國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗對深圳市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示及政策建議

歐陽文偉

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化辦學(xué)的路子。職業(yè)教育集團(tuán)自20世紀(jì)90年代初在我國產(chǎn)生以來，特別是最近幾年的實踐探索，現(xiàn)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。本文通過國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)分析研究，探索構(gòu)建與深圳市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制、機(jī)制和模式，提出具有科學(xué)性和操作性的政策建議，為深圳市政府和教育行政部門推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供理論依據(jù)和決策參考。

一、關(guān)于職教集團(tuán)的界定

鑒于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)天然的密切聯(lián)系，我們可以參考企業(yè)集團(tuán)的定義。目前，較為權(quán)威的企業(yè)集團(tuán)定義是：“以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體，但它不具有企業(yè)法人資格。”參照企業(yè)集團(tuán)的定義模式，可以對職教集團(tuán)作如下相關(guān)界定：職教集團(tuán)是以一所中心學(xué)校為核心，聯(lián)合若干具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位，以資產(chǎn)、契約、專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，共同開展產(chǎn)、學(xué)、研活動的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。

根據(jù)上述定義和相關(guān)政策法規(guī)，可以推定，作為一種具有準(zhǔn)公共性質(zhì)，又引進(jìn)了市場機(jī)制的辦學(xué)聯(lián)合體，職教集團(tuán)具有如下性質(zhì)：職教集團(tuán)本身不具有法人地位，但它是由若干具有獨立法人資格的實體組成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)體；職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、多形式和多層次性；職教集團(tuán)主要以資產(chǎn)、契約，以及資產(chǎn)托管經(jīng)營和長期優(yōu)惠合作等混合形式為聯(lián)接紐帶；職教集團(tuán)內(nèi)部存在利益的共享性和一致性，但對外它必須防止將教育事業(yè)商業(yè)化。

二、國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗分析

（一）職教集團(tuán)辦學(xué)的類型

按照職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的主體構(gòu)成和運(yùn)行特征不同，可將我國目前的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)劃分為行業(yè)型（或?qū)I(yè)型）職教集團(tuán)、區(qū)域型職教集團(tuán)和復(fù)合型職教集團(tuán)三種類型。

一是行業(yè)型職教集團(tuán)。這類職教集團(tuán)的突出特點是行業(yè)主導(dǎo)。一般是以行業(yè)名牌學(xué)校為龍頭，以開設(shè)同類專業(yè)的中職學(xué)校為主體，聯(lián)合同類行業(yè)、企業(yè)及科研單位組建的職教集團(tuán)。

二是區(qū)域型職教集團(tuán)。這類職教集團(tuán)的突出特點是政府主導(dǎo)。一般由區(qū)域政府或教育行政部門牽頭，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)的職教資源，最大限度地降低成本，最大限度地獲取職教集團(tuán)的聚變效應(yīng)，提高職教的整體辦學(xué)能力和集團(tuán)的服務(wù)能力。

三是復(fù)合型職教集團(tuán)。這類職教集團(tuán)的突出特點是多元主體、多元協(xié)商。一般以名校、行業(yè)或政府為主導(dǎo)，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)結(jié)區(qū)域、行業(yè)、中高職學(xué)校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團(tuán)化辦學(xué)模式。

根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)的不同主導(dǎo)團(tuán)體的屬性，美國職業(yè)教育集團(tuán)化可以劃分為三種模式：政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式、院校為主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式和企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

（二）國內(nèi)幾種職教集團(tuán)辦學(xué)模式的研究

1.北京交通職業(yè)教育集團(tuán)“管委會+理事會”模式

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)成立于2009年10月，是一個以交通職業(yè)教育為主旨，以北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院（原北京交通學(xué)校）為核心，聯(lián)合相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)性、契約型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。集團(tuán)目前共有39個成員單位，其中包括6個政府部門、8個北京市交通行業(yè)國有集團(tuán)公司，5所中職學(xué)校，1所高職學(xué)院，2所大學(xué)，1個科研機(jī)構(gòu)，1個職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。北京交通職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制上實行“管委會+理事會”的管理體制。

（1）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)管委會

北京交通職教集團(tuán)管委會是由北京市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊六個政府部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。管委會主任和副主任均由相關(guān)政府部門和行業(yè)部門的局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會成員均由相關(guān)政府和行業(yè)部門的處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

北京交通職教集團(tuán)管委會是北京交通職教集團(tuán)的決策管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

①負(fù)責(zé)北京交通職教集團(tuán)發(fā)展和運(yùn)作重大問題的決策，引導(dǎo)集團(tuán)實施集團(tuán)化辦學(xué)。

②為交通職教集團(tuán)發(fā)展提供政策保障，引導(dǎo)交通行業(yè)大型國有企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)實踐。

③搭建起交通行業(yè)政府部門、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)、職業(yè)院校之間交流的平臺，使國家、北京市大力發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策在首都交通行業(yè)得到更好的貫徹落實。

④打通交通職教集團(tuán)為交通行業(yè)大型國有企業(yè)服務(wù)的有效途徑，拓寬交通職教集團(tuán)教育產(chǎn)品的輸出渠道。

⑤受市交通委委托制訂行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動交通行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的建設(shè)；制定有關(guān)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)；制定和修改交通職教集團(tuán)章程；制定交通職教集團(tuán)基本規(guī)章制度；制定交通職教集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃。

（2）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)理事會主要職能

①準(zhǔn)確掌握企業(yè)對職工隊伍建設(shè)的需求，開展訂單式教學(xué)，優(yōu)先向合作企業(yè)員工提供優(yōu)秀畢業(yè)生；發(fā)揮職業(yè)院校的教學(xué)優(yōu)勢，為企業(yè)員工再培訓(xùn)創(chuàng)造條件，協(xié)助企業(yè)完成在職職工的培訓(xùn)任務(wù)。

②立足解決交通行業(yè)的技術(shù)、管理熱點和難點問題，確定科研課題，發(fā)揮交通職教集團(tuán)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)各自優(yōu)勢，共同開展交通應(yīng)用技術(shù)與管理的研發(fā)工作。以交通職教集團(tuán)名義向政府申請科研經(jīng)費，研發(fā)成果由交通職教集團(tuán)成員單位共享，并向行業(yè)進(jìn)行推廣。

③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，將交通職教集團(tuán)掌握、研發(fā)的新技術(shù)、新管理、新工藝向行業(yè)、企業(yè)推廣，并為中小企業(yè)提供技術(shù)與管理咨詢服務(wù)。

④利用交通行業(yè)優(yōu)勢，在現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大和增加鑒定范圍，鑒定級別，為行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的不斷提高創(chuàng)造條件；引領(lǐng)交通職教集團(tuán)內(nèi)院校參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。