南水北調(diào)東線二期工程繞行滄州市區(qū)的必要性淺析

魯虎成

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北石家莊050021）

南水北調(diào)東線二期工程繞行滄州市區(qū)的必要性淺析

魯虎成

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北石家莊050021）

規(guī)劃的南水北調(diào)東線二期工程沿南運(yùn)河穿過滄州市區(qū)，需采取拓寬河道、加高加寬堤防等措施。為解決南水北調(diào)東線工程與滄州市城市發(fā)展之間存在的問題、減少東線工程建設(shè)和運(yùn)行管理難度和保證調(diào)水水質(zhì)，提出對(duì)東線工程繞行滄州市區(qū)段的局部線路進(jìn)行比較論證。

南水北調(diào)；東線二期；滄州；輸水線路

滄州市位于河北省的東南部，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀都市圈的重要組成部分，規(guī)劃的南水北調(diào)東線二期工程在滄州市境內(nèi)利用南運(yùn)河輸水，南運(yùn)河從主城區(qū)蜿蜒而過，需采取拓寬河道、加高加寬堤防等措施。近年來，隨著城市的飛速發(fā)展和新一輪的城市總體規(guī)劃的提出，做足“水文章”，充分發(fā)揮南運(yùn)河對(duì)城市功能的提升和重構(gòu)作用已成為建設(shè)繁榮、宜居滄州的必然需求。為協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線工程與滄州市城市發(fā)展相互制約的矛盾、減少東線工程建設(shè)和運(yùn)行管理難度、保證調(diào)水水質(zhì)、提升滄州市主城區(qū)南運(yùn)河沿岸開發(fā)和城市總體發(fā)展水平，新辟東線工程繞行滄州市區(qū)段的線路是十分必要的。

1 區(qū)域概況

滄州市位于河北省的東南部，地處冀中平原東部，東臨渤海，西界保定，北依京、津與廊坊，南與衡水市接壤，與山東半島、遼東半島隔海相望，土地面積14 053km2，占全省總面積的7.5%。滄州市城區(qū)四面皆與滄縣相連，舉世聞名的京杭大運(yùn)河（南運(yùn)河）從南至北貫穿市中心，歷史上是運(yùn)河沿岸的重要水岸碼頭和商埠，現(xiàn)為河北省設(shè)區(qū)城市。

滄州市地形自西南向東北傾斜，地面坡降平緩，一般為1/8 000～1/15 000。全市南北長(zhǎng)、東西窄，城區(qū)內(nèi)地面高程南運(yùn)河以西為8.0～8.5 m、以東為7.0～7.5 m，鐵路和運(yùn)河之間平均為10 m左右。

區(qū)域內(nèi)京滬高鐵、京滬鐵路、廊滄高速公路、京臺(tái)高速公路、104國(guó)道、廊泊公路縱貫?zāi)媳保伏S鐵路、石黃高速公路、保滄高速公路、307國(guó)道、滄保公路、滄東公路橫亙東西，距天津機(jī)場(chǎng)100 km，距黃驊港65 km，有7個(gè)高速出口，形成了四通八達(dá)、快捷便利的鐵路、公路、航空、海洋交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2 繞行滄州市區(qū)的必要性分析

2.1 有利于南水北調(diào)東線工程建設(shè)和運(yùn)行管理

規(guī)劃的南水北調(diào)東線工程沿南運(yùn)河穿過滄州市區(qū)。按規(guī)劃要求，需對(duì)捷地減河以下河段采取以下措施：進(jìn)行河道疏浚或擴(kuò)挖；對(duì)堤寬不足6 m的堤段加寬培厚；對(duì)影響輸水安全的險(xiǎn)工和穿堤建筑物進(jìn)行治理；對(duì)不滿足輸水要求的水閘進(jìn)行改建；對(duì)兩岸排污口采取截流導(dǎo)污措施。

