“中西部高校綜合實力提升工程”的改革成效與深入推進

李明忠，邵 攀，焦運紅

(1. 河北大學 教育學院， 保定 071002； 2. 河北大學 化學與環境科學學院， 保定 071002)

■ 西部高教論壇·中西部高校專題

“中西部高校綜合實力提升工程”的改革成效與深入推進

李明忠1，邵 攀1，焦運紅2

(1. 河北大學 教育學院， 保定 071002； 2. 河北大學 化學與環境科學學院， 保定 071002)

“中西部高校綜合實力提升工程”是優化我國優質高等教育資源布局結構、縮小區域間高等教育差距、促進中西部高等教育跨越式發展的重大戰略舉措。經過4年多的改革實踐，“提升工程”對14所入選高校產生了積極影響：入選高校結合國家政策導向，進一步明確區域特色高水平研究型大學的辦學定位；較大的經費支持力度，促使入選高校加大高水平師資隊伍建設力度，積極加強特色學科和科研平臺建設；入選高校積極發揮辦學優勢，進一步提升服務區域經濟社會發展能力。“提升工程”在實施過程中還存在一些問題，要想深入推進、取得新突破，需要加強區域特色高水平研究型大學的理論研究和實踐探索；加強“提升工程”的常態化機制建設；建立以績效為導向的管理和評估機制；處理好入選高校的自身建設與發揮示范引領輻射作用的關系。

“中西部高校綜合實力提升工程”；區域特色高水平研究型大學；優質高等教育資源

長期以來，由于歷史、區位等原因，中西部高等教育發展相對落后。為優化高等教育布局結構、縮小區域間高等教育差距，國家相繼出臺一系列中西部高等教育扶持、振興政策，諸如“東部高校對口支援西部高校計劃”“省部共建地方高校”“千名中西部大學校長海外研修計劃”“中西部高校基礎能力建設工程”“中西部高校綜合實力提升工程”(下文簡稱“提升工程”)，極大地促進了中西部高等教育的快速發展和整體水平的提升。其中，“提升工程”作為重中之重的戰略舉措受到各方高度重視。隨著“提升工程”一期的結束，教育部正制定和落實二期計劃。《教育部高等教育司2016年工作要點》[1]和《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》[2]都明確提出，深入實施中西部高等教育振興計劃，繼續推動實施“中西部高校基礎能力建設工程”和“提升工程”，進一步提升中西部高等教育發展水平。國務院總理李克強[3]、教育部高教司司長張大良[4]、貴州大學校長鄭強[5]、河南大學校長婁源功[6]均在不同場合提到“提升工程”需要深入推進并不斷優化支持方式。同時，面對“雙一流”戰略，地方高校尤其是中西部地方高校急需得到中央政府更多的政策支持與資源投入。目前，“提升工程”實施成效尚無相關研究。因此，本研究通過系統梳理“提升工程”實施進展和改革成效，針對其中存在的問題提出對策建議，以期推動“提升工程”取得新突破并實現預期目標。

一、“提升工程”的基本情況

(一)從“省部共建地方高校”到“提升工程”：新世紀以來中西部高等教育政策的演變

為優化高校布局結構、培育中西部優質高等教育資源、促進區域間高等教育協調發展，并積極配合國家西部大開發和中部崛起戰略，教育部于2004年實施省部共建高校工作，即在沒有教育部直屬高校的省(自治區)，由教育部和地方政府共建一所龍頭高校，從宏觀指導、政策傾斜、資金投入等方面對這些高校大力支持，引導這些高校向高水平大學發展，進而影響和帶動區域高等教育發展[7]。截至2015年底，共建高校已由最初的10余所發展到70所[8]。經過十多年發展，省部共建高校雖在提升辦學水平、擴大師資隊伍規模、提高人才培養質量、增強核心競爭力等方面取得了顯著成績，但也存在共建高校數量增多，涉及省份從無教育部直屬高校的中西部地區擴展到東部省份，共建部門由教育部、地方政府擴展到教育部、地方政府以及其他部委等多方主體共同參與等問題，呈現出覆蓋范圍擴大、利益主體增多、資源支持力度小、針對性不強、政策導向模糊等特點。

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，進一步提升中西部高等教育發展水平，教育部、國家發改委、財政部于2012年9月聯合啟動《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》。《計劃》提出，在深入推進省部共建地方高校的基礎上，重點加強中西部高校基礎能力建設，提升中西部高校綜合實力[9]。“中西部高校基礎能力建設工程”(又稱“小211工程”)主要解決中西部高校基礎設施和辦學條件滯后問題，專項投入100億元重點支持中西部24個省(自治區、直轄市)100所有特色、高水平的地方普通本科高校加快發展，每所高校平均得到1億元專項補助。經過4年多的實施，該項建設工程雖在提高辦學能力、改善教學條件、提高人才培養質量等方面取得了顯著成效，但仍然存在辦學特色不鮮明、辦學經費投入不足、高層次人才匱乏等問題。

