民辦高校紀檢監察機制創新研究

摘 要 隨著民辦教育事業的蓬勃發展，中國特色現代大學制度的體制機制創新，民辦高校的黨風廉政建設和紀檢監察工作面臨新形勢下的各種挑戰，為了保障民辦高校的發展成果和創新，本文認為必須堅持黨的教育方針，利用理念創新、制度創新、監督機制創新的聯動運行方式，建立廉潔自律的長效機制，推動民辦高校紀檢監察工作的時代性，充分把握法治思維的規律性，讓黨的紀律助力民辦高校的發展。

關鍵詞 民辦高校 紀檢監察 體制機制 長效機制

作者簡介：代旭輝，三亞學院法學與社會學學院，黨總支副書記，講師。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.023

黨的十八大會議精神，明確了切實轉變工作作風，加強和改進紀檢監察工作，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。在復雜多變的新形勢下，民辦高校的紀檢監察面臨新的考驗，為保障民辦高校創新和可持續發展，預防來自各種領域的腐敗現象和突出問題，因此，就必須在紀檢監察機制方面進行創新，按照黨中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體要求，民辦高校要根據自身實際，建立健全對應的預防腐敗體系，完善各類規章制度，從而推進民辦高校的黨風廉政建設和預防腐敗長效機制，作為民辦高校的三亞學院，對接中國特色現代大學的制度優勢，結合自身發展，利用體制新、機制靈的方式完善各類規章制度，在黨風廉政建設上已贏得師生的認同。

一、民辦高校的體制創新對紀檢監察機制的新要求

十八大以來黨中央下大力氣建設懲防腐敗的體系，我們都知道，體制的創新大致從四個方面：1.以資源為基礎的管理體制。2.以市場為基礎的結構體制。3.以發展為基礎的環境體制。4.以政府為基礎的職能體制。這些也是民辦高校體制建設的基礎，也是創新的基礎，然而，機制創新，包括什么內容？主要有三方面內容：1.是對資源的應變能力。2.是內在的發展動力。加快民辦高校的發展、地方的發展，有一種自覺的、主動的、不懈的活力。3.是調動人的積極性的機制。人才制度、分配制度、獎懲制度都有利于調動人的積極性，獎勤罰懶，優勝劣汰。

因此，可以看出體制的穩定性和機制的靈活性是一張一弛的關系，那么，民辦高校的體制是怎么樣創新的呢？三亞學院在建校初期就旗幟鮮明的提出辦黨和人民滿意的好大學這個方向，不管民辦公辦，都是黨辦，這也是黨的教育方針的升華。依據《中華人民共和國民辦教育促進法》建立體制，發展中完善機制，在建設紀檢監察工作方面，多渠道的訴求平臺，聯動靈活的監督體系，行之有效的執行力，讓學校的實現真正的綠色發展，從體制的創新來對接紀檢監察機制的創新，達到了科學決策、群體預防、科學管理的效果。學校領導高度重視依法治校，在紀檢監察工作方式上，建立法治化思維模式，查辦案件合規合法，程序得當，處處體現紀檢監察機制的靈活性。

（一） 紀檢監察工作的理念創新

民辦高校的紀檢監察在理念上要緊跟發展步伐，結合中國特色現代大學制度建設，利用科學發展觀來分析當前形勢，運用黨的政策方針把握發展方向，不斷總結方法，提出工作思路，推進紀檢監察機制的創新活力。

堅持育人使命，圍繞人才培養。紀檢監察機制的創新要結合學校的育人理念，圍繞人才培養為中心，要把紀檢監察機制的建立和民辦教育的事業發展結合起來，樹立人才培養與市場需求相適應的的教育思想，為學校的人才培養改革和發展思路，辦學特色和核心競爭實力保駕護航，實現學校體制與紀檢監察機制的創新動力。