由于地下水超采嚴(yán)重，滄州市成為深層地下水漏斗的中心區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代開始，滄州市的地面逐年下降，市中心部分建筑沉降達(dá)2.4 m。由于地面沉降，南運(yùn)河滄州市區(qū)部分河段的實(shí)際過流能力下降，現(xiàn)狀部分河段過流能力為45～60 m3/s。2012年，滄州市對(duì)南運(yùn)河中心城區(qū)段實(shí)施了示范性綜合治理工程，建設(shè)了800 m長(zhǎng)運(yùn)河景觀帶。該段設(shè)計(jì)流量為70 m3/s，但仍然達(dá)不到南水北調(diào)東線輸水97 m3/s的要求。

南運(yùn)河滄州市主城區(qū)段河道兩岸部分為高層建筑，多數(shù)為低矮平房和老、舊多層樓房，南水北調(diào)東線工程穿滄州市段采取的工程措施需拆遷兩岸的部分居民房屋、商鋪等，拆遷難度大，賠償費(fèi)用高，工程投資高，實(shí)施難度大。

近年來，由于引黃濟(jì)津期間持續(xù)高水位運(yùn)行，致使南運(yùn)河部分堤外低洼居民區(qū)域漬害、淹浸現(xiàn)象嚴(yán)重。南水北調(diào)東線工程建成后，汛期（6—9月）不輸水、冬季輸水減半，輸水期較引黃工程更長(zhǎng)，如不采取防滲、截滲措施，漬害、淹浸危害將更加嚴(yán)重，而采取工程措施將引起更多的城市拆遷，工作難度大。另外，根據(jù)相關(guān)工程運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn)，輸水明渠從城市中心穿過，調(diào)水水質(zhì)不易保證，且工程建成后管理難度大。

南水北調(diào)東線工程繞行滄州市區(qū)可減少南運(yùn)河沿岸的拆遷和建設(shè)實(shí)施難度；在運(yùn)行管理期，更有利于保證調(diào)水水質(zhì)，降低工程運(yùn)行中與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)的難度，有利于南水北調(diào)東線工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。

2.2 是滄州市城市發(fā)展的需要

《滄州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》中提出：弘揚(yáng)運(yùn)河文化特色，突出運(yùn)河沿線的生態(tài)綠化與開敞空間主體功能，保護(hù)運(yùn)河，構(gòu)筑運(yùn)河文化景觀軸；以生態(tài)綠地和公共綠地為主題，以“蜿蜒曲折”的運(yùn)河形態(tài)為依托，綠色空間從南北呈“楔形”引入城市，形成滄州市運(yùn)河生態(tài)、景觀軸。該地區(qū)綠色和生態(tài)空間面積約占城市公共綠地的30%，是城市公共綠地最集中的地帶，成為滄州市區(qū)別于其它城市的生態(tài)與景觀特色地區(qū)，是滄州市弘揚(yáng)和承載運(yùn)河文化的核心區(qū)域。

滄州市已把南運(yùn)河及沿岸作為城市發(fā)展的中軸線，按照城市總體規(guī)劃和滄州市“十三五”規(guī)劃要求，自2016年始，滄州市政府有計(jì)劃地在南運(yùn)河沿岸逐步構(gòu)建水生態(tài)景觀，創(chuàng)建濱水休閑空間，進(jìn)一步提升沿河生活環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高城市品位，打造生態(tài)、宜居、和諧的生存環(huán)境。

南運(yùn)河自南向北貫穿滄州市區(qū)，近幾年來，由于引黃濟(jì)津期間持續(xù)高水位運(yùn)行，致使南運(yùn)河部分堤外低洼居民區(qū)域漬害、淹浸現(xiàn)象嚴(yán)重。作為輸水通道，南運(yùn)河在每年的10月至次年的3月水量較大，4—9月通常處于枯水狀態(tài)，水位逐年降低，水污染嚴(yán)重。石板的護(hù)欄和高聳的護(hù)坡阻隔了市民與運(yùn)河水的親密接觸，現(xiàn)狀運(yùn)河已經(jīng)與繁榮發(fā)展的滄州市形成鮮明對(duì)比。

