我國商品糧主產區糧食綜合生產能力提升路徑選擇研究

佟光霽 邢 策 焦晉鵬

(東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150001；哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150076)

我國商品糧主產區糧食綜合生產能力提升路徑選擇研究

佟光霽 邢 策 焦晉鵬

(東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150001；哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150076)

經濟新常態背景下，我國糧食安全面臨著“脆弱、強制、緊張”三重制約。要想實現糧食生產的可持續發展，穩固提升國內糧食安全的總體水平，必須積極推進國內農業優化發展區糧食綜合生產能力的提升。而作為我國商品糧凈調出省區，商品糧主產區糧食綜合生產能力的提升，對保障國家糧食安全有著重要的戰略意義。通過對我國商品糧主產區糧食綜合生產能力提升的內生路徑選擇、外生路徑選擇及多重相關路徑選擇的研究，可以更加明確國內商品糧主產區提升糧食綜合生產能力的切入點和具體思路。

商品糧主產區；糧食綜合生產能力；路徑選擇

有關糧食安全問題的討論，對于我們這樣一個人口大國，任何時候都要心懷敬畏。經濟新常態背景下，我國糧食安全面臨著“脆弱、強制、緊張”三重制約，①《中國糧食安全及供需狀況分析》，求是理論網2015-02-15.即糧食供需保持短期均衡的背后是糧食生產資源條件貧乏、政府強力主導下經濟社會要素投入大、保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕的嚴峻現狀。也可以說，要想實現糧食生產的可持續發展，穩固提升國內糧食安全的總體水平，必須積極推進國內農業優化發展區糧食綜合生產能力的提升。而作為我國商品糧凈調出省區，商品糧主產區糧食綜合生產能力的提升，對保障國家糧食安全有著重要的戰略意義。

一、內生路徑選擇

(一)堅守耕地當量紅線

對于商品糧主產區來說，耕地面積當量的穩定尤其關鍵，若不能堅守，商品糧的凈調出量將無法得到保障。據統計，2015年我國商品糧主產區的耕地面積約為4915.28萬公頃，播種面積4317.56萬公頃，商品糧總量約為2262.87億斤，在不考慮糧食供需產品種類錯位的情況下，也就僅能支撐糧食主銷區約1805.25億斤的糧食缺口量，國內糧食供需“緊平衡”現象非常突出。在人多地少和農業生態環境保護的雙重約束下，耕地的保有量成為保障國家糧食生產安全的前提，各商品糧主產區必須完善并嚴格執行耕地保護制度，嚴守產區耕地當量紅線。首先，各商品糧主產區必須劃定永久性基本農田，嚴格執行基本農田“總量不減少、用途不改變、質量不下降”的保護制度，保證城鎮化過程中土地的占補平衡，嚴防建設擠占耕地。其次，各商品糧主產區可在中央的幫助下嘗試建立耕地保護基金，對產區內承擔耕地保護責任的農業合作組織、種糧大戶和種糧散戶進行補償。再次，各商品糧主產區應在糧食補償機制的大框架下建立農業生態補償機制，并通過有效落實生態補償機制對糧食生產的生態發展提供必要的政策支持和損失補償，將糧食生產活動與生態保護結合起來。最后，各商品糧主產區應重點關注耕地承載能力和環境容量的匹配度，通過營造良性循環的農業生態環境，實現糧食生產的生態效益、農村經濟效益和社會效益的協調統一，形成糧食生產可持續發展的長效機制。

(二)提高耕地質量等級

耕地質量是糧食生產實現可持續發展的關鍵因素，也是經濟新常態下保障糧食質量安全的重要基礎。對于商品糧主產區來說，耕地質量提升需在國家總體思路下，針對自身實際情況和糧食生產戰略要求落實細化，重點突出，注重實效。

1.改造中低產田。商品糧主產區應積極推進區域內中低產田的改造，提升耕地質量等級，通過土壤改良、加強農業基礎設施建設全力將中低產田建成旱澇保收、高產穩產、節水增效的高標準農田，提高農田的糧食單產水平，實現提質增產。

2.推動全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，各商品糧主產區應采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。為了最大程度地確保耕地土壤質量，全面提升和恢復耕地的生產能力，應在商品糧主產區全面推行耕地輪作休耕制度。*洪土林、阮月遠等：《江西省耕地質量提升的體制性障礙及優化路徑》，《浙江農業科學》2016年第11期。

