中國文化產業發展之歷程、現狀與前瞻

張曉明

(上海戲劇學院，上海 200040；世界城市文化協同創新中心，上海 200040；中國社會科學院 哲學所，北京 100732)

·“我國文化產業學術研究的新趨勢”專題討論(學術主持人：孫麗君)·

中國文化產業發展之歷程、現狀與前瞻

張曉明

(上海戲劇學院，上海 200040；世界城市文化協同創新中心，上海 200040；中國社會科學院 哲學所，北京 100732)

中國文化產業的發展經過了三個五年計劃，目前已經進入了一個新的發展階段，到了總結發展歷程、評估現狀、展望未來的時候。本文分析了我國文化產業的起因，將我國文化產業的發展歸納為三個階段，從發展、改革，以及復雜性三方面評估了中國文化產業的現狀，并從長期態勢、短期態勢和難點三個方面展望了中國文化產業的未來發展趨勢。本文是對中國文化產業的全景式掃描，結論是，中國文化產業的發展需要以頂層設計突破改革難題，才能繼續前進。

文化產業;文化消費;文化體制改革

中國的文化產業發展，如果以1978年以來的改革開放為背景，將文化事業單位普遍實行收費服務(所謂“以文養文”)從而經歷的“雙軌制”時期也算在內，可以說是貫穿整個改革開放過程。如果以有關部門開始在政府文件中使用“文化產業”作為政策性語言來看，可以追朔到“八五”期間的1992年(在《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》中第一次使用了“文化產業”的概念)。如果從出現在黨中央全會文件這一“最高政策文件”中來看，應該從2000年10月中共中央十五屆五中全會通過的《中共中央關于“十五”規劃的建議》開始算起，到今年整整16年時間。以上標志性事件可以作為中國文化產業三種分期的依據。本文將取第三種分期，簡要地說明中國文化產業的發展歷程，并以這個發展歷程為背景，說明中國文化產業的現狀和復雜性，并展望今后5至10年的發展前景。

一、中國文化產業的興起

20、21世紀之交，中國的文化產業在全球異軍突起，這既是在中國改革開放推動下現代化進程的必然結果，也是新一輪全球化發展的必然趨勢，更是中國政府應對“入世”全球化挑戰的主動措施。

首先，從國內發展趨勢看，文化產業的興起是我國經濟社會發展水平提高、居民收入水平提高和消費結構變化的結果。改革開放是我國經濟社會發展的歷史性起點。根據權威部門統計，從80年代初的國民經濟“六五”計劃到國民經濟“九五”計劃完成的1999年，我國的人均GDP已經接近1000美元，由此導致居民消費結構發生根本性變化。1978年，我國居民的人均消費水平是184元，到1998年達到2972元，增長了近4 倍，每年的平均增幅達到7%。*劉世錦等：《中國“十五”產業發展大思路》，中國經濟出版社2000年版，第112頁。按照普通人的數學常識，98年的消費水準是78年的16倍強，換句話說是翻了4番，年增長幅度應在14%以上；但我們顯然沒有考慮物價上漲等因素。特別是，進入90年代以后，居民消費結構的恩格爾系數降到了50%以下，這標志著我國城鄉居民從總體上告別了溫飽，進入小康。其中城鎮居民的恩格爾系數到90年代末降至40%以下，開始走進了富裕時代。*劉世錦等：《中國“十五”產業發展大思路》，中國經濟出版社2000年版，第112頁。消費結構變化的突出特征是顯示出了“脫物”的傾向，即居民消費結構中用于文化教育部分的消費越來越大，增長速度越來越快。自1981年至1997年，我國城鎮居民消費結構演變經過了以生存資料數量擴張為主的“粗放型消費”階段(以吃穿類消費為主)，到生活消費需求穩定、家庭新興耐用消費品普及率迅速提高的“集約型消費”階段，最后進入發展、享受資料快速增長，更加注重消費質量的“舒展型消費”階段。到了第三階段，生活必需品支出繼續穩步下降，而服務性消費支出比重全面上升和加速，娛樂文教支出首次超過用品類支出，將我國居民消費次序從“吃、穿、用”改變為“吃、穿、娛樂文教”，相當一部分居民群體開始向教育、科技、旅游及精神產品消費等領域轉變。*劉世錦等：《中國“十五”產業發展大思路》，中國經濟出版社2000年版，第124-125、128頁。有改動。正如《社會藍皮書：2011年中國社會形勢分析與預測》中所指出的：“在目前消費結構的轉變中，增長最快的是教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫療保健、住宅、旅游等”*汝信、陸學藝、李培林編：《社會藍皮書：2011年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2010年版，第18頁。。總之，收入水平的提高和消費結構的變化,及其對文化類消費品的強烈需求，成為一個對我國文化產業興起產生決定作用的內在動因。

