會昌縣農貿市場建設和管理的實踐與思考

許祖菁++王久鵬

摘要：農貿市場作為城鄉公共服務基礎配套設施之一，是集公益性和市場性于一體的民生工程。在今后相當長的時期內，仍然是城鄉居民"菜籃子"供應的主要渠道和農產品消費的重要場所。本文結合江西省會昌縣城鎮農貿市場建設情況，在深入分析目前存在問題的基礎上，提出農貿市場建設和管理的建議，以期對促進城鄉農貿市場建設與管理的提高、促進城鄉農貿市場的健康發展有所幫助。

關鍵詞：農貿市場；交易；建設；管理

農貿市場作為城鄉公共服務基礎配套設施之一，是集公益性和市場性于一體的民生工程。在今后相當長的時期內，仍然是城鄉居民"菜籃子"供應的主要渠道和農產品消費的重要場所。近年來，江西省會昌縣對因歷史傳統形成和建設的農貿市場加強管理，基本滿足了群眾購物消費需要，方便了農副產品的交易和部分菜農自產自銷習慣，保障其正常運行，提供了商品流通的基本平臺，解決了部分人員的就業，繁榮了城鄉經濟貿易。

一、會昌縣農貿市場建設和管理現狀

（一）城鄉均設有農貿市場，農副產品貿易有平臺。全縣共有農貿市場23個，其中，城區正在使用的有水東、文家塘、文武壩、湘南、彭逕臨時市場等5個菜市場，在建的有城東和城西南兩個菜市場。18個鄉（鎮）均有面積不一的農副產品交易市場，建筑分為鋼混和鋼架亭棚結構，占地面積為200㎡至3000㎡不等，全縣農貿市場均為敞棚形式，有簡易的固定攤位和劃線的臨時攤位，能劃行歸市，容積基本達標。由于歷史傳統和習慣原因，農貿市場基本集中在密集建筑群和人口流動相對集中的中心地帶，給群眾采購商品和生活帶來便利。

（二）農貿市場投資多樣化，減輕了政府資金投入的壓力。全縣農貿市場投資主體多樣，既有政府全額投入，又有社會資本進入；既有主管單位垂直建設基本設施，也有鄉（鎮）政府作為民生工程進行建設和管理。以國有性質為主，私營性質為輔。針對現存農貿市場大都建于上世紀八十年代末、九十年代初和本世紀初的現狀，會昌縣開始啟動鄉（鎮）農貿市場建設列入政府和社會資本合作（PPP）推介項目，以政府向社會購買服務形式，實行市場化運作。

（三）相關管理部門盡職盡責。農貿市場建設管理涉及商務、城管（市場服務中心）、規劃、國土、財政等多個部門和各鄉（鎮）政府，相關部門按照工作職責做好管理工作。商務執法大隊做到了底數清楚，積極跟蹤上級商務部門有關農貿市場建設改造各項政策；市場服務中心克服人少、面廣、點多、經費少、市場基礎差、管理難度增加和管理模式條塊分割等困難，想盡辦法，維護市場正常秩序，盡力促進農貿市場面貌改觀；城管局調度力量，優化周邊環境，規范市場外擺攤設點行為，保持農貿市場進出口暢通，防止擠壓踩踏現象發生；規劃建設部門把關農貿市場建設的規劃設計和質量管理工作，把農貿市場建設融入城鎮建設，解決農貿市場建設升級遇到的問題；財政部門保證市場服務中心在職人員工資和必要的公用經費，規定所收取的市場管理費按40%的比例核定成本性支出，維持了中心正常運轉；市場和質量監督管理局依照相關法律、法規，承擔農貿市場的食品安全管理責任，明確市場基礎設施規范、經營設施安全規范、食品經營規范、市場管理規范；國土部門根據實際需要，積極協調征收、及時保障農貿市場建設的土地供應。