3.深入實施土壤污染防治行動計劃。按照國家切實推進化肥農藥減量增效的要求，普及和深化測土配方施肥，使用有機肥、生物肥料和綠肥種植等施肥方式；推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥，推進病蟲害統防統治和綠色防控；綜合治理地膜污染，加快可降解地膜的研發；加大重金屬污染區耕地修復，并嚴格控制耕地周邊的污染源，防止人為因素造成根底質量等級下降。

4.加強耕地質量動態監測。各商品糧主產區應全面推行耕地質量動態監測工作，監測內容應主要集中在土壤養分、耕地等級變化和耕地污染情況等方面，逐步擴大監測范圍，建立網絡化的監測點，通過信息化技術及時獲取和處理耕地質量變化數據，為耕地質量提升與管理提供實時有效的科學依據。

(三)培育高素質的新型職業農民

目前，黑龍江、吉林、內蒙古、安徽等商品糧主產區雖然農村勞動力比重相對較高，但具備現代農業技能的高素質農民均較為匱乏，要想通過科學種糧提升區域內糧食綜合生產能力，進而實現商品糧供給的穩定必須培育一批具有現代化農業生產技能的新型職業農民。

1.突出地區特色。黑龍江、吉林、內蒙古、江西等商品糧主產區糧食生產條件各有優勢，在進行職業農民培養時要充分考慮農業知識和農業技術的適用性，在各商品糧主產區的平原地區，由于耕地便于流轉和規?；洜I，可重點培養機械化耕作類的職業農民，而在各商品糧主產區的非連片地區，尤其是山地和梯田區域，糧食生產主要依靠科技投入，良種培育和節水灌溉等技術知識的掌握較為關鍵，可重點培育科技化的職業農民。

2.依托農業合作組織增強農民的協作意識。在國內糧食市場逐步市場化的情況下，更加需要掌握大量農業知識、農業技能和農業信息的新型職業農民。農業合作組織能夠將糧食市場與新型職業農民進行有效銜接，將新型職業農民集中起來，為職業技能教育與培訓提供更為便利的條件，使得農業培訓與實踐更加具有針對性。

3.激發農民主動參與職業培訓的意愿，完善職業農民教育培訓支持體系。首先，各商品糧主產區政府及職業培訓機構要積極引導，讓農民逐漸從被動參與過渡到主動參與，實現職業農民培育隊伍的規?；?。其次，各商品糧主產區地方政府要根據實際情況，加大職業農民教育與培訓的資金投入力度，實現職業農民教育與培訓的制度化運行。再次，強調社會力量的參與，確保職業農民培訓的開展與實施，形成多層次、高效率的新型職業農民的教育與培訓支持體系。*佟光霽、孫綱：《黑龍江省縣域農業現代化的路徑選擇》，《理論探討》2016年第2期。

(四)加快農業科技創新與成果轉化

科學種糧的關鍵在于科技創新能力的提升和農業創新成果的轉化，而加快這一進程，則需要商品糧主產區從以下幾方面進行考慮。

1.樹立“實效優先”的農業科技創新觀念。商品糧主產區地方農業科技管理部門應加強農業科技均衡性發展的引導，在糧食生產科技創新方面要平衡以轉基因育種技術為主要投資領域的局面。各商品糧主產區的農業科技創新應以農業生態學為中心，綜合多學科研究和實踐，覆蓋糧食作物育種、栽培、耕作、病蟲害防治、測土配方等多領域，形成完整的糧食生產科技創新體系。

2.優化農業科技創新體制。各地區要以市場需求為導向，農業科技項目立項精準化、獨立化，杜絕重復研究，反復投入研發資金；不斷完善項目考評和激勵機制，兼顧公平和效益，形成較為完備的提升農業綜合生產能力的激勵驅動機制，充分融合農業教育科研、農業技術創新與農業技術推廣等方面的內容；用科技力量推動縣級以下的農村基層建設，全面合理布局農業科技創新力量；各商品糧主產區政府要積極引導，建立多方參與的長效投入機制，解決資金來源問題；完善農業科技成果評價體系。重點考評成果對糧食生產水平和糧食經濟發展的影響，注重糧食生產領域科技創新的質量與現實效果，兼顧成果的實效性和前瞻性。