其次，從國際趨勢看，由于知識經濟的發展帶動了新興服務業的全面提升，到了八九十年代后，經濟全球化向文化全球化進展的趨勢明顯，文化產業再一次在全球范圍內蓬勃興起，重塑了全球化的整體面貌。知識經濟興起的標志性事件是經濟合作與發展組織(OECD)于90年代中期推出了有關知識經濟和國家創新體系的多個文件(最主要的一個題為《知識經濟與國家創新體系》)。文件指出，根據OECD國家的統計數據研究發現，在全世界最發達的26個國家(OECD成員國)中，從事知識的生產、傳播和消費的活動已經成為新型服務業的主體，國民經濟絕大部分部門已經建立在知識基礎之上。文件據此宣布，OECD國家已經進入了知識經濟時代。知識經濟的主要推動力來自于數字化信息技術，以及由數字技術引發的現代傳媒匯流，這就將知識經濟的發展大潮引向了“文化經濟”的方向。美國作為數字化信息技術的先行國家，主導了這個進程。美國國會1995年開始討論《電信傳播市場競爭及解禁法案》。1996年通過了新的《電信法案》，適應數字化信息技術進步的需要，將競爭作為產業管制框架的根本原則。該法案為美國傳媒業松綁，開啟了美國的傳媒業巨頭走向世界的大門，從那時起，美國的傳媒巨頭被徹底放開了手腳，在國際市場上興風作浪。1998年，美國的消費類視聽技術文化產品出口達到600億美元，取代航空航天工業的位置，成為第一大出口產品。這標志著美國已經完成了新一輪產業結構調整，再一次搶占了國際性產業升級運動的制高點，將全球化推進到了新的階段，并以美國特色塑造了新一輪全球化(所謂“麥當勞化”)。

第三，從直接起因上看，中國文化產業是為了應對加入WTO 的挑戰，由中國政府在未完成工業化情況下主動出臺的政策。文化產業是發達國家從整體上進入“后工業化”發展階段的產物，發展文化產業是先行進入后工業化發展階段的歐美等發達國家對全球經濟文化發展的一次重塑。在全球性的產業升級和重組的形勢下，完成工業化是中國的首要任務，加入WTO為中國提供了承接全球性產業轉移的重大發展機遇，但是也面臨開放文化類服務貿易的挑戰。對于中國的文化機構來說，加入WTO既面臨文化產業競爭、文化資本沖擊，以及文化價值觀沖突等多重挑戰，但也是一次千載難逢的機遇：可以有力地推動國內文化領域改革與發展的歷史性進程，并進而以文化產業的發展作為支點推動整體經濟結構的轉型。權衡利弊，中國政府作出了發展文化產業的重大政策選擇。2000年10月，中共中央十五屆五中全會通過《中共中央關于“十五”規劃的建議》，提出要“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展”；要“推動信息產業與有關文化產業結合”等等。它標志著，文化產業這個發端于美國、濫觴于歐洲、挾新經濟之勢蓬勃于世界的朝陽產業在中國迅速崛起。

二、中國文化產業的主要發展階段

中國文化產業發展的階段性區分取決于兩個基本因素，一個是國民經濟五年計劃的分期，另一個是領導人更迭的政治周期。從重大時間節點上看，可以將中國文化產業的發展分為三個階段，基本上與國民經濟“十五”“十一五”“十二五”這三個五年計劃相對應。