2010年以來，滄州市以“保護(hù)、利用、開發(fā)、提升”的指導(dǎo)思想對(duì)南運(yùn)河主城區(qū)段的8 km河道進(jìn)行了綜合整治。通過近期的綜合整治，帶動(dòng)了沿河土地的有序開發(fā)利用，拓展了城市發(fā)展空間，初步改善了沿河居民的生活環(huán)境。2016年滄州市政府工作報(bào)告提出：突出抓好運(yùn)河景觀帶改造，把大運(yùn)河沿岸打造成為高品質(zhì)的城市景觀和文化旅游走廊。

規(guī)劃的南水北調(diào)東線工程沿南運(yùn)河穿滄州市區(qū)而過，需對(duì)捷地減河口以下河段進(jìn)行疏浚或擴(kuò)挖，而滄州市區(qū)段正在此段范圍內(nèi)。南水北調(diào)東線工程建設(shè)將與城市規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，造成南運(yùn)河沿岸地區(qū)淹侵等危害，對(duì)市區(qū)內(nèi)的市政、交通、環(huán)境等城市建設(shè)將產(chǎn)生較大影響，繼而產(chǎn)生一系列民生問題。南水北調(diào)東線工程以滿足輸水為主要任務(wù)，為了滿足東線輸水安全，需在南運(yùn)河沿岸劃定一定的管理范圍和保護(hù)范圍，管理范圍和保護(hù)范圍一旦劃定將對(duì)跨河及沿河的工程建設(shè)和城市發(fā)展造成制約，限制城市相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施。

為協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線工程與滄州市城市規(guī)劃和發(fā)展相互制約的矛盾、保證調(diào)水水質(zhì)、提升滄州市主城區(qū)南運(yùn)河沿岸開發(fā)和城市總體發(fā)展水平，新辟東線工程繞行滄州市區(qū)段的線路是必要的。

2.3 是文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要

京杭大運(yùn)河是世界上建設(shè)時(shí)間較早、線路最長(zhǎng)、規(guī)模最大、延續(xù)時(shí)間最久且仍在使用的人工運(yùn)河。2014年6月，京杭大運(yùn)河作為文化遺產(chǎn)正式列入世界遺產(chǎn)名錄，共包括中國(guó)大運(yùn)河河道遺產(chǎn)27段以及運(yùn)河水工遺存、運(yùn)河附屬遺存、運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)共計(jì)58處遺產(chǎn)，河道總長(zhǎng)度1 011 km。由于滄州段運(yùn)河在河北省的重要性，河北省文物局在滄州市設(shè)立河北省大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室。原來篩選的馬廠炮臺(tái)、捷地分洪設(shè)施、東光碼頭沉船點(diǎn)將作為后續(xù)項(xiàng)目繼續(xù)申報(bào)。

南水北調(diào)東線工程穿滄州市區(qū)段采取的工程措施會(huì)改變南運(yùn)河現(xiàn)狀，而南水北調(diào)東線工程繞城線路有利于對(duì)南運(yùn)河其它典型河道段落和重要遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)和后續(xù)申遺。

3 建議

南水北調(diào)東線工程繞行滄州市區(qū)可減少南運(yùn)河沿岸的城市拆遷和建設(shè)實(shí)施難度；在運(yùn)行管理期，更有利于保證調(diào)水水質(zhì)，有利于南水北調(diào)東線工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。為協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線工程與滄州市城市規(guī)劃和發(fā)展相互制約的矛盾、保證調(diào)水水質(zhì)、提升滄州市主城區(qū)南運(yùn)河沿岸開發(fā)和城市總體發(fā)展水平，新辟南水北調(diào)東線工程繞行滄州市區(qū)段的線路是必要的。在南水北調(diào)東線工程補(bǔ)充規(guī)劃或下一階段，宜論證南水北調(diào)東線工程調(diào)水量與引黃水量共同參與到受水區(qū)的水資源配置中，可減少對(duì)原引黃工程的補(bǔ)償費(fèi)用；也可論證協(xié)商建立引黃工程和南水北調(diào)東線工程協(xié)同管理機(jī)制的可行性。

TV68；TV212.2

A

1004-7328（2017）06-0023-02

2017—08—20

魯虎成（1983—），男，工程師，主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.005