紅河縣村級會計委托代理工作的思考

徐文紅

摘要：全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規范村級財務管理，提高村級財務公開水平的有效方法，是實行民主理財、民主監督的重要手段，是維護農民合法權益，改善黨群、干群關系的重要舉措。本文結合云南省紅河縣村級會計委托代理工作實踐，針對存在的問題，提出全面推行村級會計委托代理服務的建議。

關鍵詞：村級；會計委托代理；對策建議

全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規范村級財務管理，提高村級財務公開水平的有效方法，是實行民主理財、民主監督的重要手段，是維護農民合法權益，改善黨群、干群關系的重要舉措。自2009年以來，云南省紅河縣堅持民主自愿、“四權”不變、獨立核算、分類指導的原則，以管理科學化、操作程序化、理財民主化、監督制度化、手段現代化為工作目標，深入推進村級會計委托代理工作，為農民當好家理好財，促進全縣農村經濟社會發展和農村社會穩定。

一、紅河縣村級會計委托代理工作的基本情況

紅河縣下轄13個鄉鎮，91個村委會，1092個村民小組。全縣成立13個村級會計委托代理服務中心，目前已納入代管91個村委會、701個村民小組。2015年，代管村級資金1478.13萬元，其中代管村委會資金1460.99萬元，村民小組資金17.14萬元。配備代理會計機構人員123人，其中會計人員14人、出納13人、審核人員5人、村民委員會報賬員91人。在13個村級會計委托代理服務中心中，有10個代理中心實現了會計電算化管理，尚有3個代理服務中心實行手工記賬管理。

二、紅河縣村級會計委托代理工作存在的問題

（一）村級會計委托代理服務業務能力薄弱。村級會計委托服務中心會計人員共有26人，具備會計從業資格2人，24人為無證人員，且多為非會計專業人員，缺乏會計基礎、會計電算化、財經法律法規等理論與實際運用能力；會計機構無固定編制人員，工作人員變動頻繁，業務水平適應不了工作需求；管理部門、會計機構監管松懈，對會計人員加強學習的約束力不強，會計人員學習業務知識的自覺性、主動性不夠。

（二）農村財務管理監督不到位。雖然經過清理整頓及實行村務公開，農村財務管理工作取得了明顯成效，但由于監督管理機制不健全、管理措施不力、處理問題不及時，仍存在集體收入不入賬或者不及時入賬、擅自擴大開支范圍、隨意改變資金用途、審批手續不規范等問題。

（三）民主理財制度落實不到位。實行民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監督，控制不合理開支，規范財務管理。但有些地方民主理財制度未能完全貫徹落實，存在民主理財小組有名無實、不履行或不能履行監督職責的現象。

（四）財務處理不符合相關規定。據去年6月對6個會計委托代理服務中心會計管理工作抽查結果顯示，大多存在賬務處理不及時，出現跨年度處理會計業務問題；會計業務處理錯誤，會計科目運用不準確，導致會計核算不真實、不完整、不準確；個別鄉鎮賬務手工處理，會計電算化推進遲緩。

（五）會計資料保管不規范。會計檔案零散存放，無專人保管，容易造成會計資料缺失，不符合會計檔案管理辦法明確的“單位會計機構或會計人員所屬機構，按照歸檔范圍和要求，負責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊”的規定和要求。

（六）內部控制執行不力。雖然自2009年以來制定了《民主管理與財務公開制度》、《現金銀行存款管理制度》、《債權債務管理制度》、《集體資產管理制度》、《票據管理制度》、《財務開支審批制度》、《會計、出納、審核員權限及職責》等內部控制制度，但實際執行效果不好，內控相互牽制，監督作用失靈。

三、加強村級會計委托代理工作的建議

（一）采取有效辦法，加大宣傳力度。通過宣傳，使村干部和農民進一步認識推行村級會計委托代理服務工作的重要性和必要性，取得他們的充分理解及大力支持，積極參與建設村級會計委托代理工作。

（二）健全管理機制，確保會計委托代理服務中心履行職責。2014年云南省財政廳明文規定，“各鄉鎮農業綜合服務中心能夠承擔村級會計委托代理服務工作職責的，繼續由其承擔；對農業綜合服務中心沒有條件繼續承擔的，由鄉鎮財政所承擔”。根據這一規定，紅河縣村級會計代理中心劃歸農業服務中心，機構人員由財政所、農業綜合服務中心工作人員組成。要堅持這一管理機制，進一步重視委托代理服務工作，積極探索通過整合財政所、農業綜合服務中心人力資源等措施，確保會計委托代理服務工作正常開展。同時，固定和優化會計人員，不隨意調整會計人員，不能適應工作需要的要及時調整。

（三）加強針對性培訓，提高村級財會業務素質。要針對服務中心會計人員、村報賬員以及村民理財小組成員情況，進行分層次分類培訓，提高其政策水平和業務水平；要加強委托中心會計人員管理和培養，力爭會計人員持證上崗，培養高素質高水平的會計人員；財政部門要利用教學資源優勢，引入專業師資力量，加強對農村集體經濟組織會計人員業務培訓；要結合村委會（社區）、村民小組換屆，重點對新上任的村社干部進行財經法規和財會知識培訓。

（四）加強財務公開監督，促進民主理財。縣鄉有關部門要切實履行監督職能，督促村級按程序按規定，定期向村民公布財務收支情況，聽取群眾對財務公開的意見、建議，及時答復處理村民對財務收支的反饋意見，充分保障群眾的知曉權。

（五）深入調查研究，完善工作制度。主管部門要切實履行職責，進一步完善村級會計委托代理工作管理制度，規范農村集體資金管理，確保集體資金、資產、資源安全，維護群眾利益。

（六）加大投入，提高保障水平。縣級財政要不斷加大投入，積極向上爭取資金，為村級會計委托代理工作正常有效開展提供財力保障，促進村級會計委托代理工作持續穩定發展。