（四）農貿市場商品豐富，交易活躍，較好滿足了群眾生活。全縣農貿市場營業面積約23639平方米，共有固定攤位2174個，經營戶數3239戶，年交易額10億元左右。主要經營蔬菜、肉食、蛋類、糧油、熟食、水產、日雜副食、水果、服裝、百貨、豆制品、冷凍食品等。如城區文家塘農貿市場，平時人流量約5400人次，高峰時9000人次，年交易額1.5億元左右，市場輻射可達4000米。

二、會昌縣農貿市場建設和管理存在的問題

由于經濟發展，生活水平提高，群眾對農貿市場建設管理的要求也隨之提高。現有農貿市場的基礎設施、管理、服務和運行落后于時代發展，不能滿足人民群眾日益增長的物質生活需求，一定程度上制約了當地經濟發展，堆積了諸多問題。

（一）硬件設施簡陋。除了新建和改造的農貿市場外，會昌縣大部分農貿市場建設標準比較低，還是比較簡陋的棚架式、攤擔式，大都建于上世紀九十年代以前。這些農貿市場設施陳舊落后，存在嚴重的安全隱患，市場綜合功能不完善，衛生條件和購物環境較差，缺乏與鮮活即食商品流通相適應的通風、采光、保鮮、衛生等配套設施。除縣城城區少數市場有檢驗檢測設施外，大多數農貿市場沒有檢驗檢測、安全監控中心和電子顯示屏，無法保證農產品的食品安全。

（二）條塊管理關系沒有理順，責任與權利不對等?，F存管理模式，規劃建設局負責市場布點規劃，農糧局負責農殘檢測，市場監督管理局負責企業證照發放，城管局負責城市管理，表面上看誰都在管，但市場管理主體不明晰，相關部門都只分管其中一塊，誰是管理主體尚待明確。市場開辦者本應是農貿市場管理的第一責任人，承擔農貿市場硬件設施建設、維護和市場經營秩序、市場衛生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責任，但目前尚未形成齊抓共管的合力，光靠個別部門管理，勢單力薄，勉為其難。尤其是鄉（鎮）混合交叉管理，增加了矛盾，影響了管理效率，導致市場內外管理不流暢，多支隊伍管市場，不利于有效解決“臟、亂、差”問題。農貿市場建設管理機制不明晰，缺乏相應的食品安全質量監測機制，攤位出租后對經營戶的后續管理跟不上，市場建設后期投入不足，欠賬較大，群眾反映較強烈，部分鄉（鎮）農貿市場數量和容量與人口流量不相稱。

（三）標準化建設基本要求沒有得到實質性執行。政府對農貿市場建設過分強調市場化、社會化和多元化，導致政府在農貿市場建設和發展中主導不夠，市場改造中話語權不夠，指揮失靈。由于認識不到位，造成對農貿市場建設管理不夠重視，規劃布局滯后，規劃執行不嚴肅，對有關農貿市場建設的優惠政策難以落實。城鄉農貿市場有關建筑結構、通道、地面、室內布局、供水供電等方面的相關規定，沒有得到有效的貫徹，農貿市場大量建設在建筑密集、人居集中區域，不利于突發事件處置、人群疏散和優化生活環境。

（四）管理和服務粗放，精細科學不足。農貿市場建設遵循的是方便、衛生、安全，可謂是“農貿小市場，民生大工程”。由于農貿市場基礎條件差，影響了管理職能的延伸，影響了工作人員的積極性，管理和服務粗放現象大量存在。

三、加強農貿市場建設和管理的建議

農貿市場是城鄉群眾生活的重要組成部分，也是城鄉建設項目的重要內容，是民生工程、公益事業。重視農貿市場建設和管理工作，是各級政府不容忽視的重要工作和民心工作，也是群眾急切期盼的大事，理應加強農貿市場建設和管理。