3.建立科技成果轉化平臺。各商品糧主產區可按照利益共享、風險共擔的原則，不斷推進現代農業科技成果轉化及交易平臺建設，充分發揮良種推廣和農機推廣對糧食單產的促進作用，保證糧食綜合生產能力的有效提升。

4.做好基層農業技術推廣服務。首先，各商品糧主產區要構建起適合農業技術推廣的科學體系，并將高等院校、科研院所、涉農企業和農業合作組織納入農業技術推廣體系中，強調政府的主導作用，全面推進并實現農業知識的普及和農業科技成果的轉化；其次，農技推廣人員需結合農業科技應用過程中的實際問題，深入到田間指導，并培養一批農村本土的科技專家，實時為農戶解決技術問題。

二、外生路徑選擇

(一)加強農業基礎設施建設

作為糧食生產的重要保障條件，農業基礎設施的建設水平對提升糧食產出能力、促進種糧農民增收和加快農業現代化有著十分深遠的影響。對于商品糧主產區來說，糧食綜合生產能力的提升需要相應的基礎保障條件。

1.加大農田水利基礎設施的建設力度。各商品糧主產區要配套和改造現有灌排設施，在有條件的地區采取積極措施適當擴大灌溉面積，大力推廣農業節水灌溉技術、水肥一體化技術及涵養水分技術。

2.擴展農村電網的覆蓋范圍，逐步完善農村電信基礎設施。各商品糧主產區可采用政府和電力企業共同管理的模式，全面促進糧食生產電氣化的開展，并最大程度地實現商品糧主產區的電網全覆蓋，同時在“互聯網+農業”的驅動下，產區內各市、縣要加快農村電信基礎設施建設的步伐，為電子商務下的糧食生產提供支持。

3.完善農業氣象監測站網，提升農業氣象災害監測能力。針對不同地區、不同類型糧食作物全面開展農業災害性天氣預報預警與評估工作、農業氣象跟蹤和技術咨詢服務工作，最大限度地減輕氣象災害對農業生產的影響，不斷提升防御農業氣象災害能力。*范利君：《國外農業基礎設施建設的實踐及經驗》，《世界農業》2014年第3期。同時，各地區農業自然災害防護部門還要加強防旱抗澇和抵御冰雹的人工防御能力建設，在人工增雨、排澇及防雹等工作不斷完善的基礎上，使人工影響天氣作業及保障能力得到全面有效提升。

(二)提升財政支農政策效率

隨著國內糧食供需“緊平衡”現象愈加突出，“四補一價”等財政支農政策的運行效果不斷弱化，行政成本過高、過渡干預市場運行等問題嚴重制約了其實際執行效率。對于商品糧主產區來說，財政支農政策效果的減弱，進一步加劇了地方財政的壓力，制約了商品糧供給的可持續性。因此，商品糧主產區要在中央財政支農政策優化改進的大框架下，結合地區的實際情況將各項政策落到實處，提高執行效率。

1.構建財政支農資金管理機制。對國家財政轉移支付、地方政府配套及其他渠道的支農資金進行統一規劃、管理和監督。省級、市級政府可將資金的分配與使用權下放到縣級政府，讓縣級政府根據縣域農業發展計劃進行自主支配，上級政府對其進行監管，并根據執行效果進行獎懲，提高資金使用效率。

2.推進糧食動態補償機制的建立和實施。各商品糧主產區地方政府在合理使用財政支農資金的同時，還需要與國家共同推進糧食動態補償機制的建立和實施，優化“四補一價”、產糧大省獎勵、種糧大戶獎勵、產糧油大縣獎勵等補貼政策運行機制，擴大糧食目標價格試點范圍，綜合考量利益補償的各相關要素，在現有補償機制的基礎上，擴大補償主體和客體的范圍，建立既相互獨立又相互作用的糧食利益補償機制、糧食生態補償機制和糧食產業發展保護機制，形成一個立體的補償體系，提高商品糧主產區種糧農民的收益水平，充分體現國家財政支農政策的優越性。

(三)促進多種形式的適度規?；洜I

各商品糧主產區應在國家推進土地制度改革的大背景下，在轄區內開展土地使用權的流轉試點和推廣工作，在賦予農民土地承包經營權的基礎上，擴大農民的權利范圍，促進耕地的集約化利用，推行多種形式的糧食生產適度規?；洜I。

