“三步走”走出“家門口的優(yōu)質園”
——灤南縣學前教育發(fā)展紀實

■本刊記者 楊思博 通訊員 周志廣

編者按：近來，學前教育發(fā)展的“唐山模式”備受關注。本期刊發(fā)的灤南縣、豐南區(qū)、路北區(qū)三地發(fā)展經(jīng)驗，介紹了唐山農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、城市市中心不同地域的不同發(fā)展特點，他們在解決學前教育發(fā)展中的新老難題上，給出了獨特的解題思路。

“全縣22所民辦園中，僅有兩所幼兒園保教費達到400元以上，沒有一所收費超過500元。”2017年6月27日，河北省學前教育推進會在唐山召開，灤南縣教育局局長張榮輝親自向到訪的領導和專家介紹起本縣普惠園創(chuàng)建情況。

如張榮輝所言，灤南縣絕大多數(shù)的民辦園均未超過唐山市規(guī)定的省級示范性幼兒園保教費370元每月的最高收費標準。盡管唐山市的普惠園認定標準尚未出臺，但是，據(jù)了解，結合唐山市實際情況，全市或以1000元或800元的收費上線作為認定普惠園基準。這也就意味著，一旦標準正式出臺，灤南縣100%的幼兒園都將是提供普惠性學前教育服務的幼兒園。

“近年來，我縣因地制宜實施‘三步走’戰(zhàn)略，讓農(nóng)村孩子就近接受優(yōu)質學前教育。全縣149所幼兒園中，公辦及公辦性質幼兒園占到85.2%，總量大布點廣，辦園條件優(yōu)越，形成了公辦園為主，民辦園作為補充的學前教育格局。”張榮輝一番話道出了“100%普惠幼兒園”形成的“玄機”。

“三步走”指的是哪三步？為何能夠形成良好的區(qū)域學前教育格局？帶著疑問，記者日前來到灤南一探究竟。

第一步:學前教育“并軌”義務教育

時間回到上個世紀90年代，當全省各地還在忙于“普九攻堅”之時，灤南縣就已經(jīng)超前啟動了學前教育的謀劃與布局，在當時，他們突破性地把學前教育納入義務教育同步發(fā)展軌道，依托國家危舊校舍改造工程、校安工程、薄弱校改造工程“三大工程”，擴大農(nóng)村學前教育資源。

“我們一方面新改擴建農(nóng)村小學，另一方面全面鋪開小學附屬幼兒園建設，大力普及學前教育。”灤南縣教育局副局長李宏友說，學前教育之所以能夠與義務教育進入同一發(fā)展軌道，不僅得益于縣委縣政府對學前教育工作的重視，更得益于縣政府對教育投入的“特殊政策”。

在資金投入方面，灤南堅持“統(tǒng)籌兼顧、均衡協(xié)調、突出重點、整體推進”的原則，通過整合各類資金、政府追加投入、工程款分期支付等形式，在實施“三大工程”建設農(nóng)村小學的同時，開工建設小學附屬幼兒園。

“比方說，校安工程國家撥款1000萬元，分三年支付工程款，而每年實際建設費用都超過了1000萬元，也就是說，實際投入是預計投入的數(shù)倍之多，資金缺口部分最后都由縣政府分期補齊。”為了更加清楚地說明縣政府對教育投入的特殊之處，李宏友進一步解釋說，“多投入的那部分資金基本都用在小學附屬幼兒園建設上了”。

倴城鎮(zhèn)中心小學附屬幼兒園就是依靠這樣的政策建設起來的。2002年以前，倴城鎮(zhèn)中心小學只是一所內設學前班的普通農(nóng)村小學，后來，利用農(nóng)村中小學危房改造資金不僅新建了漂亮的校舍，在學校旁邊還新建起了幼兒園。幼兒園幾經(jīng)改造，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了一日整托。如今，在這里入園的幼兒達到了126人。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣累計投入資金7308萬元，共建成標準化農(nóng)村小學附屬幼兒園78所、獨立園40所。

搭乘義務教育發(fā)展的快車，該縣邁出的學前教育發(fā)展的第一步，實現(xiàn)了“有小學的地方就有幼兒園”，解決了農(nóng)村幼兒“無園可上”的難題。

第二步：村村都辦幼兒園

“有園上”并不意味著就徹底解決了“入園難”的問題，學前幼兒年紀小，如果距離幼兒園過遠，勢必會加重幼兒家庭負擔，某種程度上“入園難”會依舊存在。正是看到了這一點，如何實現(xiàn)農(nóng)村幼兒就近入園緊接著成為該縣下一步的工作思路。