為進一步擴大中西部地區優質高等教育資源，中央政府在實施“中西部高校基礎能力建設工程”的同時，開展“中西部高校綜合實力提升工程”(又稱“一省一校”“小985工程”)，即從2012年開始到“十二五”末，在沒有教育部直屬高校的13個省(自治區)及新疆生產建設兵團各建設一所綜合實力較強的地方大學，中央財政專項投入60億元，地方政府予以資金配套和政策支持，積極改善入選高校辦學條件，提高辦學水平，有效增加區域內優質高等教育資源，進一步發揮高水平大學的龍頭、示范、引領作用，帶動地方高等教育跨越發展。“提升工程”著重對中西部地區14所地方高水平大學進行專項資助建設，重點提升14所入選高校的綜合實力，政策導向明確、支持力度大、針對性強，是中央政府繼“省部共建地方高校”“中西部高校基礎能力建設工程”之后深入推動中西部高等教育發展的又一重大戰略舉措。

新世紀以來，中央政府對中西部高等教育發展越來越重視，并采取一系列相關扶持政策，加大資金支持力度，尤其是《中西部高等教育振興計劃》的出臺，明確把中西部地方高水平大學建設上升為國家戰略。中央政府對中西部高等教育的政策支持逐步實現了由資助少且力度小到專項資助多且力度大、由支持零散到支持系統化、由強調基礎硬件到注重綜合能力提升以及政策導向日益明確的轉變。

(二)14所入選高校的基本情況

14所入選高校大多是區域內辦學水平最高、綜合實力強、區域優勢明顯的高水平大學，具體情況如表1所示。

由表1可知，14所高校均為省部共建高校，除云南大學、河北大學、石河子大學(屬于新疆生產建設兵團)外均在本省排名第一，除山西大學、河北大學外均為“211工程”高校。河北大學雖排名第二，卻是河北省唯一一所綜合性大學；山西大學雖不是“211工程”高校，卻是山西省辦學水平最高、綜合實力最強的大學。由此可知，14所高校均是各自區域內辦學水平最高、綜合實力最強的大學，對區域高等教育發展具有較強的示范、引領作用。從武書連版中國大學排名來看，14所高校在全國排名并不靠前，但作為區域內辦學實力最強的高水平大學，有責任、有義務也有能力建設成為區域特色高水平研究型大學，進而引領區域高等教育均衡發展。毫無疑問，“提升工程”為14所高校提供了更多的政策支持、堅實的物質保障和強大的發展動力。

表1 14所“提升工程”入選高校的基本情況

二、“提升工程”對入選高校的積極影響

“提升工程”自2012年實施以來，中央政府、地方政府以及14所入選高校高度重視，經過4年多的改革實踐，“提升工程”對14所入選高校產生了積極影響，在明確辦學定位、提高師資隊伍建設水平、強化特色學科建設、提升服務區域經濟發展能力以及促進區域高等教育均衡發展等方面取得顯著成效，極大地提升了入選高校的綜合實力、核心競爭力和社會影響力。

(一) 入選高校結合國家政策導向，進一步明確了區域特色高水平研究型大學的辦學定位

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)年》明確提出：“促進高校辦出自身特色，不斷引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”“提升工程”要求根據學校現有基礎，建設本地區“有特色、高水平”大學。因此，地方高校發揮自身優勢、與區域經濟協同發展、凸顯辦學特色是強化內涵發展、提高自身核心競爭力的必由之路。14所入選高校結合“提升工程”的政策導向和要求，積極制定學校建設規劃，不斷明確區域特色高水平研究型大學的發展目標和辦學定位。如表2所示，海南大學緊緊圍繞“一帶一路”、海洋強國、國際旅游島建設等發展戰略，以“熱帶、海洋、旅游、特區”為辦學特色，建設綜合實力進入國內同類院校先進行列、在國內和東南亞有較大影響的高水平“211工程”大學和全國百強高校；廣西大學明確提出以“985工程”高校標準建設，經過4～5年，實現部分優勢學科躋身國內前列，主要辦學指標和整體實力接近或達到“985工程”高校建設要求的總體目標；新疆大學和石河子大學立足地緣優勢，明確“西部先進，中亞一流，國際知名”的高水平、有特色大學的建設目標。隨著“雙一流”戰略的實施以及“提升工程”的深入推進，14所高校及其所在省委省政府不斷調整辦學目標。例如，河南省十二屆人大五次會議《政府工作報告》明確提出，支持鄭州大學創建一流大學；云南省委書記李紀恒在云南大學調研時指出，云南大學是云南高等教育的“領頭羊”和“排頭兵”；海南省省長劉賜貴調研時指出，海南大學要創建國內一流學科和一流大學；《內蒙古自治區統籌推進國內和世界一流大學一流學科建設的總體方案》把內蒙古大學確定為統籌推進國內和世界一流大學一流學科建設的重點支持單位。