1.以專業種糧大戶為主體的規?；洜I。通過采取相關的財政政策大力支持大規模的農業機械化生產，采用先進的農業現代種植技術，鼓勵土地流轉和土地集約化經營。在此過程中，進行土地流轉的種糧農民不僅可以取得地方政府的政策支持，還可以被專業種糧大戶雇傭，進而獲得土地流轉與農業勞動雙重收益，提高自身收益水平。

2.以合作社、公司和農戶結合成的經濟共同體為主體的規?；洜I。這種形式下，農業合作社作為土地流轉主體集中農戶土地，公司通過與種糧農民簽訂購銷合同，規范糧食生產的行為標準，并承擔與農業相關的農業技術推廣、農業信息服務、農業生產管理等方面的工作，在統一的制度約束下，農民進行符合規定的集約型與分散型相集合的規?；a，以提高土地的利用效率。

3.以農業企業為主體的規?；洜I。這種形式下，企業作為規模化經營的主體，通過與種糧農民簽訂土地租賃合同，以契約化方式將土地集中起來。同時，種糧農民作為企業雇員進行糧食生產，實現企業主導下的規?；洜I。

(四)完善農村金融服務體系

對于各商品糧主產區來說，僅依靠中央及地方政府的財政資金來支撐農田基礎設施的建設、糧食生產機械化、適度規模化經營及農業科技創新等方面的投入顯然是不夠的，必須通過不斷完善農村金融服務體系為糧食生產經營主體提供更加便捷有效的融資渠道。

1.加強農村金融網點建設。各商品糧主產區可以縣級金融服務網點為中心輻射下轄鄉鎮，構建縣、鄉、村三層金融服務體系，實現農村金融服務網點的全覆蓋。

2.對農村金融機構的農業相關業務進行全面整合。政策性銀行仍重點支持農田水利設施及與農業發展相關的基礎設施建設，商業銀行重點支持糧食生產主體在適度規?；洜I、農機具購置等方面的信貸，農村信用社則為種糧農民提供小額貸款。這些金融機構農村營業網點的業務組合為糧食生產提供了體系化金融服務，積極推動地區糧食產業的發展。

3.創新農村信貸產品。各商品糧主產區內的金融機構還應針對不同地區、不同發展階段的農業信貸產品進行改進和創新，根據專業種糧大戶和農業合作社發展所處的不同階段，提供符合具體發展情況的差異性的金融服務。

(五)健全農業保險機制

在國內糧食市場價格倒掛、儲備糧庫存過高以及糧食增產基本投入因素短缺等多重因素的制約下，商品糧主產區內從事糧食生產的組織及個人的經營風險不斷增加，種糧收益的實現缺乏穩固的保障，而農業產業化、規模化經營方式逐步推進，進一步加大了糧食生產的風險。因此，各商品糧主產區需整合中央政府、地方政府及保險機構等各方力量，健全農業保險機制。

1.鼓勵面向涉農保險機構創新農業保險產品，推出更多操作性強、保障性高的農業保險產品。商品糧主產區內的保險機構可憑借自身的風險管理和資金優勢，創新開展更多類型的糧食保險業務。一是針對糧食價格波動風險，保險機構可推出糧食目標價格保險，在因糧食市場價格發生波動，對投保者造成損失時給予補償以保證糧食的生產和再生產的順利開展。二是針對農機具開發、推廣和使用過程中產生的風險，保險機構可推出面向不同生產環節的保險產品。三是針對糧食生產經營主體融資風險，保險機構可開展貸款保證保險，幫助糧食生產經營主體拓展融資渠道，滿足其生產和再生產的融資需求。

2.加大面向涉農保險機構的政策支持力度，為高風險的農業保險服務的開展提供保障。一是由中央財政出資設立涉農保險風險補償基金，建立對涉農保險機構的農業保險業務風險分擔機制。二是建立由財政支持的農業巨災保險準備機制。*屈波：《關于農業保險大災風險分散機制的思考》，《經濟與管理》2015年第5期。當發生農業巨災后，在賠付額超出保險機構農業保險再保險的承擔能力時，由準備金在一定范圍內支付，以保證對受災農業生產經營主體保險賠付的兌現能力。三是借助“營改增”的政策大環境，對保險機構提供的涉農保險業務采取零稅率政策，在全面降低農民投保成本的基礎上，促進涉農保險業務的全面推廣。

