育。

基金項目：天津市教委社會科學重大項目“慕課背景下高職院校教育教學改革與創新研究”（編號：2014ZD20），主持人：祝士明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0005-05

加快發展現代職業教育是我國的戰略決策，破解職業教育發展的難題、尋求職業教育發展的真正動力和源泉是加快發展現代職業教育的關鍵所在。近十多年來，為推動現代職業教育的大發展，國家陸續頒布了一系列關于“大力發展”、“加快發展”職業教育的各種文件，并且在落實方面下了很大努力；在模式構建上也做了大量的嘗試與探索，例如試行“就業導向”、“校企合作”、“集團化辦學”、“混合所有制”、“現代學徒制”等；與此同時，國家在經費方面也加大了對職業教育的投入。所有這些工作都極大地促進了現代職業教育的發展，促進了新型技術技能型人才的培養。

同時，我們也應清醒地看到，目前現代職業教育的發展依然面臨諸多問題。例如，由于鄙視職業教育的社會風氣導致職業教育吸引力不高；技術工人的社會地位與薪酬待遇相對較低而導致職業院校招生困難；實施20年的職業教育法修訂工作尚未完成而導致的現代職業教育發展過程面臨的新問題無法可依；企業對參與職業教育的積極性不高而導致的校企合作、現代學徒制工作開展不暢；經費投入相對不足而導致職業院校實習實訓教學設備相對不足和實踐教學效果偏低；職業院校學生生源質量較低和學習積極性不高而導致的課堂教學效果有待提升；職業院校學生對于職業技能水平的掌握偏低導致就業的專業對口性不強；職業院校學生職業精神培育的欠缺導致學生的職業發展受到一定的影響，等等。解決這些問題需要對現代職業教育進行系統的改革與體系建構，首要任務之一就是探究什么是良好的現代職業教育發展的生態環境，從中尋求促進現代職業教育發展的真正動力與源泉。

構建一個適應現代職業教育健康發展的生態環境是促進現代職業教育發展的基礎和保障。現代職業教育健康發展的生態環境包括多方面要素，本文主要從現代職業教育的法律生態環境、政策生態環境和文化生態環境進行分析與探究。

一、法律生態環境：現代職業教育發展的基礎

依法治國是我國的基本國策，法律是一切組織行為的依據和基礎。現代職業教育要適應并促進社會經濟發展，同樣要在一定的法律框架下運行。完善的法律環境對職業教育政策的科學制定起著制約和促進的雙重作用，完善職業教育法律環境至少應包括以下三個方面：

（一）完善職業教育法律體系環境

職業教育法律體系環境是職業教育發展的基礎和依據。目前我國與職業教育相關的法律主要包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）和《中華人民共和國民辦教育促進法》。上述的法律主要是針對職業教育內部，規范職業教育的行為與規范，而對職業教育外部的系統缺少約束力。《職業教育法》第二條規定：“本法適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓”。雖然對各級人民政府、政府主管部門、行業組織的責任進行了一定的規定，但是依然屬于職業教育內部法律。例如，對企業的法律行為只有“企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育”、“企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用”、“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習”這三方面的法律規定。實踐證明，要促進職業教育的健康發展，還需要建設更為完善的職業教育法律體系。職業教育是整個教育系統的一個子系統，而教育系統又是社會大系統的一個子系統。職業教育的發展與社會政治系統、經濟系統、科學技術系統、文化系統等密切相關。國內外理論和實踐充分證明，職業教育是跨界的教育類型，需要教育界、政府、行業企業、全社會共同參與。正如20世紀20年代黃炎培先生指出的那樣：“一、只從職業學校做工夫，不能發達職業教育；二、只從教育界做工夫，不能發達職業教育；三、只從農、工、商職業界做工夫，不能發達職業教育”。因此，“積極說來，辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力地溝通和聯絡”[1]。因此，建議國家制定與職業教育相關的外部法律，加強和完善我國職業教育法律體系和管理規范制度建設，例如：制定企業職業教育法，規范企業參與職業教育的目標、原則、內容、方式等，并規定企業的權責利。制定社會參與職業教育法，規范社會各方參與職業教育的內容與形式，并規定參與方的權責利。通過建立健全與職業教育相關的法律法規體系，促進職業教育在完善的法律環境下健康協調發展。

