如何做好天津市水務工程建設管理工作的若干思考

寧云龍

（天津市水利基建管理處，天津300250）

如何做好天津市水務工程建設管理工作的若干思考

寧云龍

（天津市水利基建管理處，天津300250）

近年來，隨著全市水務事業(yè)的迅猛發(fā)展，天津市水務工程建設領域取得很大的成績，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但目前在工程建設管理中還存在著一些突出問題。簡述了工程前期管理工作、造價管理工作、質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理工作、征遷管理工作在水務工程建設中的重要性，并提出做好以上4項工作的建議和措施。

水利工程；前期管理工作；造價控制；質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理；征遷管理；天津

近年來，隨著天津市水務事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們在水務工程建設領域取得了很大的成績，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但目前在工程建設管理中還存在著一些突出問題，如有些工程前期工作時間太緊，設計周期不合理，導致工作深度不夠、質(zhì)量不高以至到實施階段變更及漏項較多，影響了工程建設；有些工程造價控制不力，超概算現(xiàn)象還時有發(fā)生；有些工程在建設過程中質(zhì)量及安全生產(chǎn)體系建設還有待加強；有些工程征遷工作滯后，影響了工程進展。這些問題的存在，與天津市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)，如不及時得到解決，勢必會影響到天津市水務事業(yè)的快速發(fā)展。為了有效解決上述問題，應在以下幾個關鍵環(huán)節(jié)下大功夫。

1 工程前期管理工作

1.1 項目前期工作的重要性

工程前期工作非常重要，前期工作做得是否扎實直接影響到后續(xù)工作的進程和工作質(zhì)量。比如說，可行性研究階段的投資估算編制不合理，初步設計就很難搞好。因為工程設計是與工程造價緊密相連的，是一一對應的。初步設計概算不能超過可行性研究投資估算太多，否則將重新報審可行性研究報告。因此，在投資估算編制不合理的情況下，在初步設計階段要想實現(xiàn)原定的設計意圖是非常難的，否則，就得再次人為地壓低初步設計概算，可是這就形成了惡性循環(huán)，實施階段出現(xiàn)調(diào)整概算現(xiàn)象也就是必然的，同時給投資控制和管理帶來了相當大的難度和壓力。再如，如果前期征遷實物指標調(diào)查不準確或者征遷標準只是生搬硬套，不與當?shù)亟Y合，或者移民安置規(guī)劃根本無法實現(xiàn)，在這種情況下，工程要想順利開展是根本不可能的。即使按照程序開工了，也只能是干干停停，工程建設很難按照計劃進行。所以說，如果前期工作做不好，到實施階段項目法人工作起來就相當被動。因此，項目法人一定要積極主動地參與工程前期設計的管理，為后續(xù)工作做好鋪墊。

1.2 做好工程前期工作的幾點想法

（1）設計單位編制初步設計工作大綱須報項目法人審查。編制工作大綱非常有必要，工作大綱不僅確定初步設計一些技術問題，更重要的是能夠反映出完成初步設計詳細的工作計劃安排，為我們督促、檢查設計工作提供了一個很好的依據(jù)。

（2）提前組織編制鐵路、公路專項穿越方案，協(xié)調(diào)鐵路及公路主管部門審查認可，如果在初步設計階段把這些工作做好了，工程實施時將相當順利，會減少很多不必要的麻煩。

（3）提前組織編制電力、電信、自來水、煤氣等切改方案，帶著設計人員與各專業(yè)主管部門溝通，避免到最后實施中出現(xiàn)障礙。

（4）重點組織設計單位做好征遷移民安置規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)區(qū)縣政府提出可行的安置方案。

（5）隨時檢查設計工作。初步設計單位確定后，在設計過程中一定要經(jīng)常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題以及要求設計應該注意的事項要及時下發(fā)書面通知。

（6）適時召開工作協(xié)調(diào)會，聽取設計單位對中間設計成果的匯報，了解存在哪些問題以及需要項目法人協(xié)調(diào)解決的事項。會后，抓緊落實。