（二） 樹立依法治校的法治思維方式

民辦高校的紀檢監察工作也是實現依法治校的一種方式，樹立法治思維，形成依法辦事的觀念，用法治思維來預防腐敗的發生，在思想上做到懲防并舉、預防為主的實質意義，引導廣大師生員工正確對待來自各方面的誘惑，建立完善預防腐敗的長效機制，系統做好腐敗問題的預見性，把握好制度管人的方法，做到早發現、早警示、早教育，實現紀檢監察工作的主動性。

（三）建設文明生態校園文化

學校一直把平安校園建設和生態校園建設放在校園文化的重要地位，學校的校風校訓就體現了清正廉潔的氣息，學校作為人才培養的首善之區，站在意識形態的前沿陣地，更應該完善紀檢監察機制，打造校園文明的良好風氣，我校在這方面成績突出，師生認同育人理念和校園文化活動，也是一種間接的紀檢監察文化的教育方式。

二、建立民辦高校的紀檢監察長效機制

為貫徹“全面從嚴治黨、推動黨風廉政建設”，嚴肅黨內政治生活，凈化高校育人生態，在新形勢下，廉政建設是全黨和全社會共同的任務，民辦高校的紀檢監察工作也是全黨全社會廉政建設工作的重要組成部分，故而，建立健全預防腐敗體系要和紀檢監察機制對接起來，因為民辦高校也是國家教育的重要組成部分，我校也是肩負為國育才的重大使命，雖然不同于公辦院校，但也都具有一定的公共權力和權利，其黨的教育方針是統一的有機整體，所以從黨性上是一致的，對新時期辦讓黨放心，人民滿意的好大學是共同的。為抓好紀檢監察長效機制建設，學校黨委出臺了《三亞學院落實黨風廉政建設黨委主體責任，紀委監督責任的實施細則》和《三亞學院紀委關于預防腐敗監督工作的實施細則》。進一步具體細化了各級基層黨組織和職能部門的黨風廉政建設主體責任內容、監督范圍和重點環節。通過開展“兩個責任”執行情況檢查，認真做好廉政風險點的動態監控。

同時，學校紀委推行群眾監督的工作機制力促貫徹中央全面從嚴治黨的戰略布局，全方位、全覆蓋的推行立德樹人教育理念，建立學校群眾監督的長效機制。

在行政管理中實行全員崗位目標管理，設立干部、職員、教師職業行為“負面清單”及履職過錯行為糾錯機制，通過規劃管理目標、過程輔導糾錯和績效激勵并行的管理手段，對各部門（學院）職能以及干部、職員和教師的目標責任和崗位責任進行全面規范。提出師德建設重在師風建設、重在敬業工作作風、誠信職業作風、嚴謹教風建設等方面。切實加強意識形態工作確保黨建和思想政治工作同向、同時、同步，將思政工作考核納入黨建考核體系，全面落實黨風廉政建設。

推動依法治校工作的系統性建設，推進民主參與、民主監督、依法治校的大學生態建設。結合民辦高校的特點建立長效機制是必要的，首先，要堅持黨對意識形態的全面把握，正確引導輿論監督。其次，對接黨中央的政策與法規，完善自身的規章制度。再次，建立紀檢監察運行程序和反饋程序，形成廉政建設機制創新，設立廉政建設工作委員會，發布反腐敗預防警示。最后，紀檢監察工作方法要樹立法治化思維。

三、民辦高校紀檢監察機制的創新路徑

民辦高校是擔負培養高素質應用型人才的光榮使命，也是傳播黨的教育方針和思想武裝的堅強陣地，更是學術高地、競合平臺、知識創新的前言陣地，目前三亞學院在上級黨組織、紀委的領導下，學校黨委的高度重視和紀委紀檢監察機制的運行下，已經取得了黨風廉政建設的顯著成績，有效的保障了學校在高速發展中的創新、創業、創價值的文化成果，利用依法治校、依法治教的制度建設平臺解決了諸多復雜問題，黨建工作多次受到海南省委的贊譽和表揚，連續多年獲得“海南省教育系統普法先進單位”稱號，充分體現了黨建促進校建，黨風促進校風的紀檢監察機制，由于民辦高校工作的復雜性、特殊性，更加發現黨風廉政建設的重要性，教育事業的發展競爭日益加大，人們對社會價值的認同和選擇出現多元化現狀，黨風廉政建設也面臨著隨之而來的挑戰和考驗，這就更加需要紀檢監察工作的方式多樣性，建章立規的法治思維，完善紀檢監察機制的體系，加強監督，讓制度在陽光下運行，具體路徑措施有以下四個方面：