(一)“十五”時期(2000—2005年)：產業啟動和改革試點

如前所述，在2000年10月11日中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議上，通過了《中共中央關于制定“十五”計劃的建議》，在第四節“加快國民經濟和社會信息化”中，提到了“推動信息產業與有關文化產業結合”；在第十五節“加強社會主義精神文明建設”中 ，提出了要“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展”。2001年3月，在九屆人大四次會議朱镕基總理所做的《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中，黨的十五屆五中全會的有關建議被表述為：“深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推動有關文化產業發展。”上述文件中關于發展文化產業的表述出現在不同地方，表現為與國民經濟信息化等國家發展大戰略相關，與多年來一直強調的文化經濟政策、文化市場建設、文化體制改革等工作相銜接，具有相當的系統性。發展“文化產業”的建議出現在中國最高政策文件——黨中央全會決議和全國人大五年計劃中，標志著文化產業在中國“合法化進程”的完成，是中國文化產業歷史性的起點，具有重大的戰略意義。

2002年11月8日召開的十六大是一次中央全會，具有突出的意義。在十六大的報告中，關于文化體制改革的表述已經具體化為“抓緊制定文化體制改革的總體方案”這樣一個緊急工作安排。根據這一要求，2003年開始啟動“文化體制改革試點”。改革試點總共有35個試點單位和9個綜合試點省市，行業遍及新聞媒體，出版單位，圖書館，博物館，文化館，文藝院團，影視制作企業，印刷、發行、放映公司等等。試點單位分為“公益性事業”和“經營性產業”兩種，分別提出了改革的目標和方法，并制定了相應的政策。試點于2005年基本結束后在全國展開。

(二)“十一五”(2005—2010年)：“逆勢增長”與“支柱產業”

自2000年以來，中國的文化產業發展一路高歌猛進。2003年文化體制改革試點開始后出臺了配套政策，對改革企業加以優惠，刺激了產業發展速度的提升。2005年改革在全國鋪開，優惠政策實施面擴大，進一步刺激了產業擴張。根據后來的統計，2004年以來，我國文化產業增加值從3,440億元增加到2010年的11,052億元，6年增加值的絕對量增加了7,612億元，年均增長率為23.6%。

特別要說明的是，入世以來中國經濟承接了開放紅利，一路高速增長，到2007年達到了13%這一峰值，2008年國際金融危機驟然來襲，經濟增長速度在一年間下滑至9%以下。這時，文化產業卻在影視和新媒體等領域出現了超常增長，成為國民經濟中罕見的亮點，被稱為“逆勢增長”和“口紅效應”。這引起了綜合經濟管理部門的注意，并導致2009年9月國務院常務會議審議通過了《文化產業振興規劃》，將文化產業列為第十一個國家產業振興規劃。次年10月，在十七屆五中全會通過的“十二五規劃建議”中，又提出在“十二五”期間“推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業”，文化產業正式位列國家戰略性支柱產業之中。

(三)“十二五”(2010—2015年)：“拐點”與“換檔”

將文化產業建設成為國民經濟支柱產業，作為一個發展目標，在中國這樣一個文化產品供應長期處于短缺狀態的國家來說，是有市場需求空間的，問題只是在于產業的發展方式是否合理，以及文化管理體制和政策能否激勵文化企業進行有效的生產創造。在這一點上，中國文化產業并沒有做好準備。進入“十二五”以來，宏觀經濟開始從“高速”轉向“中高速”，進入“新常態”，發展方式轉型和經濟結構調整終于實質性啟動，體制和政策的轉變日益明顯。文化產業本來屬于宏觀經濟的組成部分，經濟形勢的變化從長期來看將改善消費環境，有利于文化產業的發展，但是在中短期時間里必定會有不利影響。此外，這個階段也恰逢文化體制改革告一段落，與改革相關的政策效應逐漸衰減，文化產業的發展速度因此逐年下降。各種情況證明，我國文化產業10多年來發展的“熱運行”態勢在“十二五”期間進入了“拐點”：2011年增長21.96%，2012年增長16.5%，2013年增長11.1%，2014年增長12.1%，2015年增長11%。順便說一句，文化產業的發展速度比國民經濟GDP增長速度高3—5個百分點，符合國際文化產業發展常規，因此也是“常態化”的發展速度。

