以安全生產標準化規范天然氣長輸管道監管

王濤(中石油東部管道有限公司蘇浙滬管理處，江蘇 南京 210002)

以安全生產標準化規范天然氣長輸管道監管

王濤(中石油東部管道有限公司蘇浙滬管理處，江蘇 南京 210002)

天然氣是一種新型能源，由于其清潔環保，所以被世界廣泛關注。在輸送的過程中使用的方式主要就是長輸管道，為了保證輸送安全，要對長輸管道進行有效監管，符合安全生產標準化規范的要求。在本篇文章當中，筆者對我國長輸管道監管方面存在的問題進行了詳細介紹，并且，對如何實現天然氣長輸管道監管的安全生產標準化提出了相關的看法。

天然氣長輸管道；安全生產標準化；監管

我國從20世紀60年代就開始了天然氣長輸管道的建設，尤其是21世紀后，天然氣應用范圍不斷加大，長輸管道的建設也隨之增加。目前建成的天然氣長輸管道規模較大，數量較多，趨于網狀化，系統化分布，但是在建設的過程中也反映出了很多問題。主要是因為在長輸管道建設之初，只重于施工環節和項目設計環節的監管，缺乏對后期運行的有效監管，產生了一些安全問題。

1 我國在長輸管道監管方面的現狀以及存在的各類問題

1.1 長輸管道監管現狀

隨著長輸管道使用范圍的擴大，相關的監管措施也在不斷完善，但是整體上還不夠成熟，存在一定的問題。由于天然氣的特殊性，一旦長輸管道出現問題，引發安全事故，將會造成巨大的人員傷害和財產損失，因此，國家在長輸管道監管方面的重視程度在不斷提高。長輸管道屬于天然氣的上游，從屬于石油天然氣行業，根據國家的有關規定，其應該屬于經貿部門以及石油天然氣的主管部門監管范圍之內。國家以及地方能源部門是其保護工作的主要監管單位[1]。與此同時，還要求在安全生產管理過程中遵循“條塊結合、屬地管理、綜合治理”的理念，并于天然氣上游輸氣管道、氣源項目、城市燃氣等統一規劃、協調運行，整體把握，建立一個統一的監管平臺，實現天然氣長輸管道的綜合監管。對于相關的應急搶險工作、管線設施保護、安全儲備以及輸配調度等要統籌合理，滿足有關的安全生產要求，除此之外，地方政府要設定專門的天然氣長輸管道監管部門，職責劃分清楚，管理措施要科學有效。

1.2 長輸管道監管過程中的問題

第一是在長輸管道前期建設環節，相關的建設行政管理部門沒有參與到其中。天然氣長輸管道的建設屬于國家重點項目，要通過國家發改委進行立項，在整個項目運行過程中，不管是設計、招標，還是施工以及質量監管，都是由石油化工系統進行組織完成的，地方的燃氣主管部門很難介入到建設過程當中進行有效監督；第二是上游天然氣的生產、輸配以及儲存等環節工藝技術比較復雜，具有較高的技術標準，增加了長輸管道的建設難度；第三是在法律應用上，天然氣長輸管道也跟城市管道不同，兩者既有法律上的交叉，同時又具有較大的區別，不能一概而論；第四是原有的城市管道技術標準不能滿足天然氣長輸管道的技術標準，影響監管效果；第五是在技術方面，天然氣長輸管道具有更為復雜的系統，其包含有下游用戶、管道、輸氣廠站、接收站以及上游氣源等，任何環節出現問題都會對整個系統的安全運行產生影響；第六是在我國的各省市長輸管道管理部門當中，缺乏對天然氣長輸管道有關的監管體系，因此，長輸管道的監管對于相關的管理部門來說還比較生疏，很多都是對其采用傳統的安全監管方式[2]，缺乏針對性，導致監管效果較差。

2 在長輸管道監管過程中安全生產標準化的應用

我國目前正致力于加強企業的安全生產建設，以實現提高安全生產水平、規范企業自身安全生產行為、有效預防以及遏制重大事故的發生、加強企業安全生產基礎管理的目標。要想實現安全生產標準化，提升長輸管道監管水平，必須統一各個企業以及政府部門在有關于安全生產工作當中的標準，量化安全生產當中的標準化指標，為企的安全生產標準化建設提供保障。

2.1 建立規范、明確的安全管理體系

應該以技術規范以及法律規范作為監管天然氣長輸管道的依據，深入研究與天然氣、燃氣管理等相關的技術標準、規章制度以及法律法規，結合天然氣企業的自身特點，對相關內容進行梳理總結。其主要內容應該以風險評估、危險因素辨識等作為基礎，實現對各類事故的合理預測和有效防范，明確相關企業的崗位職責以及相關部門的管理方式，規范管理程序，夯實安全管理的基礎。通過對全方位、全過程、全員的安全管理模式的強化，實現安全管理信息的溝通以及交流，逐步建立考評體系完整、管理規范、職責清晰、內容明確的安全管理體系。

2.2 突出安全管理的重點

根據天然氣企業的現實情況，以廠站以及管道作為核心要素，對管理要求進行重點提出，引導天然氣企業在廠站以及管道建設上加強安全管理，將長輸管道的安全監管放在首位，保障管道的安全運行以及廠站的安全生產[3]。

2.3 實現動態循環管理

在長輸管道的安全管理、隱患治理、安全檢查、風險管理等環節上，要認真的把握標準化管理要素。天然氣企業應該采用在國際當中所普遍使用的自我完善、自我糾錯以及自我檢查的動態循環管理模式。通過安全標準化的生產工作，實現企業對安全管理過程中各項工作的評定以及檢查，及時發現問題，解決問題，完事流程，優化安全生產的管理方式，提升安全管理水平。

3 結語

在對長輸管道進行監管的過程中，應該重視后期的運營監管。突出在區安全監管當中的重點，進行動態循環的管理。實現長輸管道的安全高效運行。

[1]黎亞偉.以安全生產標準化規范天然氣長輸管道監管[J]煤氣與熱力,2014,34(5):28-30.

[2]梁金玉，劉關濤.天然氣長輸管道安全運行優化管理淺談[J]工業c,2015(3):00015-00015.