3.完善農村養老健康保險體系，創新人身保險產品。面向農業合作社，開發團體養老、團體健康和團體意外保險；面向專業種糧大戶和家庭農場等群體，開發與新農保和新農合對接的補充養老保險和商業健康保險；面向種糧散戶開發以家庭為投保單位的團體人身保險產品，為農民群體提供更完善的養老健康保險保障服務。*盛和泰：《保險服務新型農業經營主體的路徑和機制》，《清華金融評論》2016年第8期。

4.完善農業保險法律體系。由于農業保險具有一定的福利性功能，因此農業保險的推行必須注重細節，并確保權威性，在賠付條件、計算方法和賠付標準等方面要規范化、制度化。同時，由于各商品糧主產區的經濟發展和地方政府財政能力差異性較大，需要以法制化的形式為因地制宜的保險實施方案提供執行依據，并且在發生農業保險糾紛時，農民可以通過法律維護自身的合法權益，進而推進農業保險制度的持續健康運行。

三、多重相關路徑選擇

(一)推進農業供給側結構性改革

根據2017年中央一號文件中關于推進農業供給側結構性改革的總體要求，國內商品糧主產區應更加突出糧食供給體系質量和效率的提升和種糧農民受益的增加，進而為國內糧食供需關系實現更高水平上的平衡提供有力支撐。因此，各商品糧主產區應從調結構、提品質、去庫存、降成本、補短板等方面入手，促進糧食供給側結構性改革的實施。

1.合理調整糧食種植結構和產品結構，提升糧食產品品質。一是進一步優化小麥、稻谷、玉米和大豆等糧食作物的種植結構、產品結構和品質結構，結合糧食主產區內農田的劃定情況，以糧食主產區和特色糧食產品為依托，在實施糧食生產適度規?；洜I的地區科學合理劃定稻谷、小麥、玉米和大豆等糧食作物生產功能區和保護區；二是積極開展糧食產品品質提升行動，完善優質糧食產品評價、購銷、生產技術指導等保障體系，大力推進符合要求的中高端糧食產品供應；三是深入實施糧食品牌戰略，致力于有影響力的農產品品牌的培育，并借助于糧食龍頭企業、農業產業聯盟和行業協會的影響力。

2.完善糧食收儲、購銷制度，加快推動糧食“去庫存”。當前國內糧食產品價格面臨“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，商品糧主產區需多方入手、積極施策。一是繼續大力推行稻谷、小麥的最低糧食收購價政策，對東北玉米收儲制度根據實際情況進行改革，根據大豆目標價格試點情況進行全面推行。二是充分發揮全國糧食統一競價交易系統的作用，靈活運用定向銷售、競價銷售等多種方式出售庫存糧食，提高收儲糧食的整體質量。三是鼓勵專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體與糧食收儲加工企業開展“訂單糧食”，通過簽訂糧食收購合同，形成糧食產業鏈上的利益共同體。四是進一步落實糧食安全省長責任制，形成省、市、區、縣人民政府逐級推動的，糧食加工、收購企業等多元主體積極參與收購的糧食流通新格局，加快超存糧食總量的縮減。

3.有效控制糧食生產成本、流通成本和營銷成本。在生產成本控制方面，商品糧主產區可通過加大農技推廣力度，推進科學種糧，控制農藥、化肥的使用量，通過提高機械化耕作水平，降低經營性要素的投入成本。在糧食流通成本控制方面，商品糧主產區可充分發揮糧食產銷區互助的優勢，與糧食調入區的糧食購銷企業合作，搭建跨區域糧食物流鏈；在營銷成本控制方面，可通過進一步完善糧食銷售的社會化服務功能，引入“互聯網+營銷”的模式，建立起更為順暢的糧食購銷信息交互渠道。

4.全力彌補糧食生產的薄弱環節。一是在穩定糧食產出的基礎上逐步優化各商品糧主產區的農業生態環境，加強耕地、水等糧食生產資源的保護和高效利用，實現綠色生產；二是積極尋求財政、金融機構等多方的資金支持，提升農業基礎設施和糧食生產機械裝備的現代化水平，強化糧食生產外部要素的保障能力；三是依托商品糧主產區的糧食資源優勢，通過促進化工、醫藥、保健等領域所需糧食精深加工技術的開發和轉化，形成具有競爭力的糧食產業鏈體系，實現糧食資源的高效利用和提質增效。