“拐點”的實質是“換檔”。從2011年10月的十七屆六中全會，到2012年11月召開的十八大，再到2013年9月召開的十八屆三中全會，中國完成了新一輪政治領導人的更替。在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，出現了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大政策性表述，在有關文化政策的一節中，將第一主題詞從“文化產業”換成了“文化市場”——建立健全現代文化市場體系。這說明，中國文化產業的發展正從政府主導的啟動階段走向依靠市場內生動力發展的新階段。

三、現狀：中國文化產業的復雜性

根據2004、2008、2013三次經濟普查中包含的文化產業數據，2004 年，全國文化產業法人單位31.8 萬戶，從業人員873 萬人，增加值3440 億元，占GDP 的比重為2.15%。2013年法人單位91.85萬戶，從業人員1759萬人，增加值20081億元，占DGP比重為3.42%。10 年間，法人單位增加了近2 倍，從業人員增加了1 倍，增加值增加了4.8 倍。但是，放在改革開放的宏觀形勢中看，并從國際比較中衡量，中國文化產業還只是發展的初期階段。我們對中國文化產業的發展現狀應該有一個較為客觀的評估。以下從發展、改革和復雜性三方面評估中國文化產業的現狀。

(一)發展現狀：短缺與過剩的“低水平并存”

由于發展水平較低和長期實行計劃經濟體制壓抑了文化生產者的積極性，中國的文化產業曾經是一個極度短缺的產業。大約10年前，我們曾經在《文化產業藍皮書》中分析過，我國已經實現的文化消費相較國際上相同發展水平的國家，存在3/4以上的缺口，因此文化產業是一個“戰略性短缺”的產業。經過大概三個五年計劃持續年均20%以上的高速發展，文化產業供給短缺的局面已經極大緩解，在一些領域甚至出現了投資過度和泡沫化情形(比如“動漫產業”)，文化市場整體上進入了一個短缺與過剩并存的新時期。

關于“短缺與過剩并存”還可以進一步定義為：在相對較低發展水平基礎上的，以及在有限開放的市場中的短缺與過剩并存。首先，從總體上說，我國文化消費水平還大大低于國際上相同國家的平均水平，因此，所謂過剩還僅僅是在文化消費沒有得到真正滿足情況下的“相對過剩”。其次，之所以出現短缺與過剩并存的情況，就是因為文化市場開放程度有限，導致已經開放的市場投資和競爭過度，未開放的市場投資不足因而供給不足。此外，在市場開放不足而導致供給短缺的領域由于過于依賴財政扶持，還產生了大量的無效投資，出現了虛假繁榮。人們現在談論得最多的就是內容原創不足，這是新聞出版等核心領域市場開放度不足，以及政府扶持無效造成的。

走出短缺與過剩并存現狀是必然的趨勢。可以說，中國文化產業經過10多年的發展，以政府為主導的投資高峰期已過，發展的動力將從政府投資走向社會投資，從投資推動轉向消費拉動，發展方式將從數量規模型走向質量效益型。在正在到來的新的發展階段，突破性的進展將集中在市場比較開放自由、文化科技融合創新比較活躍的新興文化產業領域，因此將出現由技術創新驅動的大規模結構調整和優化升級。

(二)改革現狀：改革與發展的“雙重變奏”

從20、21世紀之交以來，表現在GDP增長數據上，中國的文化產業發展速度是令人印象深刻的，但是分析其原因，主要歸因于體制性釋放(文化體制改革)和政策性推動(文化體制改革的配套優惠政策)，政府在發展中唱了主角，真正因大眾收入水平提高而自發產生的、文化消費需求本身對文化產業發展的拉動作用還很不充分。因此這種增長有特殊原因，是要打一定的折扣的。