筆者覺得，如果在初步設計階段，以上幾點能夠想到、做到，到時候一定能夠得到符合初步設計編制深度要求的高質(zhì)量的初步設計文件。

2 工程造價管理工作

所謂造價管理，就是對工程造價的合理確定和有效控制。造價管理這兩個方面是緊密相連的，對造價的控制是在確定工程造價的過程中實現(xiàn)的。作為項目法人，控制工程造價的目的很明確，就是要在批復的設計概算內(nèi)圓滿完成工程建設任務。

2.1 工程造價應得到很好控制的前提條件

（1）概算編制和審批合理。如果概算本身就不合理，那么還要在概算投資內(nèi)實現(xiàn)工程的全部功能，靠造價控制是達不到的。

（2）前期設計工作必須到位。如果前期工作不細，那么在工程實施階段出現(xiàn)較大的設計變更，不突破概算的難度很大。

（3）建管單位各部門各個崗責任心要強，思想要統(tǒng)一，造價控制需要各部門的通力協(xié)作。

2.2 做好造價控制工作的幾點建議

（1）做好設計變更管理工作。設計變更是引起工程投資增加的一個重要因素，也是將來上級部門稽察、審計的重點，因此設計變更必須嚴格管理。①制定嚴謹?shù)脑O計變更程序。作為項目法人，對工程實施負總責，要對設計變更有明確的管理思路，制定科學、嚴謹?shù)淖兏绦颍瑳]有項目法人的最終意見，禁止任何參建單位私自實施設計變更。重大設計變更還要經(jīng)過上級主管部門批準后方可實施。②設計變更必須及時。對于一般性的設計變更，工程實施前，項目法人應組織或者委托監(jiān)理單位組織由項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位參加的洽商會議，確定設計變更方案，并由各單位代表簽字。施工單位可以按照洽商會議確定的方案實施。項目法人應督促設計單位根據(jù)洽商記錄及時出具正式的設計變更文件。對工程實施過程中設計變更的處理是設計單位的職責所在，是其必須履行的一項義務。③設計變更投資核定要準確。在進行結算時，應將設計變更后的工程量與變更前的工程量做詳細的對比，如實計列投資增減。

（2）做好現(xiàn)場簽證管理工作。每次結算的現(xiàn)場簽證部分都占有較大的比重，因此必須對現(xiàn)場簽證進行嚴格管理。①負責工程簽證的人員責任心必須加強。現(xiàn)在的現(xiàn)場簽證在做結算之前要經(jīng)過三道審查。第一道就是現(xiàn)場監(jiān)理工程師審查，這是最關鍵的，一定要有充足的核定依據(jù)和現(xiàn)場記錄，對簽定的每一個數(shù)字都能解釋清楚；第二道是項目法人的現(xiàn)場管理人員審查，著重審查監(jiān)理簽署意見的依據(jù)是否充分，與實際情況是否有大的出入；第三道是造價員審查，著重從招投標以及合同規(guī)定的角度審核這些簽證是否已經(jīng)包含在合同之內(nèi)，對一些不合理的簽證在結算時要予以剔除。②要有嚴謹?shù)暮炞C程序。必須制定相應的管理制度，職責要清晰，程序要嚴謹、高效。程序的制定，要體現(xiàn)以下幾個原則：一是實用原則。程序定出來一定要實用，要讓參建各方有個可遵循的規(guī)定。比如說，簽證項目實施前施工單位需要做哪些工作、準備哪些資料、如何申請，監(jiān)理單位何時核定、核定依據(jù)滿足哪些要求以及項目法人審批過程都要說明白。二是要體現(xiàn)簽證的及時性和嚴肅性原則。現(xiàn)場簽證必須按照既定程序及時報送需要的資料，辦理各項審查、審批手續(xù)；必須明確過時不辦理，導致現(xiàn)場已經(jīng)不具備審核條件時簽證不予確認。也就是說，簽證不能后補，否則會導致現(xiàn)場簽證真假難辨，審核的依據(jù)也站不住腳。