為了更好地實現建設區域特色高水平研究型大學這一目標，14所高校根據《中西部高校提升綜合實力入選學校建設規劃(2012—2015年)》編制工作及“推進工作方案”，圍繞專項計劃涉及的學科建設規劃、師資隊伍建設規劃、人才培養和教學改革規劃、科研創新規劃、社會服務規劃、大學文化建設規劃6大任務，通過深入調研和科學論證，積極制定“提升工程”推進工作方案并實施一系列戰略舉措。例如，廣西大學先后制定《中西部高校提升綜合實力廣西大學建設規劃(2012—2015年)》《廣西大學實施中西部高校提升綜合實力建設規劃推進工作方案》，以構建完善的教學質量保障體系和加強學校內部管理體制改革為思路，明確了6個專項規劃、25個發展計劃、49個建設項目。鄭州大學緊緊圍繞區域特色高水平研究型大學定位，確立了“以‘一省一校’為主線，以協同創新為抓手，加快學校轉型發展與內涵建設步伐，全面提高教育教學質量”的發展思路。河北大學不但確定了“內涵建設、質量立校、人才強校、科研興校、特色發展、服務社會”的發展思路，而且確立了“兩步走”的建設發展目標(第一步，到2015年，實現“有特色、高水平”綜合性大學的建設目標；第二步，到2020年，建設成為“特色鮮明、國際知名”的高水平綜合性大學)。山西大學在制定《山西大學提升綜合實力加快區域特色鮮明的高水平研究型大學建設規劃》的過程中，校黨委、校行政先后召開6類共9個座談會，廣泛征求師生員工的意見和建議，梳理出制約學校發展的7大類24個方面的問題，結合“提升工程”戰略目標和山西省委省政府的新要求，多次召開黨委會、黨委擴大會、校長辦公會、改革發展務虛會、教育廳和財政廳專家規劃論證會，深入調研和理性分析，形成了“合理定位、適度擴大規模、拓展辦學空間、優化專業結構、提高綜合實力”的建設思路，進一步明確了辦學定位，隨后積極與省委省政府、教育廳以及太原市委市政府多次協商，先后啟動新校區建設、與太原電力專科學校合并等工作[10]。

表2 14所“提升工程”入選高校的辦學目標及發展戰略舉措

續表

(二)較大的經費支持力度，促使入選高校加大高水平師資隊伍建設力度，積極加強特色學科和科研平臺建設

經費投入不足是制約中西部地方高校發展的重要影響因素。中西部地方高校辦學經費主要來自地方政府的財政支持，但由于中西部經濟、社會發展的現實情況，地方財政對高校的投入嚴重不足[11]。“提升工程”作為中央財政專項資助，對14所高校連續4年共資助60億元，并明確地方政府配套經費與學校自籌經費的責任及要求，這一前所未有的經費支持力度，為14所高校提升辦學實力提供了充足的經費支持和物質保障。例如，截至2015年12月，廣西大學共獲得中央和地方財政專項資金8.19億。為保證專項資金科學、合理、有效利用，入選高校根據教育部、財政部專門出臺的提升工程資金規劃的要求，積極制定專項資金項目使用計劃、預算進度安排、相關制度與政策文件，并經過省財政廳、教育廳專家組的論證評審，確保專項資金的使用效益，最終上報教育部、財政部。又如，廣西大學先后出臺《廣西大學提升綜合實力資金規劃(2012—2015)》《中西部高校提升綜合實力財政支出績效評價方案》等政策文件，多次召開專項資金推進會，對專項資金執行進度實行月報制和動態監控，加強項目支出內容的論證評估、財務管理及審計。由此可見，較大的經費支持及其科學規劃、有效執行和規范管理，為入選高校加強高水平師資隊伍建設、打造重點學科和科研平臺提供了有力保障。