中國文化產業的發展是與文化體制改革并行的，屬于“邊改革邊發展”。比較理想的情況是：因發展提出改革的要求，在發展的增量領域試驗改革的措施，并且用發展的效果檢驗改革的成果。但是實際情況往往是，政府的“發展”動機缺乏市場化的實現手段，在“政績”動機推動之下，來不及有條不紊地進行改革試點，總結試點經驗后逐步推開，而是直接以行政手段干預發展，以“看得見的手”直接指揮投資，人為制造景氣繁榮。這是文化領域出現“行政回歸”，文化產業復制宏觀經濟陳舊發展方式，因而在一些領域迅速出現“泡沫化”的重要原因。在新形勢下，文化產業也面臨發展方式“轉型”，而這個轉型的實現有賴于國家宏觀文化管理體制的改革——重構政府與市場的關系。從文化體制改革的邏輯來看也在指向這個目標。2003年以來改革的主線是“打造市場主體”，主要內容是“事業和企業分開”，這一目標已經取得了階段性成果。接下來需要做的是，如何構建一個“現代文化市場體系”，使得轉制后的企業有一個公平公開和自由競爭的市場環境。這一任務構成了十八屆三中全會報告中提出的“建立健全現代文化市場體系”這一總任務的基礎。

(三)復雜性：經濟、政治、文化的三重難題

中國文化產業的發展與改革有自己特定的邏輯和軌道，其復雜性必須充分估計。

中國的文化產業自從誕生以來就承擔著三重歷史使命：作為現代第三產業的主力軍，通過推動新興服務業的發展，參與國民經濟結構的戰略性調整；作為新一輪改革的中心環節，通過推動文化體制的改革，使社會主義市場經濟體制進一步完善；作為政治文明建設的組成部分，通過落實人民群眾的文化權利，將政治體制改革引向深入。從現實發展的邏輯上來說，第一重使命的實現有賴于第二重使命，而第二重使命的實現，又有賴于第三重使命能否有突破性的進展。

這是一個三重難題，解決起來困難重重。首先，中國正處在高速工業化的環境中，工業化的經濟環境對本質上屬于“后工業”時代的文化創意產業具有“不兼容”性(文化企業“貸款難”就突出了這個問題)。其次，中國的文化管理體制一直被看作“宣傳文化體制”，是政治體制不可分離的組成部分，而不是“社會主義市場經濟體制”的組成部分，與需要基于充分競爭的市場環境的現代文化發展需要“不配套”。究竟應該秉承“穩定壓倒一切”的宗旨，還是應該貫徹“發展是硬道理”的原則？究竟應該遵循穩定的邏輯還是發展的邏輯？往往莫衷一是。于是經常出現宣傳部門要求踩剎車，文化和經濟部門要求踩油門的矛盾狀況。

中國的文化產業是在轉型國家體制變遷的夾縫里生長出來的，她牽連著多重使命，糾纏于多重邏輯，徘徊在市場經濟的必然規律和政治體制的現實需要之間，走出這一困境還需要時間與智慧。

四、展望：“十三五”中國文化產業的發展

展望中國文化產業的發展，可以歸結為三句話：長期態勢看市場，短期態勢看政策，難點看政府與市場的關系。

(一)長期態勢看市場：中國文化產業的五大市場空間

首先，文化產業作為消費性服務業，將呈現巨大的發展空間。“十三五”時期我國國民經濟發展進入新常態，隨著宏觀經濟發展方式轉型的實質性推進，消費環境進一步改善，文化消費將會實質性啟動，文化產業作為滿足人民群眾精神文化消費需求的產業，將呈現巨大的發展空間。根據商務部披露的信息，2013年我國實際文化消費規模已超過1萬億元，但是實際消費潛力為4.7萬億元，還有3.7萬億元的消費缺口。據預計，到2020年，全國文化消費需求總量將達16.65萬億元，文化消費潛力釋放空間巨大。

其次，文化產業作為生產性服務業，將成為國民經濟轉型和經濟結構調整的重大支點。“十三五”期間，我國宏觀經濟領域發展方式轉型和經濟結構調整升級將帶動相關產業發展，對文化產業作為生產性服務業的需求將呈現爆發式的增長，文化產業與實體經濟出現大規模融合發展的趨勢，國民經濟越來越多的領域都會出現文化產業的身影。2014年3月14日國務院發布的《關于推進文化創意和設計服務于相關產業融合發展的若干意見》，就是應對這一需求出臺的文件。