（二）針對新問題完善職業教育法律體例結構

完善的法律體例結構是促進職業教育發展的基礎和前提。我國于1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）包括總則、職業教育體系、職業教育實施、職業教育保障條件和附則共五個部分四十條。從我國其他現行教育法來看，一般包括總則、教育制度、學校與其他教育機構、教育者、受教育者、教育經費、法律責任、附則等內容。德國《聯邦職業教育法》分為總則、職業教育、職業教育的組織、職業教育研究、規劃與統計、聯邦職業教育研究所、處罰規則、過渡與銜接條款七部分，共105條，在教育者、受教育者、教育機構、教師聘任、考試辦法、課程設置、教育經費、教育研究規劃、處罰條例等方面都有明確而具體的要求。相對而言，我國現行的《職業教育法》體例結構較為簡單，例如，對于職業教育的基本制度、受教育者、教育與其他參與教育工作者、職業教育的專業、課程、教學、內容等方面基本沒有涉及。因此，就職業教育法律體例而言，應根據我國實際，參照各國職業教育法完善職業教育法律體例結構。

同時，伴隨現代職業教育的發展，職業教育出現了許多新情況和新問題，解決這些新情況和新問題需要相關法律為依據。然而，在現行的法律中，很多現實問題并沒有具體的法律條款說明，使得一些新情況和新問題的解決無法可依。例如，校企合作、混合所有制、現代學徒制等。這就需要進一步完善相關法律法規，促進現代職業教育能夠在法律條款下順暢展開。

（三）明確相關權責利，增強法律的可操作性

“法，刑也”，“律，均布也”即具體規則，“律”相對“法”而言更為具體。法律條款應具體詳實、具有較強的操作性，同時，法律條款也要明確各方的責權利。

現行《職業教育法》對于各個主體權責更多是宏觀和原則性描述，多為“應當”、“可以”、“鼓勵”等，且在實踐層面上應增加可操作性。第二十三條“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合”，至于職業學校、職業培訓機構如何實行產教結合并沒有具體的條款，使得職業學校在具體的產教結合過程中缺乏法律依據。第三十條“省、自治區、直轄市人民政府按照教育法的有關規定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業教育”。至于地方附加費多大比例用于職業教育沒有具體的說明。第二十六條規定“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金”，至于以怎樣的形式，以哪些渠道，怎樣撥付等并沒有明確說明。

法律條款也要明確各方的責、權、利。第二十九條規定“企業未按本法第二十條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育”。這條法律只是對企業的義務和責任進行了簡單的說明，而對于企業的權利沒有進行說明。第二十條中規定“企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”，對于如何舉辦職業學校或培訓機構、企業的權利，以及是否執行、執行程度、執行結果如何并沒有進行更詳細的規定和說明。因此，法律應該明確各個法律承擔主體的權力、責任與利益。

二、政策生態環境：現代職業教育發展的動力

在完善的職業教育法律環境下，需要進一步構建協調公正的政策生態環境。職業教育的政策是在職業教育法等有關法律的基礎上，依據當下職業教育的發展現狀而制定的指導職業教育發展的文本。政策的制定要遵循職業教育發展的外部和內部規律，并且能夠促進職業教育的良性發展。政策生態環境是整個職業教育生態環境中的重要因素，是現代職業教育發展的原動力，關系到職業教育發展的成果與目標的實現。