3 工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理工作

3.1 工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)工作的重要性

幾乎在每個工程現(xiàn)場都能夠看到諸如“百年大計，質(zhì)量第一”“安全生產(chǎn)責任重于泰山”等一系列標語，由此可見，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)工作的重要性。

工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的重要性主要表現(xiàn)在兩個方面：①保證工程質(zhì)量，確保工程不出現(xiàn)安全事故是工程建設本身的需要。因為工程建設的根本目的是為了改善生存條件，提高生活質(zhì)量，工程建設過程本身是一種社會文明和社會財富的積累。但是，一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，將造成嚴重的經(jīng)濟損失。②不發(fā)生質(zhì)量和安全事故，是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的需要。出現(xiàn)工程事故，不僅僅是經(jīng)濟上的損失，對政治的影響也是相當大的。因此，在工程建設的實施階段，首要任務就是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)必須得到保證。

3.2 做好工程質(zhì)量管理應做的主要工作

項目法人是工程建設的責任主體，對工程質(zhì)量負全面責任，這是水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中的規(guī)定。因此，項目法人全體人員必須把工作想全做細，從以下幾個方面嚴抓質(zhì)量管理。

（1）項目法人本身要建立健全質(zhì)量檢查體系，制定質(zhì)量管理制度。專職質(zhì)檢員要在開工前針對具體工程特點制定質(zhì)量檢查要點。質(zhì)檢員在項目法人的質(zhì)量檢查體系中是最關鍵的，他是質(zhì)量管理工作具體落實者，體系能否有效運轉(zhuǎn)與質(zhì)檢員工作是否到位有著至關重要的關系。質(zhì)檢員必須提前制定檢查要點，這是因為質(zhì)檢工作是一個系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，依據(jù)的是各種規(guī)程、規(guī)范，要檢查就必須準確無誤，要讓被檢查人心服口服。項目法人質(zhì)檢工作雖然是抽查，但準備必須充分，針對各個工序必須提前做好檢查表格，要把重點檢查的名目、合格標準一一列清，不可漫無目的地檢查。

（2）督促監(jiān)理單位和施工單位建立健全質(zhì)量控制體系和質(zhì)量保證體系，并且要有效運行。工程是由施工單位依據(jù)合同來實施的，要對所施工的工程質(zhì)量負責，要保證工程建設達到合同規(guī)定的質(zhì)量標準。為此，監(jiān)理單位必須起到控制作用，所謂控制就是施工單位不能想怎么干就怎么干，施工圖紙、施工組織設計以及各專項方案必須經(jīng)過批準才允許實施，關鍵工序要重點控制，重要問題必須能夠及時發(fā)現(xiàn)，屢教不改的要有措施，否則就是控制不力，是處于失控狀態(tài)。建立質(zhì)量管理體系，就是為了管理上要分出層次，責任要有分解，是誰的責任誰負。項目法人對監(jiān)理單位、施工單位進行檢查，項目法人對施工單位的檢查代替不了監(jiān)理單位，出現(xiàn)問題也排除不了監(jiān)理的責任。相應地，監(jiān)理對質(zhì)量的控制更代替不了施工單位。強調(diào)管理體系的運行，就是為了實現(xiàn)互動，每一層都要重視起來。首先，施工單位的質(zhì)檢員必須到位，數(shù)量還要滿足工程需要，并且要具有履行相應職責的能力。其次，要提高全員的質(zhì)量意識，特別是施工單位，要把質(zhì)量管理的觀念灌輸?shù)骄唧w干活的民工腦子里，這樣質(zhì)量才能真正得到保證。