第一，加大高水平師資隊伍建設力度。高水平師資匱乏和人才流失是影響中西部地方高校辦學水平的重要因素。在“提升工程”專項資金支持下，入選高校高度重視高水平師資隊伍建設，實施“人才強校”戰略，采取引進、培養與穩定并重、個人發展與團隊建設相結合、待遇提升與績效考核相結合等措施，在高層次人才引進、中青年教師國內外進修訪學、教師團隊建設、教師考核評價制度改革等方面，制定了一系列相關政策文件，有效推動師資隊伍結構不斷優化。例如，海南大學籌集1.4億元用于師資隊伍和團隊建設，擁有博士學位的教師數量從376人增長到528人；南昌大學每年投入1 000萬元資助50名45歲以下中青年教師出國進修訪學、每年投入2 000萬元吸引高端人才；新疆大學共引進和培養231名博士，擁有博士學位教師的比例從18.9%增長到29.7%，教師博士學位比例位居新疆高校第一；山西大學擁有博士學位教師的比例從34%增長到51%(見表3)。

表3 4所“提升工程”入選高校師資隊伍建設的政策、措施及成效

續表

第二，積極加強特色學科和科研平臺建設。學科建設是區域特色高水平研究型大學建設的核心和關鍵，14所高校在加強優勢特色學科建設、組建特色創新團隊、建設高水平科研平臺方面予以重點經費支持，以此進一步凝練學科特色、彰顯學科優勢、提升學科水平、增強學科核心競爭力。例如，海南大學投入6億元經費主要用于學科、教學實驗平臺、科研平臺等建設；廣西大學2015年共完成3.36億元設備采購計劃；“十二五”期間，山西大學教學科研儀器設備總值由3.05億元增長到8.58億元，10萬元以上大型儀器設備總值由1.43億元增長到4.61億元。通過大量經費支持，14所高校積極建設科研平臺，在改善辦學條件、推動學科跨越式發展、提升承擔國家重大科研項目能力等方面取得顯著成效，進一步提升了高校的綜合實力和核心競爭力。例如，山西大學省級高校協同創新中心達到5個，占全省的23%，位居全省高校首位；海南大學充分利用熱帶地區和海南的區位優勢及資源條件，調整和凝練重點研究方向，培植科研創新團隊，現有1個國家級重點實驗室培育基地、10個省部級重點實驗室、4個省部級工程研究中心、4個省級協同創新中心、1個教育部“長江學者和創新團隊發展計劃”創新團隊、1個農業部科研創新團隊等；廣西大學2015年科研立項高達1 345項，合同經費3.04億元，到校經費2.94億元。

(三)入選高校積極發揮辦學優勢，進一步提升服務區域經濟社會發展能力

“提升工程”的目標之一是進一步提升入選高校服務區域經濟社會發展的能力。14所高校作為區域內得到重點建設的高水平大學，立足地方發展需要、發揮自身辦學優勢、積極提升服務區域經濟社會發展能力，不僅是其必須面臨的時代課題，也是其提升辦學實力、擴大辦學影響力的有效方式。高校服務區域經濟社會發展能力的高低直接決定其服務水平。14所高校針對服務能力不高、成果轉化率偏低、合作少且層次低等問題，積極完善社會服務體系，通過強化頂層設計、創新產學研用合作模式、發揮特色資源優勢等舉措，努力成為推動區域經濟社會發展的“思想庫”和“智力源”。

第一，強化頂層設計。14所高校緊扣建設區域特色高水平研究型大學的戰略目標，圍繞區域經濟社會發展重大戰略需求，進一步明確辦學定位、強化辦學特色。例如，南昌大學“努力建設成為推動江西區域經濟社會發展的思想庫”；海南大學圍繞“熱帶、海洋、旅游、特區”，通過整合資源、優化結構、提高質量，逐步形成與海南省經濟社會發展需要相適應的具有鮮明特色的學科體系，以特色引領學校發展，以特色服務海南，使辦學特色與地方發展高度契合；云南大學為把云南建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、中國面向南亞東南亞輻射中心，提供堅實的智力和科技支撐，實施“云南大學服務云南行動計劃”，形成“主動融入國家戰略，積極服務云南發展”的新理念。

第二，創新產學研用合作模式。為了與地方經濟社會發展需求更好對接，14所高校積極開展校地校企深度合作，形成產學研戰略聯盟，多措并舉，大力推進橫向合作。例如，山西大學與晉城市、長治市等多個市縣開展校地合作；云南大學與云投集團、云南能投集團、云南城投集團、清華啟迪控股、美麗中國等形成產學研戰略聯盟；南昌大學與南昌市建立市校聯席會議制度，定期開展“專家服務團活動”；海南大學推行“一院一市(縣、行業)”計劃和“一師一點”計劃等特色服務；河北大學出臺《河北大學專業技術人員離崗創業實施細則(試行)》，鼓勵教師創辦科技型企業，加大科研成果的轉化推廣力度。