（一）聚合共識，加速推進農貿市場升級改造進程。針對會昌縣農貿市場建設和管理滯后現狀，要切實把市場升級改造工作列入重要議事日程，列入政府為民辦實事的項目，列入財政經常性保障范圍。政府要發揮主導作用，真正體現“農貿小市場，民生大事業”，從重視、規劃、設計、管理、運作和資金來源模式等方面，進行整體謀劃、階段實施、城鄉并進、早見實效。要實事求是，該重建的重建，該改造的改造，該升級的升級。從有利于農副產品交易、活躍城鄉經濟貿易、方便群眾生活、安全有序、保障有力的角度，加快推進。要科學規劃定位，做到選址慎重、空間有余，便利交通、出入暢通、利于處置突發、優化生活環境，盡量少在人群密集和建筑重疊區域建設農貿市場。不搞“一刀切”，根據人口數量和居民聚集居住地實際情況，確定農貿市場數量和容量，完善城鄉同時推進機制，以獎代補調動鄉（鎮）政府建設的積極性和主動性，改變重城區輕鄉（鎮）的認識理念和慣性思維，讓城鄉群眾共享新型農貿市場升級改造成果。

（二）多方加大投入，強化硬件建設。要加大對老城區農貿市場建設的改造投入，尤其是市場硬件設施建設要逐步升級提質，從整體上改變農貿市場的內外形象。舊的農貿市場已經存續多年，規模雖有大小，但基本上能滿足特定區域內居民的生活需求，也是市場化選擇的結果。由于歷史原因，舊的農貿市場臟、亂、擠的現象嚴重。受條件所限，不可能大規模改造，只能因地制宜、逐步整治。建議從改變“臟、亂”入手，通過強化宣傳、引導、管理等措施，輔之以適度投入，逐步改造舊的農貿市場，做到整潔、規范、有序。

（三）引導投資多元化、建設標準化、管理精細化。

一是按照社會主義市場經濟要求，進一步放開農貿市場投入，善于與社會資本合作，充分運用多方資本，優化投資結構，減輕公共財政壓力，擺脫投入不足困境。二是按照“十三五”縣鄉農貿市場建設改造總體要求，貫徹城區和鄉（鎮）農貿市場省定標準，從建筑結構、室內面積、通道、地面、布局、供水供電、采光通風、公共廁所、治安消防等方面達到硬件要求，從辦公場所、管理人員、服務規范、食品衛生檢測、衛生保潔等方面達到軟件要求，真正實現農貿市場布局合理、設施齊全、功能完備、環境整潔、安全可靠、購物便利、群眾滿意的目標。三是政府要牽頭組織，有關部門要對照職責盡心盡職，做到農貿市場建設改造與城鎮開發同步規劃、同步建設，并與當地商業服務設施、人口分布、消費水平、道路交通相協調，與經濟社會發展程度相適應。四是積極爭取更多的省級以獎代補資金，加大縣本級財政資金支持力度，加大屬于公益性方面的投入，解決部分群眾自產自銷無場地和條件差的難題。五是加強市場服務、市場秩序、環境衛生的日常監管和管理，抓緊研究和制定出臺與現代城鎮管理相適應的市場管理辦法，增強權威性，建立完善農貿市場規范管理的長效機制，努力做到管理服務的精細化，實現城鄉農貿市場面貌煥然一新。

（四）整合力量，理順關系，轉變觀念。

農貿市場方寸之地，涉及部門單位較多，職責落實各有分工，在實際工作中，運行并不順暢。要從科學和發展趨勢出發，市場管理服務應由政府主導規則，社會主體運作，打破城鄉垂直管理模式，避免多頭管理、重復收費，一律實行屬地管理，充分發揮地方政府統籌管控能力。要改革市場內外管理主體不一、互相區分、互相隔閡、切塊作為的現狀，實現“一條鞭”式的直接管理，充分運用現有鄉（鎮）城管和衛生保潔隊伍，探討實現社會化外包的做法，走出“政府大包大攬、增加財政供養”的圈子，切實做到“小政府大社會”。要及時研究出臺新的管理服務辦法，特別是進一步加強農副產品和食品的質量檢測和監管，防止不良事件發生。