（一）樹立從嚴治黨，黨管思想，把握正確的輿論導向

從嚴治黨就是要嚴肅黨的紀律要求，按照《黨章》對照自己的行為世范，通過民辦高校體制和機制的思想政治教育，建立預防腐敗的紀檢監察機制，充分發揮管理育人、服務育人、教書育人的聯動環節，不斷加強對廣大黨員和干部的黨性教育，著力培養優秀青年教師對黨的認同感，牢牢把握思想政治教育平臺，不斷創新教育方式和理念，鼓勵黨員師生干部踐行“四種意識”，正確引導廣大青年師生在意識形態上和黨中央保持高度的統一。團結在黨的周圍，實現為中國夢融入每個人的心中創造價值。

（二）完善紀檢監察工作的長效機制

黨的十八大四中、五中全會提出“四個全面”，其中“依法治國”的構想，也是讓民辦高校在高速發展中體現出依法治校的體制機制建設，加強體制機制創新，是民辦高校發展的內在動力，是完善制度的系統性和長效性的重要舉措，只有體制科學，機制合理，才能發揮規范化管理的效果，故而，行之有效的紀檢監察機制是科學管理、民主管理、法治管理的制度基礎，要理順領導體制和部門工作運行機制，針對這一方面，陸丹校長就在學校發展階段提出了軸心設計的管理思想，為后來的發展打下了堅實的基礎。

（三）加強民辦高校的工會制度建設

民辦高校的工會是參與學校發展民主決策的重要方式，有利于廣大教師反映各類的問題，促進學校的制度建設，我校的工會工作和紀檢監察工作是相互聯動的機制設置，更加有利于防范腐敗現象的發生，真正實現了群策群力，群控群防的管理運行機制，拓寬了民主監督途徑。

（四）強化教育情懷，夯實內涵建設

一所好的大學除了成就學生的專業夢想和人文精神外，還應該讓教育工作者在大學這個平臺上抒發教育情懷，實現教書育人的內涵價值，這就要必須做到與時俱進，把握規律，緊跟時代步伐，用發展的眼光看教育事業的未來，紀檢監察是內涵建設的制度保障，我校采取了聘請兼職監察人員，設置辦公網上訴求平臺，設立意見箱等，拉近了廣大師生員工與領導干部的距離，學校已開明、開放的獨特文化氣息，廣泛聽取不同聲音，全面了解各種狀況，互相監督，深入開展各類警示教育，尤其是黨的教育，嚴肅查處不良現象，并提出整改建議，廣開言路，增強廣大師生的社會責任意識和法治意識，凸顯了廉潔自律的自覺性。

總之，民辦高校紀檢監察體制機制的創新是黨風廉政建設的重要途徑，也是保障民辦高校在深入改革開放的潮流中迎難而上的有力措施，更是解決教育領域侵害群眾利益不正之風和反腐敗問題的應對方法，不斷建立健全民辦高校的紀檢監察體系的長效機制，必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，推動民辦高校黨風廉政建設，讓廣大師生員工充分享有知情權和參與學校發展決策的權利，在管理中預防腐敗現象的發生，建立廣大師生和家長的監督平臺，加大發現腐敗的各個環節，民辦高校黨員干部更加自覺的把握好用權關，處處有監督，事事有督查工作狀態，辦案能力要進一步法治化，做到程序合法，輿情得當合理，公開公平的陽光紀檢監察工作，共同推動民辦高校紀檢監察體制機制的創新。