然而，讓分布廣泛的村落實現(xiàn)“就近”的目標并不容易，基本上需要為每個村子都配建一所幼兒園，這幾乎是一項不可能完成的任務。幸運的是恰逢中小學布局調整工作實施過程中，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村中小學閑置校舍，這讓農(nóng)村幼兒“足不出村，就近入園”成為了可能。

中小學布局調整實施后，該縣利用農(nóng)村中小學閑置校舍改建農(nóng)村幼兒園，是“三步走”中的又一步，也是該縣基本完成農(nóng)村幼兒園布局，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒就近入園的關鍵一步。

2004年，本著教育資源整合，優(yōu)化學校布局的原則，坐落在石家林村的石家林小學連同許多“村小”一并被撤并。

“一方面是農(nóng)村家庭入園需求高漲，幼兒園供給不足，另一方面是如何科學處置大量的閑置校舍已經(jīng)成為一道難題，縣教育局干脆順水推舟，決定改建幼兒園，既保證了教育資產(chǎn)繼續(xù)用于教育，又能滿足群眾入園需求。”當年還是教育科科長的李宏友對“小學改幼兒園”一事的來龍去脈掌握得非常清楚。

政府出資100余萬元，整個暑期的緊張施工，原來的石家林小學消失了，嶄新的東石家林幼兒園“橫空出世”。在小學校園的基礎上，除了原小學教室被改造外，為了滿足幼兒教育的需求，又新建了音樂、舞蹈、科學探究等6間功能教室。目前，石家林村里的90個學前齡兒童在這里入園。

布局調整之前，“幾乎村村都有小學”，在布局調整完成后，“村村都有幼兒園”。

如今，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)村幼兒園覆蓋人口不超3000人、服務半徑不超1.5公里就近入園的既定普及目標，農(nóng)村幼兒就近入園變成了現(xiàn)實。

第三步：辦群眾“家門口的優(yōu)質園”

第一期學前教育行動計劃啟動之時，灤南縣就已經(jīng)完成了“三步走”的前兩步。而全面落實學前教育三年行動計劃，對灤南來講，主要是對先期布局完成的農(nóng)村幼兒園進行提檔升級。

依托連續(xù)兩期“三年行動計劃”，6年的時間里，該縣先后完成了幼兒園的“四化”建設：即保教設施標準化，全縣幼兒園電視、電子琴、幼兒桌椅、書櫥、玩具廚等保教設施已全部更新?lián)Q代；活動場地安全化，為每所幼兒園進行綠化、硬化、美化，人造草坪全覆蓋；冬季取暖環(huán)保化，對農(nóng)村幼兒園進行了取暖改造，附屬園以光伏發(fā)電加碳纖維取暖，獨立園改為空調取暖；設施設備現(xiàn)代化，依托網(wǎng)絡信息技術進行幼兒園日常安全管理。

“四化”建設讓農(nóng)村幼兒園發(fā)生了質的蛻變，但同時，又不得不看到，“科學保教仍然普遍是農(nóng)村幼兒園的弱項”。在辦園條件大幅度改善的前提下，進一步提高辦園水平和保教質量，成為必不可少的一步。

按照縣教育局的說法，前兩步解決了幼兒“有園上”、“就近上”的問題，第三步則落腳在滿足群眾“上好園”的愿望上。

為解決農(nóng)村幼兒園研訓難問題，提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化水平，該縣依托教育城域網(wǎng)，分別在縣一幼、二幼和各鎮(zhèn)中心園建成了18個高標準錄播研訓中心，以錄播研訓中心為載體輻射帶動周邊農(nóng)村園發(fā)展。

星期四是“區(qū)片研訓日”，在縣二幼研訓中心里，老師們正在開展一場主題教研活動。與此同時，與二幼建立幫扶關系的8所中心幼兒園的教師也在各自幼兒園的錄播教室里，通過城域網(wǎng)實現(xiàn)與二幼老師們實時互動。

“定期與所輻射的農(nóng)村幼兒園‘面對面’開展聯(lián)合教研、空中送課、曬課、優(yōu)質課評比等活動早已常態(tài)化，對提升農(nóng)村園辦園水平和教師專業(yè)成長效果顯著。”二幼副園長解彩霞說。

據(jù)了解，灤南縣在幼兒園建立錄播研訓中心，實現(xiàn)優(yōu)質園與薄弱園之間網(wǎng)上實時觀看和互動的做法，在河北省尚屬首例。