推進秸稈全量化 促進農業綠色發展

高志翔

推進秸稈全量化 促進農業綠色發展

高志翔

鹿泉區農作物以小麥、玉米、蔬菜為主。2016年，被確定為秸稈全量化利用試點縣。按照統籌規劃，強化扶持，創新機制，多措并舉的工作思路，大力推進秸稈機械化還田，積極拓展秸稈飼料化、能源化、基料化等多種利用方式，加快構建綜合利用長效機制，有效解決了秸稈露天焚燒、棄置問題，促進秸稈資源有效利用、農業增產增收、生態環境改善。

一、取得的工作成效

1、秸稈綜合利用率顯著提高

以玉米秸稈和小麥秸稈為主，全區共利用秸稈20.48萬噸，秸稈綜合利用率達到96.2%。比2015年度提高4.2個百分點。其中：

肥料化利用方面。全區小麥秸稈量9.16萬噸，利用率100%；玉米秸稈量7.36萬噸，肥料化占秸稈總量的77.6%。

飼料化利用方面。飼料化利用秸稈量3.44萬噸，占秸稈總量的16.16%。

能源化利用方面。利用秸稈生產生物質壓塊3500噸，生產沼氣利用1600噸，秸稈利用量占玉米秸稈總量的2.4%。

基料化利用方面。利用秸稈0.01萬噸，占玉米秸稈總量的0.05%。

收儲運建設方面。建立65個秸稈轉運中心，完成秸稈打捆及零散秸稈運輸2725噸。

2、取得了良好的經濟、生態和社會效益

在社會效益方面。建立了完善的秸稈綜合利用體系，除了四料化利用之外，還建立了零散秸稈綜合利用機制，提高了我區秸稈綜合利用率，并帶動扶持了秸稈收儲企業和秸稈壓塊生產企業發展。

在環境效益方面。在試點期間，未發生因秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故等情況。秸稈綜合利用產生的新能源代替當地大量煤的燃燒使用。

在經濟效益方面。農戶平均節本增收5%左右，包括：通過機械還田的形式利用秸稈，能夠有效地改良土壤，提高地力，提高農產品質量；通過青貯，把秸稈轉化為優質飼料，有利于促進畜牧業發展；通過秸稈聯戶沼氣工程把秸稈轉化為沼氣，農戶可利用沼氣做飯、供電、取暖等。整合相關項目資金，帶動社會化服務企業投入1400萬元。項目實施中，生產秸稈沼氣328.5萬立方米、秸稈壓塊3500噸，青貯秸稈27.2萬噸。按照市場價格計算，產生經濟效益10387萬元。

二、主要經驗做法

1、創新零散秸稈收儲運體系模式

（1）鄉鎮建立收儲點。原則上以鄉鎮為中心，鼓勵每個鄉鎮建設多個區域性秸稈運轉中心，按照一定儲量規模，在一定區域范圍內，分散設立一個秸稈收儲點，形成了一個收儲網絡系統。

（2）運輸公司負責打捆運送。秸稈運輸公司由政府引導，企業運作，主要負責組建零散秸稈打捆、運輸專業隊伍，及時到各鄉鎮秸稈臨時集中存放點打捆并拉運秸稈。按照就近原則，將收儲點成捆秸稈分配到3個壓塊廠、2個大型沼氣工程進行利用。

（3）生物質燃料公司、大型沼氣工程負責加工利用。生物質燃料公司最終將打捆秸稈粉碎并加工成生物質燃料。大型沼氣工程用作原料添加，產生的沼氣供附近農戶做飯和冬季供暖，產生的沼渣沼液作為有機肥用于農田和果園，形成循環利用。

這種模式鼓勵社會化服務組織發展，即減輕了鄉（鎮）的工作量，又能鼓勵社會資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業化和市場化。

2、鄉企合作破解零散秸稈利用難題

（1）鄉（鎮）負責收集、打捆、裝袋和集中存放。各鄉（鎮）在轄區內合理設置秸稈臨時集中存放點，并配置了秸稈打捆機；組建零散秸稈收集清運專業隊伍，將田間直立及地邊零散秸稈打捆清運至集中存放點，打捆并集中存放打捆秸稈，同時，在集中存放點指定專人看守防止火災。

（2）生物質燃料公司負責拉運打捆秸稈并加工生物質燃料。生物質燃料公司組建清運隊到各鄉（鎮）秸稈臨時集中存放點拉運打捆秸稈和散裝秸稈，使用大型移動式秸稈打捆機打捆長秸稈和散裝秸稈，最終加工成生物質燃料。

3、加強資金監管提高資金使用效益

在項目實施過程中，先由企業利用自籌資金，按實施計劃建設及購買相應的設施設備。項目完成后企業開具正規票據，由主管部門向財政部門提出資金撥付申請，財政部門和農業部門進行聯合驗收，符合實施方案內容要求后，采取“以獎代補”方式，撥付補助資金。這種資金撥付方式促進了項目盡快啟動，免去設備購買前資金撥付的繁瑣程序，縮短項目進程。

三、采取的工作措施

1、加強組織領導，落實責任分工。成立了由區長任組長，常務副區長、主管農業農村工作的副區長任副組長，農牧、財政、環保和農工委等部門主要負責人為成員的秸稈綜合利用領導小組，形成了黨政主導、部門聯動、鎮村負責的齊抓共管工作機制，有力推動了工作的開展。

2、加強體系建設，解決收儲運難題。按照“政府補貼、鄉鎮主導、企業參與”的原則，采取“政府引導、能源化企業主導、秸稈收儲運輸體系+種植戶參與”的運作模式，建立了“農戶—鄉鎮收儲—運輸公司打捆運輸—生物質燃料公司、沼氣工程”的收儲運體系，使農作物秸稈轉化為生物質燃料，達到有效利用，變廢為寶，防治大氣污染的效果。

3、提供技術支撐，確保工作順利開展。制定了《秸稈全量化綜合利用管理辦法》和《秸稈全量化綜合利用試點項目全程技術服務的工作機制》，保證綜合利用工作的順利進行。

4、加強監督管理，保證資金合理規范使用。采用獎補方式進行，制定了《秸稈綜合利用專項資金管理辦法》，對資金補助內容、補助方式、補助程序等進行了詳細規定，提高財政資金使用效益，保證了項目快速實施及資金的安全使用。

5、加強督導落實，保證項目實施進度。成立專門督導組，深入各鄉鎮、村督導秸稈綜合利用和零散秸稈收集工作，確保各項工作落到實處。同時，在督導考核過程中，嚴格兌現獎懲，對秸稈綜合利用重視不夠、督促不力和力度不大且造成不良影響的，進行嚴肅問責。

四、幾點建議

秸稈綜合利用不僅需要農民的參與，更需要各級政府的大力支持。市場化運作方式可以很好的解決秸稈利用問題，即以市場化的理念來認識秸稈的資源價值，一是，各級政府加大政策和資金支持的力度，減輕農戶因使用秸稈還田農業機械而增加的成本。其次，加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。第三，鼓勵發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務組織，推行合作式、托管式等服務模式，通過政府購買服務等方式，支持經營性服務組織從事農業廢棄收集、處理等公益性服務。

通過政府、企業、農村集體組織和農民的共同努力，建立起秸稈綜合開發利用的長效機制，一定能夠推動農村走出一條經濟、社會和生態協調發展的新路子。

（作者單位：石家莊市鹿泉區宜安農技推廣區域站）