第三，文化產業也是新技術產業，文化科技融合將成為最重要的發展動力，技術革命將推動文化產業出現重大結構調整和優化。現在已經可以看得很清楚，今后5—10年將是技術進步給文化發展帶來根本性變革的時期。2014年阿里巴巴在國內大舉收購兼并文化企業后上市美國，騰訊、百度等互聯網巨頭紛紛進入影視文化等文化產業核心領域，已經充分顯示出今后幾年將是文化科技融合發展的重大機遇期。

第四，現代文化產業是城市化的產業，新型城鎮化建設繼續為文化發展帶來巨大機遇。中國城市化剛剛超過50%，還有20%的人口(大概2.6億)要從農村轉入城市。中國的城市中還有大量長期聚居于城市的人口(大概1.5億)由于戶籍制度等原因沒有真正落戶。因此，已建城市有巨大存量的提升需要，新建城市有巨大增量的新生需要，都為文化發展開辟出了巨大的空間。

第五，文化貿易全面提升將推動全球文化發展進入“中國主場”新階段。過去的十幾年，隨著文化產業的發展和文化體制的改革，中國國際文化貿易大幅提升。這一發展勢頭越來越強大，以至于今后5—10年可能是我國國際文化貿易出現根本性轉變的時期。根據國家版權局發布的版權貿易數據，我國2013年共引進版權18167種，輸出版權10401種，已經從世紀之交的大約1:10降低到了1:1.4。根據這一發展趨勢，中國會在今后5—10年內從版權進口國變為版權凈出口國。中國將從一個“進口版權，出口制成品”的國家轉變為一個“出口版權，進口制成品”的國家，以大規模的文化消費對國際文化市場作出新的貢獻。

(二)短期態勢看政策：文化政策的三大轉向

進入“十二五”時期以來，隨著宏觀經濟環境開始進入“新常態”，文化產業的發展速度也在不斷下降，恢復到一個比較常態化的發展速度。“十五”“十一五”時期以“鋪攤子”為主要特點的發展態勢在轉向以“上檔次”為主要特點的新階段，在文化政策方面也出現了“進入轉型期”的基本特點。回顧“十二五”以來的政策取向，我們可以清晰地看到一個不斷延續的取向，即從“特惠型政策”轉向“普惠性政策”，從“小文化”轉向“大文化”，從產業支持性政策轉向環境建設性政策的趨勢。

所謂從“特惠型政策”轉向“普惠性政策”是指，從服務于改革、側重財政補貼、輔之以稅收優惠的政策組合，轉向服務于創新發展、以稅收優惠為主、輔之以財政補貼的政策組合，從而將政策優惠的覆蓋面從文化體制改革涉及的國有企業擴展到全社會文化企業(2014年4月，國務院辦公廳印發了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定》，就是將稅收優惠政策受益主體延伸至各類文化企業，實現文化產業公平競爭)。所謂從“小文化”政策轉向“大文化”政策是指，從著眼于推動滿足最終消費需求的生產活動，轉向更多地推動滿足生產性需求，發揮生產性服務功能方面的生產活動，甚至是鼓勵全社會生產和消費文化的活動，從而使文化產業與國民經濟全面融合(2014年3月14日，國務院發布《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》的重要文件，提出了七個方面的重點任務，推動文化創意產業全面融入國民經濟相關產業)。所謂從產業支持性政策轉向環境建設性政策是指，圍繞建立健全現代文化市場體系，開放文化市場，推動法治建設，培育文化生態環境等，國家已經出臺的包括支持小微企業，以及鼓勵文化金融合作等政策文件就屬于這個類型。