第三，發揮資源優勢。高校在促進區域經濟社會發展的同時，充分發揮自身的辦學優勢和辦學特色，將學科建設與區域經濟社會發展需求相結合，依托自身的學科優勢、人才培養和科研平臺，在服務社會中不斷提高辦學實力和辦學水平。例如，南昌大學依托江西省綠色農產品位居全國前茅、有機食品數量位居全國第一、農業產業化龍頭企業數量多的地域經濟優勢，把食品學科建設與當地優勢產業緊密結合起來，形成食品科學、食品科學與工程等國家級、省級重點學科，成立“食品科學與技術國家重點實驗室”“食品科學教育部重點實驗室”“江西省食品生物技術重點實驗室”；青海大學利用高原大陸性氣候和青藏高原的地域自然資源，成立“青海省高原放牧家畜營養與生態重點實驗室”“青海省高原作物種植資源創新與利用實驗室”等，先后承擔各類項目110項、獲批國家和省部級重大科研項目48項、科研總經費19 115萬元、培育作物新品種15個、植物新品種6項，對西北高原地區農作物品種更新、農業增產和農民增收產生了顯著的社會效益和經濟效益。

三、“提升工程”深入推進的有效舉措

“提升工程”實施4年多以來，雖取得了顯著的成效，但也暴露出一些深層次問題，14所入選高校建設區域特色高水平研究型大學依然任重道遠。要想真正深入推進“提升工程”，實現該政策的預期目標，需要采取一系列有效舉措。

(一)加強區域特色高水平研究型大學的理論研究和實踐探索

14所入選高校作為地方高水平大學，在“提升工程”政策指引下，雖提出了區域特色高水平研究型大學的辦學目標和一系列發展舉措，但對區域特色高水平研究型大學的內涵、特征及建設路徑卻關注不夠。因此，加強區域特色高水平研究型大學的理論研究，有助于14所高校以及其他地方高水平大學準確定位、科學合理制定學校發展戰略規劃、增強建設的可操作性。第一，加強區域特色高水平研究型大學的研究力度。區域特色高水平研究型大學作為研究型大學的一個重要類型，目前雖有一些理論研究，但仍處于初步探索階段，14所高校在這方面的研究更少，且主要是這些學校的校長、書記訪談或實踐探索的經驗總結。只有緊扣“區域”“特色”和“研究型大學”，加強高校與區域經濟協同發展的研究和實踐，才能明確區域特色研究型大學的內涵及特點，為地方高校的內涵式發展和特色辦學提供有效指導。例如，山西大學、云南大學、鄭州大學、內蒙古大學、南昌大學和新疆大學是“全國九所地方綜合性大學協作會”成員單位，鄭州大學、南昌大學是“全國地方高水平大學聯盟”的發起單位之一，14所入選高校成立了“‘中西部高校綜合實力提升工程’高校協作聯盟”，他們通過搭建地方高水平大學相互交流、學習、研討的平臺，對地方高水平大學改革與發展發揮示范輻射作用。第二，立足區域優勢資源，強化辦學特色。14所入選高校雖明確了區域特色高水平研究型大學的辦學目標，但在“雙一流”戰略刺激下，其辦學定位普遍趨于同質化，導致對特色化認知有一定偏差，致使定位不準確、建設存在一定盲目性。14所高校要充分依托區域優勢，或自然資源或文化資源，在服務區域經濟社會發展的同時，積極調整學科布局和辦學特色，集中資源和優勢，打造學科“高峰”“高原”，以辦學特色增加辦學實力和核心競爭力[12-13]。第三，建立學校直屬的高等教育研究機構，為本校發展提供重要決策咨詢。統計發現，14所入選高校有10所設有教育院系(二級學院)或高等教育研究所之類的研究機構，但大多以理論研究為主，真正屬于獨立建制、學校直屬且承擔一定咨政作用的則很少。例如，掛靠河北大學的河北省高等教育學會和河北大學教育學院所屬的高等教育研究所，雖具有較好的研究基礎，卻對河北大學改革發展少有實質性貢獻。與之相比，山西大學教育部省部共建工作研究中心(地方高等教育研究中心)、內蒙古大學中國地方大學教育研究中心以地方高校辦學定位、地方高校與區域發展等為研究方向，既為本校發展提供理論支持和決策參考，也為其他高校改革發展提供智力支持。因此，14所入選高校及其他地方高校要積極建立學校直屬的高等教育研究機構，設置專職研究崗位，組建相關研究團隊，加強地方高校改革與發展的研究，充分發揮其決策咨詢作用。