(二)提高糧食全要素生產率

目前，國內商品糧主產區仍過度依賴農藥化肥大量投入的粗放型糧食生產方式，以全要素生產率增長實現糧食產量增長的模式還未得到全面的推廣和應用，因此，商品糧主產區必須積極探索通過提高糧食全要素生產率的方式促進糧食綜合生產能力的提升。*肖一垚：《河南省糧食生產全要素生產率變化及趨勢分析》，《創新科技》2015年第9期。

1.合理調整糧食生產投入要素的優化方向。商品糧主產區應穩定自然資源的投入水平，重點推進農業基礎設施建設和農業科學技術創新及推廣，積極爭取相應的政策保障，將依靠糧食生產支撐條件的不斷完善和農業科學技術轉化能力的不斷提升作為提高糧食全要素生產率的主要途徑。

2.提高糧食生產技術的擴散效率。糧食生產綜合技術效率水平的高低很大程度受到糧食生產技術擴散效率的影響，因此，商品糧主產區應鼓勵地區內的糧食生產經營主體科學種糧，不斷提高自身的科學技術知識水平和技術應用轉化效率。

3.加強糧食生產技術開發力度。商品糧主產區應在深入分析各地區糧食生產生態環境條件、適種糧食作物類型和經濟發展水平地區差異性特征的基礎上，因地制宜，根據實際情況有針對性地提升糧食生產技術效率，加大糧食生產中現代化糧食生產技術的推廣。

4.進一步完善糧食生產政策支持體系。商品糧主產區應充分發揮國家及地方頒布實施的各項糧食生產政策的保障作用，推動糧食生產的可持續發展，發展精細農業，依靠農業科學技術減少農業生產要素的投入，兼顧糧食數量和品質安全，實現糧食生產經濟效益、生態效益和社會效益的最大化。

(三)實施糧食生產全球化戰略

在中央政府的統籌規劃下，商品糧主產區應積極引導區域內的龍頭企業參與到糧食生產全球化戰略的實施中，不斷探索和完善糧食生產“走出去”戰略，實現保障國家糧食安全及提升國際競爭力的雙重目標。

1.引導企業形成合理的糧食生產對外投資思路。首先，商品糧主產區內龍頭企業應在政府的扶持下升級投資模式，將投資模式轉變為技術、標準和技能的輸出；其次，“走出去”企業直接投資應以國家為支撐平臺，逐步將糧食生產環節延伸至糧食流通環節和加工環節，并積極在國外建設糧食物流倉儲設施；第三，各商品糧主產區應以國家“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，形成能夠基本覆蓋“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域的糧食生產對外直接投資區域布局。

2.扶持和培養區域內的大型糧食企業。一是通過深化區域內國有糧食企業的所有制改革，組建集糧食生產、倉儲、物流、加工、貿易于一體的綜合性企業集團，積極參與國際糧食分工和產業鏈再造；二是著力培養一批在糧食生產、加工和貿易等產業鏈不同環節的龍頭企業，尤其是具備“高精尖”糧食生產加工技術的科技服務型企業，并在中央政府和地方政府的促進下與大型國有糧企合作，形成糧食生產全球化發展的合力。

3.不斷完善促進境外糧食生產投資與合作的配套政策和措施。首先，在糧食進口配額、進口經營權等方面給予參與糧食生產境外投資的企業優先權和相應的配套支持；其次，完善稅收優惠政策，積極探索和研究符合WTO規則的其他稅收優惠政策，避免企業承擔雙重稅負；再次，建立符合中國國情的境外農業投資合作保險制度，充分發揮政策性保險的主導作用，有效調動商業保險的積極性，為境外糧食生產直接投資企業提供發展保障。

(責任編輯：欒曉平)

F322

A

1003-4145[2017]10-0132-06

2017-04-15

佟光霽，男，東北林業大學經濟管理學院教授、博士生導師。 邢 策，男，東北林業大學經濟管理學院博士研究生。 焦晉鵬，女，哈爾濱商業大學副教授、碩士生導師。

本文系國家社會科學基金重點項目(項目編號：13AZD071)、黑龍江省自然科學基金項目(項目編號：G201320)、黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目(項目編號：16JYC01)的部分研究成果。