穩定山區農村教師隊伍的策略

◎ 黃佳旺

穩定山區農村教師隊伍的策略

◎ 黃佳旺

農村教師隊伍是教育戰線的一支龐大的隊伍，對農村經濟發展起著巨大的推動作用。但是，山區農村教師由于受到待遇、環境等因素的制約，不平衡現象越來越突出，教師隊伍不穩定。只有實行城鄉合理流動、提高農村教師待遇，改善農村教師工作和生活環境，強化專業素質培訓，在政策上給予傾斜，才能保證農村教師進得來、留得住、教得好。

穩定；農村教師隊伍；策略

農村教師隊伍是最基礎、最辛苦、最接地氣的一支教育隊伍。在教育領域中，他們是一股強大的力量，為推動基礎教育的發展，提高農村教育質量起到不可替代的作用。但是，隨著經濟的不斷發展，人們的世界觀、人生觀、價值觀也在發生著變化。利己主義、享樂主義、追求舒適、看重名利的傾向逐漸嚴重，部分農村年輕教師受到社會潮流的沖擊，開始心燥不安。農村的老年教師不斷退休，邊遠農村學校面臨工作條件、生活環境、工資待遇、工作任務等方面的難題，教師隊伍很不穩定。因此，穩定農村教師隊伍是當前教育發展面臨的重大問題。

一、山區農村教師面臨的諸多困難

據2013年統計，我國農村義務教育階段在校學生 1 億多，專任教師 620 萬，分別占義務教育階段學生和教師總數的 70% 左右。發展義務教育，重點在農村，關鍵在教師。長期以來，中國城鄉經濟社會發展不平衡，邊遠貧困地區條件艱苦，難以吸引優秀人才在這些地方長期任教。

一是環境差。由于受條件制約，城鄉之間仍然存在較大差距，農村學校建設相對緩慢，教師在住宿、生活、工作等方面的條件相對較差，環境建設比城市落后，教師生活貧苦。想吃什么、想買什么只能利用周末時間趕幾十里路去集鎮。由于地處偏僻，人煙稀少，工作之余缺少娛樂活動，晚上漆黑一片，加上農村老同志偏多，大都是當地的“半邊戶”，年輕教師與他們缺乏溝通和交流，年輕教師守不安心，使得農村學校教師隊伍很不穩定。

二是任務重。很多農村學校教師是“五七”教育網網來的，現在大都到了退休的年齡，年輕教師招不來，農村學校教師嚴重缺編。有的學校一人一個班，甚至有的學校一人一校兩個班，而開課必須按照課程標準來，課程多，沒有休息的時間，下課還要給學生燒水，中午為學生做飯，放學要打掃衛生，晚上進行備課和批改作業，忙里忙外，工作十分辛苦。

三是待遇低。國家盡管一再想方設法提高教師待遇，而農村經濟發展相對緩慢，地方財政困難，配套資金跟不上，提高農村教師待遇的政策難以落到實處。城鎮只要有政策就可以發文明單位獎、檔案達標獎、安全獎等等，而農村學校由于生源少，經費按人頭下撥，能保證正常的教學開支就不錯，缺少資金給教師兌現政策，教師全靠財政劃撥?，F在城鎮教師到農村學校交流工作，每年能補助幾萬元，但長期在農村學校工作的教師，一年只有幾千元的生活補貼，待遇遠遠趕不上城鎮教師，使農村教師感到不公正、不平等，所以教學工作也不安心。

四是就醫難。農村衛生院醫療器械少，治療技術好的醫生都集中在城鎮，農村醫院的醫生大都是原來的村醫，沒有經過正規培訓，只能診治一般的疾病，教師一生病就得請幾天假，跑上百里路，疾病得不到及時治療，也是導致教師不愿意在農村任教的原因。

以上種種都是農村教師面臨的困難，這些困難大多不能依靠教師自身的努力解決，致使他們不愿意長期在農村學校工作。

二、穩定山區農村教師隊伍的幾點思考

我國是一個農業大國，國家對農村教育一直十分重視。2015 年，教育部在北京專題研究農村教育，制定了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《鄉村教師支持計劃》），再一次強調：確保各項支持政策落地生根，讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育。依據教育部的精神，筆者也提出穩定農村教師隊伍的幾點思考。

（一）合理流動，新老結合，為山區農村教師隊伍增添活力

山區農村教師隊伍就像一盤“死棋”，沒人進來，卻不斷有人出去，只有合理流動，不斷增添營養，才能把“死水”救活。2010 年，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》強調：“要實行縣（區）域內教師、校長交流制度”，“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進”?？梢?，推進區域內城鄉教師合理、有序交流，已成為義務教育發展、均衡師資配置的一項重要舉措。建議在一定區域內，每年選派城鎮教師到農村學校交流任教，三至五年即可，同時，選派部分農村教師到城鎮接受新的教育思想和理念，一般二至三年，這樣城鄉教師結合，農村和城鎮學校結對，有利于帶動農村學校發展，給農村教師更多的學習機會，把“死棋”盤活，讓農村學校教師這碗水流動起來，農村教師隊伍就有了活力。