(二)加強“提升工程”的常態化機制建設，進一步提高入選高校的政策地位

由于多種因素影響和長期積累，中西部高等教育發展嚴重滯后，與東部高等教育發達地區相比有較大差距，這一區域差距并非短期支持和資助就能彌補。因此，為了優化高等教育布局結構、促進優質高等教育均衡發展、進一步保障教育公平，需要常態化的支持形式和較大支持力度才行[14]。第一，14所高校連續4年得到中央財政專項資助60億元，每校4～6億元不等，看起來支持力度不小，但與“985工程”等一些項目的支持力度相比，仍有較大差距。“提升工程”對14所高校來說屬于“補短板”，并非“強動力”。正如貴州大學校長鄭強所說：“新中國成立以來，貴州大學得到的中央支持不及另一所教育部直屬大學兩個月得到的投入。”[15]14所高校校長不但聯名向教育部和中央領導提交《從“兩個一百年”目標的實現重新審視提升中西部高等教育的戰略意義》的建議，而且在各種場合多次呼吁中央政府要持續并加大對中西部高校的支持力度；同時，面對“雙一流”戰略，“提升工程”對14所高校創建區域特色高水平研究型大學乃至世界一流大學的積極作用顯得更加突出。因此，中央政府應參照“211工程”和“985工程”政策模式，把“提升工程”從短期、集中的支持轉變為長期、固定的常態化支持，還要進一步加大支持力度。第二，“提升工程”作為中西部高等教育振興的重要戰略舉措，除資金支持外，還需要從政策地位和社會認同上予以重視。14所高校校長在“提升工程”入選高校協作聯盟2016年工作交流會上一致認為：“這不僅是要錢的問題，事關中西部的教育公平。”[15]目前，14所高校雖然可以列席教育部直屬高校工作咨詢委員會會議[16]，而且也有相關內部文件把其正式列入教育部直屬高校支持建設序列，但在政策支持、經費投入、項目申報以及社會認同等方面并未享受與其他教育部直屬高校的同等待遇。因此，要想更好地促進中西部高等教育跨越式發展，除了加強“提升工程”常態化機制建設，還要進一步提高入選高校的政策地位。例如，海南省全國政協委員聯名建議將14所入選高校納入教育部直屬高校行列，直接由中央財政撥款建設[17]；劉海峰等學者建議教育部直屬高校應分布至所有省區[18]。李克強總理在2016年4月27日主持召開的國務院常務會議上做出“在沒有教育部直屬高校的14個省份各重點支持建設一所高校”的決定[3]以及國務院辦公廳于2016年5月11日出臺的《關于加快中西部教育發展的指導意見》，將會是“提升工程”建設常態化及不斷完善的重要標志。

(三)建立以績效為導向的管理和評估機制，真正提高“提升工程”的改革成效

“提升工程”實施4年來雖取得顯著成效，但也存在高校遴選不透明、資金監管不到位、資金分配不合理、考核標準不清晰等問題。因此，要想真正提高“提升工程”的改革成效，確保“提升工程”建設目標的實現，需要建立健全一系列相關配套措施。其中，確立以績效為導向的管理、評估和考核機制至關重要，這既有助于提高政府決策的科學性、加強有效管理，也有利于推進教育問責機制，增強入選高校的責任意識和主動作為。第一，確立過程檢查和結果評估相結合的動態管理機制。筆者認為，一是制定科學合理、認同度高的績效評估標準；二是建立公平、公正、權威的評審專家委員會，評審專家委員會對14所入選高校的改革方案實施、資金使用管理、建設目標完成等情況進行中期檢查，根據考核結果對相關學校的建設項目、資金預算、階段性目標等進行動態調整，充分體現“注重建設成效、提高資金使用效益、保證建設目標”這一原則[19]。當“提升工程”一個建設周期結束時，評審專家委員對入選高校進行績效考核，考核合格的繼續得到后期支持，考核較差的則由14個地區辦學績效優秀的其他學校所取代，從而建立起績效評估、動態支持、分級投入的建設機制[20]。第二，由績效考核帶來的競爭、淘汰、退出機制，會使一些改革績效不佳的高校的資助減少、撥款被收回，乃至被其他高校所代替。“提升工程”的資助力度與“985工程”等相比雖仍有一定差距，但對辦學經費嚴重不足的中西部高校來說無疑是一筆“巨資”，自然成為各個高校爭奪的利益焦點。然而，“提升工程”又稱“一省一校”，其規模雖已相對穩定，但哪14所高校入選卻可能會有所變化。河南大學校長婁源功在不同場合多次表達過這一觀點[21-23]。例如，河南大學雖在全國多項大學排行榜中位居中西部高校前列，但受制于“一省一校”，未入選“提升工程”行列；太原理工大學、河北工業大學雖為所在省份唯一的“211工程”大學，卻未入選；曾屬于全國重點大學、由原機械部劃轉地方的燕山大學，雖在多項大學排行榜中位居河北省第一，卻未入選；個別入選高校經過4年重點建設，卻在大學排名、承擔國家級科研項目等部分辦學指標中不升反降。因此，由績效考核帶來的動態競爭機制會讓入選高校增強責任意識和憂患意識，從而進一步明確建設目標、加強科學規劃、提高資金使用效益、強化問責管理、注重建設成效。唯有如此，才能真正推動“提升工程”取得新成效、實現新突破。