(三)難點看政府：處理好政府與市場的關系

在十八屆三中全會報告中，關于文化發展最重要的政策表述變化是第一主題詞從“文化產業”變成了“文化市場”，這決定了“十三五”時期文化發展的基本政策取向就是“從文化產業發展”到“現代文化市場體系建設”。理解這一變化是把握“十三五”時期政策環境的基本點，在這一點上有所突破就能獲得最大的政策紅利。這里涉及如何正確看待政府和市場的關系。按照一般理解，產業政策是國家對市場的干預，是后發國家趕超發達國家的一種發展戰略。在市場經濟體系健全的國家，產業政策盡管代表了國家對市場的干預，但是往往能彌補短板，形成戰略增長點，推動國民經濟快速發展。但是如果市場經濟體系不健全，產業政策也會脫離市場需要，扭曲市場規律，造成資源錯誤配置。中國面臨改革發展雙重任務，市場經濟不健全，因此產業政策常常與市場機制形成張力：既有可能推動市場開放，反過來為產業發展提供源源不斷的動力；也有可能脫離市場規律，成為政府自娛自樂的過程。從客觀情況看，盡管我國2003年就開始啟動了文化體制改革，但文化市場的開放程度一直落后于文化產業政策的干預強度，使得文化產業發展越來越脫離市場需求，依賴于財政的直接支持，成為政府政績工程。因此，“十三五”時期改革的核心任務就是回歸文化產業與文化市場的合理關系，讓市場在資源配置中起關鍵作用。突破口和難點在于改革文化內容的生產和監管體制。要鼓勵每一個人參與文化創造；要合理區分什么是一般文化內容，什么是意識形態內容，分類分級制定管理辦法，盡最大可能保護人民群眾的創造力；要培育大量的社會中介機構和行業協會，轉交政府應該管但管不好的職能，為創造性的行為提供盡可能寬松的市場空間。

五、結語：突破改革難題需要頂層設計

十八大以來，對于文化體制改革“只有進行時，沒有完成時”的說法不絕于耳，但是，如何將十八大關于“市場在資源配置中起決定作用”的指導思想貫徹到文化領域，建立健全現代文化市場體系，卻缺乏進一步的思路和實質性的進展。關于進行“頂層設計”的呼聲盡管一浪高過一浪，但是卻缺乏共識以及深入制度層面的改革創新。文化體制改革進入了“間歇期”，甚至是“半衰期”。

文化體制改革不能永遠“只有進行時，沒有完成時”，面對越來越大的技術創新和產業發展壓力，深化改革迫在眉睫。很顯然，如果對于改革目標沒有清晰的認識，就只會在各種策略考慮中徘徊不前。正如1992年的經濟體制改革明確了社會主義市場經濟體制改革的目標模式，從而開啟了后來20年的偉大進步一樣，中國的文化體制改革也需要通過“頂層設計”確定目標模式，才能繼續前進。

(責任編輯：陸曉芳)

G124

A

1003-4145[2017]10-0044-06

2016-11-10

張曉明(1954—)，男，上海戲劇學院講座教授, 世界城市文化協同創新中心學術顧問，中國社會科學院哲學所研究員，中國傳媒大學兼職教授、博導，研究方向為社會哲學、經濟倫理學、文化哲學、文化政策。

主持人語：我國文化產業的發展正在進入快車道，文化產業的學術研究也正在發生變化：由宏觀走向微觀，由單純的理論研究走向對行業現實問題的關注和對行業發展經驗的總結，提高學術研究對文化產業現實問題的指導性。其總體趨勢就是將文化產業的學術研究與行業實踐相結合。本期五篇文章回應了這一趨勢，分別關注了當前文化產業發展的宏觀、中觀與微觀方面的問題，代表了當前文化產業學術研究的不同方向。在宏觀層面上，張曉明的《中國文化產業發展之歷程、現狀與前瞻》分析了我國文化產業發展的歷史、現狀和趨勢，如作者所言，是對我國文化產業的全景式掃描。在中觀層面上，孫麗君的《解構型大眾文化產品的倫理導向》指出了我國現階段解構型文化產品存在的問題，探討了解構型文化產品傳播主流價值觀的對策；魏鵬舉等的《中國文化貿易的結構、問題與建議》則從產業層面分析了我國文化貿易結構的問題與優勢，指出了完善我國文化貿易結構的具體建議。在微觀層面上，于小植等的《分裂、無力與孤獨：新媒體文化對個體心理的負面影響》致力于描述和分析新媒體環境下普通個體的負面心理狀態；林凡軍的《基于演藝產業生態理論的演出院線內涵與機理研究》，通過產業生態理論分析了我國演出院線的內涵、機理及其發展趨勢。這五篇文章不僅表達了學術界從不同角度對文化產業現實問題的關注，也代表了不同學科進入文化產業研究的獨特路徑，展示了學者們在文化產業學術研究中構建學術共同體的努力。