（3）項目法人在質(zhì)量管理方面其它幾項重點工作。①組織好設計交底。施工前，一定要組織設計單位對施工圖設計文件進行詳細交底，設計交底不能流于形式，不能因為程序上需要這道環(huán)節(jié)就搞一次。設計交底要準備充分，各參建單位有什么問題必須在交底會上弄清楚，不能帶著疑問去施工。②組織監(jiān)理單位詳細審查施工單位上報的施工組織設計。監(jiān)理單位必須安排強有力的技術人員，凡是報項目法人的文件必須附有監(jiān)理工程師的審查意見。③組織監(jiān)理單位審查施工單位制定的專項施工方案。有時，一些重點部位或者施工組織設計中沒有說清出的專項設施的施工，施工單位要提前編制專項實施方案報監(jiān)理單位審核。④項目法人要組織監(jiān)理和施工單位編制細化到工序的質(zhì)量控制和保證措施，并且要確實履行檢查職責。每道工序施工前和施工后都要有檢查。⑤嚴格驗收制度。驗收工作是保證已完部分工程質(zhì)量達到要求的最后一道手續(xù)。從項目法人管理的角度講，驗收前要組織一遍詳細的檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的必須進行妥善處理，否則堅決不組織驗收。⑥要善于總結，提前預防。作為質(zhì)檢員，如果一個工程干下來，哪里是檢查的重點、哪里最容易出現(xiàn)什么樣問題、如何預防問題的出現(xiàn)等說不清楚，那么他就是不稱職的。對自己干的工作要勤于總結，容易出問題的地方提前點到了，通過事前預防達到最大限度地減少問題的目的。這樣，我們的質(zhì)量管理才有效果。

3.3 做好工程安全生產(chǎn)管理應做的主要工作

（1）項目法人本身要建立健全安全生產(chǎn)檢查體系，制定安全生產(chǎn)管理制度。

（2）督促監(jiān)理單位和施工單位建立健全各自的安全生產(chǎn)管理體系，并且要有效運行。

（3）項目法人在安全生產(chǎn)管理方面其它幾項主要工作。①開工前，項目法人要組織編制安全生產(chǎn)措施方案。②項目法人要編制重大安全事故應急預案。③項目法人還應要求施工單位編制高空作業(yè)、施工用電、深基坑施工等危險性較高環(huán)節(jié)的專項安全措施方案，并要求監(jiān)理單位認真審查。④施工前，項目法人應該組織監(jiān)理及施工單位召開一次安全生產(chǎn)會議，增強全員安全生產(chǎn)意識。⑤項目法人的安全員要制定詳細的安全檢查計劃和檢查要點。要重點檢查監(jiān)理單位和施工單位安全管理體系運行情況，要做到層層有人管、事事有人抓。檢查要有書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題要有整改通知，還要對落實情況進行跟蹤。

4 工程征遷管理工作

征地拆遷工作在整個工程建設中可以說是難度最大的，協(xié)調(diào)工作量也是最多的。工程能否按時開工，開工后能否順利進行，能否按預定的計劃完工，最關鍵的就是征遷工作做得是否穩(wěn)妥、考慮問題是否全面。這就要求負責征遷工作的人員首先要掌握國家及地方關于征地拆遷方面的各種法律、法規(guī)以及政策，并且要與被征遷所在區(qū)縣政府充分溝通，既不能讓國家吃虧，也要充分考慮老百姓的切身利益，要使被征遷戶達到或者超過原有的生活水平（這是國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規(guī)定的原則）。在工程設計階段，主要就是組織設計單位編制征地移民安置規(guī)劃。項目法人的組織、協(xié)調(diào)作用必須充分體現(xiàn)，凡是影響征遷實施工作的問題，要盡可能在初步設計階段得到解決，避免設計與實施兩層皮、互不說話的現(xiàn)象。負責征遷的人員一定要深入設計，帶領設計人員與當?shù)赜嘘P人員交流溝通，這樣編制出來的征地移民安置規(guī)劃才能夠?qū)嵤┫氯ァ?/p>

總而言之，要想做好工程的建設管理工作，就必須堅持以人為本，堅持全員管理的理念，要領導帶頭，上下一心，人人都發(fā)揚主人翁精神，主動想事、努力干事，最終實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標。

TV51

A

1004-7328（2017）06-0035-03

2017—07—25

寧云龍（1971—），男，高級工程師，主要從事水利工程建設管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.009