(四) 處理好入選高校的自身建設與發揮示范引領輻射作用的關系

14所入選高校作為本區域重點建設的唯一高校，得到其他高校無法比擬的資助，屬于“重點支持”“優先發展”高校，但在一定程度上也導致了區域內校際間資源配置不均和非均衡發展，有失教育公平。因此，14所入選高校在提高辦學水平、強化辦學特色的同時，應充分發揮其對區域內其他高校的示范引領輻射作用，積極推動區域內高等教育均衡發展，形成一批地方高校特色發展的良好格局。這既是“提升工程”政策的明確要求，也是入選高校對中央政府重點專項支持的積極回應，更是入選高校作為區域內龍頭高校應承擔的責任和義務。例如，貴州大學與省內9所本科院校開展“9+1”合作辦學，海南大學牽頭成立海南省高校課程共享聯盟，山西大學與山西傳媒學院聯合培養專業學位碩士研究生，廣西大學通過文獻資源共建共享、學科服務合作、人才培養、科技查新合作等形式對欽州學院進行對口支援，寧夏大學對寧夏醫科大學學位點與學科建設給予大力支持，均是入選高校對區域內高校積極發揮示范引領作用的典范。然而，14所入選高校在注重自身建設的同時，雖然發揮了一定的示范引領作用，但十分有限。例如，河北大學為主動服務京津冀協同發展國家戰略，先后成立“京津冀協同發展辦公室”、開展“百名博士河北行”、組建“京津冀信息服務協同創新共同體”等，但這些都是河北大學與北京大學、南開大學共同組織和實施的，缺乏河北省其他高校的參與。因此，14所入選高校在注重自身建設的同時，如何有效發揮其示范引領輻射作用并處理好二者的關系，需要從以下幾方面考慮：第一，相關政府部門要予以高度重視、政策支持和積極協調。區域內高校的隸屬機構和辦學層次不同，無論是合作共建還是資源共享都需要相關部門的主導和參與，如海南大學牽頭成立海南省高校課程共享聯盟，便是在省教育廳高度關注和積極協調下完成的。第二，入選高校需要進一步提高自身的辦學水平和綜合實力，并基于自身改革和探索形成可供借鑒和推廣的辦學經驗，這是其發揮示范引領輻射作用的前提條件。第三，積極采取多樣、有效的形式和途徑，諸如確定幫扶、對口支援或深度合作的高校，明確工作內容和目標；通過辦學經驗交流、專題培訓等形式，進行深入研討；接收省內教師進修訪學、聯合培養研究生等；充分利用信息技術，構建優質教育資源共享平臺等。例如，河北大學應基于其優質教育資源豐富、整體辦學實力強的辦學優勢，充分發揮“領頭羊”的示范引領作用，通過資源共享、合作辦學或協作聯盟等形式，積極推動保定地區乃至河北省高校整體實力提升[24]。

[1] 關于印發《教育部高等教育司2016年工作要點》的通知[EB/OL]. (2016-04-07). http://moe.edu.cn/s78/A08/A08_gggs/A08_sjhj/201604/t20160407_237073.html.

[2] 國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見[EB/OL]. (2016-06-15). http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201606/t20160615_268538.html.

[3] 李克強主持召開國務院常務會議(2016年4月27日)[EB/OL]. (2016-04-27). http://www.gov.cn/premier/2016-04/27/content_5068532.htm.

[4] 張大良. 高等教育改革發展下一步工作思路[EB/OL]. (2015-12-04). http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151204/151204_sfcl/201512/t20151204_222889.html.

[5] 王曉飛. 貴州大學校長談教育布局：建議給西部高校師資財政支持[N]. 京華時報，2016-03-08(A10).

[6] 李苑. 河南大學校長婁源功委員：加強中西部高校建設[N]. 光明日報，2016-03-15(05).

[7] 郭貴春. 把省部共建高校建成引領區域高等教育發展的高水平大學[J]. 中國高等教育，2012(9)：11-13.

[8] 張笑雷，李苗，茅妮娜. 2015年省部共建地方高校工作研討會在我校舉行[EB/OL]. (2015-12-30). http://www.hlju.edu.cn/info/1043/2190.htm.

[9] 關于印發《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》的通知[EB/OL]. (2013-02-20). http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201303/148468.html.