（二）提高待遇，拉開差距，讓山區農村教師隊伍充滿底氣

2013 年，國務院下發了《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，明確提出“設立專項基金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助”。2016 年，國務院下發了《關于統籌推進縣域城鄉教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策。落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。提高山區農村教師待遇是中央的英明決策，我們要支持這項利國利民行動，要腳踏實地真正提高農村教師待遇，不要喊在口頭上，寫在文件里。在艱苦的鄉村學校任教，教師的待遇要比城鎮高，才能吸引城鎮教師到農村學校工作，要讓城鎮教師羨慕農村教師，如此，優秀的城鎮教師就會自愿到農村學校任教，把新方法、好教法帶到農村學校。農村學校教師只有享受到了高待遇，才會安心工作、積極工作。2013年，中國已有 699 個縣積極探索對農村教師發放補助，受益教師達到 120 萬人。比如，筆者所在的湖北省襄陽市保康縣實行了傾斜政策，縣城教師沒有農村教師的生活補助，集鎮教師生活補助每月 300 元，集鎮以下完全小學教師每月生活補助 400 元，教學點教師生活補助每月 600 元。當然，目前的補貼差距還比較小，仍然有一些鄉村教師提出申請調動。

（三）政策傾斜，注重農村，保證山區農村教師隊伍得到優待

農村教師之所以不能安心于農村學校工作，主要原因是不平等待遇，只有從根本上解決農村教師面臨的困難，讓他們在農村學校工作得到實惠，受到器重，就不可能留不住、教不好。李克強總理在政府報告中指出：教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件?！多l村教師支持計劃》提出：對鄉村教師隊伍的定編定崗、培養補充、交流輪崗、培訓提高、待遇保障等方面給予強有力的政策傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位和待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉村教師使用機制。《意見》明確提出：“建立鄉村教師榮譽制度，使廣大鄉村教師有更多的榮譽感。完善鄉村教師職業發展保障機制，合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘?！碑斍?，從中央到地方都注重農村教師隊伍的發展，縣、鎮教育和行政管理部門要統一思想，在農村學校教師職數配備上滿足需要，開齊課程，開足課時，落實課程計劃，保證正常的教學需要。在職稱晉升上要有硬要求。例如，凡是沒有在農村學校（邊遠學校）工作的教師不得參與職稱評選，鼓勵集鎮教師到農村學校送教法、送資源。在評優表模方面，指標傾斜農村學校教師，讓他們的艱辛努力得到上級肯定，強化他們安心從事農村教育的信心。在教師就醫、子女入學上要有政策照顧，讓農村教師感到溫暖，受到愛護，激發工作熱情，解決他們的后顧之憂。只要農村教師在各方面的優勢高于城鎮教師，那么從事農村教育工作的老師們才有職業辛福感，才有可能留住他們的心。

（四）增加投入，優化環境，改善山區農村教師工作條件

農村人口在我國占有較大的比例，教育要均衡，就必須不斷改善農村學校辦學條件。振興鄉村教育離不開農村，為了吸引更多的優秀人才扎根農村，《意見》要求：將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。在硬件建設上，要加大農村學校建設力度，改善辦學和生活條件，保證教室、食堂、住宿等建設高標準、高質量實施，讓農村教師有個較好的工作環境，他們才會安心工作。在軟件建設上，要大力推進信息化進程，貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“構建利用信息化手段，擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”的戰略部署，整合公共資源，讓農村教育享受城鎮教育同等的教育資源，做到資源共享，真正實現劉延東強調的“以教育信息化全面帶動教育現代化”的目標。

（五）加強培訓，穩定發展，提高山區農村教師隊伍素質

學校要發展，就要有一支好隊伍。農村學校發展潛力很大，二孩普及農村家庭，生源將會有一個回升。不加強農村教師培訓，就適應不了教育改革形勢的發展需要?，F在新課程全面落實，新的教學思想、新的教學理念不斷深入人心，怎樣做到以生為本，全面發展，落實教育方針，教師的教育思想和教學方法需要不斷更新。2016 年 6 月，教育部印發了關于《教育信息化“十三五”規劃》，不久前，教育部辦公廳印發的《2017 年教育信息化工作要點》提出：組織開發 266 學時的農村中小學教學資源，免費播發使用。實現 90% 以上的教師和 60% 初中以上的學生可開通應用網絡學習空間。2017 年 1 月 10 日，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，要求“突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難群體傾斜，推動區域、城鄉協調發展”?？吹贸?，從國務院到教育部，從中央到地方，越來越重視農村教師的培訓力度，我們要抓住時機，盡快加強農村教師培訓，利用寒暑假集中外出培訓、工作期間校本培訓、網絡資源信息技術培訓、送課下鄉的示范引路培訓、連片教研的結對幫扶培訓等等，多形式、多層次地開展教學技能展示和競賽，錘煉農村教師的教學基本功，提高農村教師教學理論水平和課堂教學能力，打造一支農村教師骨干隊伍，保持農村學?？焖倭己冒l展。

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1673-9949（2017）09-0017-03

（作者：湖北省襄陽市保康縣歇馬鎮百峰小學校長）

［責任編輯：劉斌］