（一）提高技術工人的社會地位

追求較高的社會地位是人們求職所考慮的首選條件。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級是共產黨的重要組成部分。我國在50-60年代，工人階級在社會中的政治地位較高，工人階級是企業的主人，他們在社會主義建設中發揮了重要作用。更為重要的是，工人和干部雖有界限，但是優秀的工人可以提升為干部，甚至走上各級各類領導崗位，這充分體現了工人階級的社會地位。改革開放之后到1996年，職業教育依然具有較高的社會地位。例如，中考后的升學報考中，中專和普通重點高中的錄取分數大體相同，中專學生畢業就享受干部待遇，在職業發展中往往比大學本科畢業具有更多的升職機會。1996年之后，隨著國家政策的調整，干部和工人的界限逐步被嚴格界定，工人不能再提拔為干部，社會地位也越來越低下。職業教育（包括中職、高職）培養的技術人才均屬于工人階級的范疇，他們只能在工人階層通過自己的辛苦勞動獲得技術職務的晉升，職業教育成了弱勢群體的代名詞。因此，人們普遍不愿意上職業院校，即使是職業院校也不愿意提及“職業”二字，職業教育走入了“低谷”。為提升職業教育的吸引力，激發職業教育發展的原動力，國家應在制度政策方面進行改革。通過完善人事管理制度，制定有利于技術工人職業成長的相關政策，逐步打破工人與干部的身份界限，不斷提高技術工人的社會地位；重新明確人事與勞動的職責，建立合理明確的晉升機制和晉升通道，通過建立并實行科學的職業資格制度、技術工人技術職務晉升制度，使技術工人的社會地位能夠得到不斷提升；鼓勵專業技術精湛、懂管理的的技術技能型人才參與到企業管理中來，在職業發展中不斷得到地位提升與事業發展。

（二）提高技術工人的經濟待遇

追求較高的經濟待遇是人們求職時所考慮的重要因素，工資待遇則是經濟待遇的重要組成部分。大家知道，我國現行的工資類別主要分3大類：一是國家公務員工資類別，分為國家級、省部級、司局級、縣處級、鄉科級等。二是事業單位專業技術人員工資類別，分為正高級、副高級、中級、初級等。三是國家機關、事業單位技術工人工資類別，分為高級技師、技師、高級工、中級工、初級工等。企業職工工資可參考機關事業單位職工工資自行制定。工資的主體是崗位工資與薪級工資，不同類別、不同等級的工資不同。技術工人工資待遇偏低主要體現在兩個方面：一是崗位工資與薪級工資偏低。例如，事業單位技術工一級（高級技師）崗位工資為2010元，而專業技術人員7級（相當于副高級最低層）為2210元，管理人員6級（相當于副處級）為2070元；事業單位專業技術人員和管理人員的30級薪級工資是1860元，而技術工人30級薪級工資是1384元[2]。二是技術工人同一級別沒有層級。例如，專業技術人員正高級分為4個層級（1-4層），副高級分為3個層級（5-7層），而技術工人的5個級別均沒有層級，就是說，如果技術工人升為技師后崗位工資就不再漲了，只有升到高級技師后崗位工資才能漲到相應的等級。

學術界普遍認為，技術工人的職業成長，一般要經過新手、生手、熟手、能手、專家的逐步演進過程。其中在知識內容方面，要實現從職業顯性知識到隱性知識的不斷跨越，實現知識的質的飛躍；在情感方面，要經過從對職業態度的陌生到具有較為穩定的職業精神與價值觀的內化與升華；在職業能力方面，要具有本職業崗位精湛的技能，不僅要能夠處理復雜的一線技術技能問題，而且能夠創新改進工藝設備與工作過程，創造學術人才與工程人才難以創造的物質財富。因此，對于高級技師而言，需要他們在自己的工作崗位上兢兢業業、精益求精工作一輩子才有可能獲得。如果這種高級技術人員的工資待遇低于企業事業單位的副高級和副處級人員的工資待遇，就難以激發工人階級的積極性，其結果將導致更多的人不愿意接受職業教育，不愿意一輩子當工人。