[10]秦良玉. 抓住發展機遇 提升綜合實力 為建成區域特色鮮明的高水平研究型大學而努力奮斗——在中國共產黨山西大學第三屆第二次代表會議上的工作報告[EB/OL]. (2012-12-24).http://blog.sina.com.cn/s/blog_8674fcf201016iav.html.

[11]游建軍，王成端，謝華，等. “中西部高校基礎能力建設工程”及其在西部的有效推進[J]. 高等教育研究，2014(1)：46-49.

[12]高耀斌. 14所中西部國家重點建設大學“組團”辦特色[N]. 中國教育報，2016-09-23(03).

[13]第四屆中西部“一省一校”國家重點建設大學(Z14)聯盟書記校長會議在我校隆重召開[EB/OL]. (2016-09-23). http://news.sxu.edu.cn/sdyw/113834.htm.

[14]劉先琴，張進中. 鄭州大學黨委書記鄭永扣代表：持續支持中西部高校提升綜合實力[N]. 光明日報，2015-03-14(05).

[15]白皓，劉春媛. 地方高校如何落實“國家戰略”[N]. 中國青年報，2016-05-13(05).

[16]我校參加教育部直屬高校工作咨詢委員會第25次會議[EB/OL]. (2015-07-27). http://fzghc.hbu.cn/fazhanguihua/index/new.asp?id=1861&BigClass=工作動態.

[17]羅霞，張譙星. 住瓊全國政協委員聯名建議完善國家“一省一校”計劃 將海大等納入教育部直屬高校[N]. 海南日 報，2015-03-05(A05).

[18]劉海峰，李木洲. 教育部直屬高校應分布至所有省區[J]. 高等教育研究，2012(12)：17-25.

[19]鄧暉. “985工程”高校如何迎接績效考評時代？[N]. 光明日報，2013-02-01(06).

[20]李威. “雙一流”動態建設機制研究——德國“卓越倡議”計劃的啟示[J]. 現代教育管理，2016(6)：26-31.

[21]譚永江. 河南期待走出高教“凹陷”[N]. 中國科學報，2012-03-15(02).

[22]邱晨輝，白皓. 代表委員炮轟高教資源傾斜不均[N]. 中國青年報，2014-03-10(T01).

[23]《人民網》河南大學校長婁源功談教育公平[EB/OL]. (2016-03-10). http://news.henu.edu.cn/html/mthd/2016/03/10/6ba9800a-f4a2-4015-9029-2d635a8a5c94.html.

[24]李明忠，褚照鋒，魏麗穎. 駐保高校優質教育資源共享機制研究[J]. 保定學院學報，2015(4)：120-126.

(責任編輯 蔡宗模 吳方強)

Reform Achievement and Effective Promotion of “Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project”

LI Mingzhong1，SHAO Pan1，JIAO Yunhong2

(1.CollegeofEducation,HebeiUniversity,Baoding071002,China； 2.CollegeofChemistry&EnvironmentalScience,HebeiUniversity,Baoding071002,China)

The “Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project” is a major strategy to optimize the structure of excellent higher education resources distribution of China, to reduce the gap of regional higher education differences, and to promote the leap forward development of mid-west higher education. After more than four years of reform practice, the “Promotion Project” has positive effects on the 14 selected universities: with the combination of the selected universities and national policy orientation, the school-running orientation of regional characteristic top research university is clarified; the greater financial support promotes universities construction of high level of teaching staff, discipline with special characteristics and platform of scientific study and research; making full use of advantages, the selected universities enhance the ability to serve the regional economic and social development. There are still some problems in the implementation process. To further promote “Promotion Project”, the theoretical and practical research of regional characteristic top research university should be strengthened, the normalized mechanism should be reinforced, the performance oriented management mechanism should be established, and the relationship between the self-construction of the selected universities and the demonstration leading radiation function also should be handled well.

“Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project”; top research university of regional characteristic; higher education resources of high-quality

2016-08-23

河北省社會科學基金項目“區域特色研究型大學建設研究”( HB15JY082)

李明忠(1979—)，男，山東萊蕪人，河北大學教育學院副教授，教育學博士，主要從事高等教育研究； 邵攀(1992—)，女，河北邢臺人，河北大學教育學院碩士研究生，主要從事高等教育研究； 焦運紅(1980—)，女，河北曲陽人，河北大學化學與環境科學學院副教授，理學博士，主要從事阻燃與高等教育研究。

李明忠，邵攀，焦運紅.“中西部高校綜合實力提升工程”的改革成效與深入推進[J].重慶高教研究，2017，5(1)：61-71.

format：LI Mingzhong，SHAO Pan，JIAO Yunhong.Reform achievement and effective promotion of “Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project”[J].Chongqing higher education research，2017，5(1)：61-71.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2017.01.012

G520；G649.21

A

1673-8012(2017)01-0061-11