新形勢下全面從嚴治黨的特點和規律研究

陳利軍

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新形勢下全面從嚴治黨的特點和規律研究

陳利軍

（湖南省委直屬機關黨校，湖南 長沙 410011）

全面從嚴治黨相對于從嚴治黨具有鮮明的特點，呈現一定的規律。論文結合從嚴治黨的歷史發展和實踐路徑，總結了全面從嚴治黨的四大特點和規律，并對如何落實習近平總書記提出的全面從嚴治黨六條要求做了粗淺地探討。

全面從嚴肅治黨；特點；規律

全面從嚴治黨是基于對奪取“具有許多新的歷史特點偉大斗爭”新勝利的戰略需求，對黨面臨的各種考驗和風險的強烈憂患和對黨的艱巨的歷史使命英勇擔當而做出的重要戰略決策。對于協調推進“四個全面”戰略布局，如期實現兩個一百年戰略目標，實現中華民族偉大復興的中國夢意義重大。

一　新形勢下全面從嚴治黨的特點

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央著眼于全面提高黨的建設科學化水平，力推全面從嚴治黨，勾勒了清晰的理論和實踐軌跡，呈現出鮮明的特點。

（一）重全局，更重要害

全面從嚴治黨立足于“全”，即全方位。由于黨的建設各方面彼此關聯，相互影響，因而從嚴治黨不僅要著力糾偏，更需要整體謀劃，協同推進。相對于從嚴治黨，全面從嚴治黨在布局上更加突出了立體性。在橫向上，從嚴治黨貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設五位一體中，強化補精神之鈣，健組織之肌，除作風之弊，扎制度之籠，祛貪腐之惡。在縱向上，全面從嚴治黨貫穿于中央和地方各級組織中。從習近平同志提出加強中央政治局自身建設、提高中央政治局工作水平的五點要求，到部署“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨從中央向基層延伸，激活全面從嚴治黨的“神經末梢”，從嚴治黨覆蓋到了每個支部、每個黨員，切實了做到無禁區、全覆蓋。全面從嚴治黨不是均衡著力，而是把握要害，重點突破。一是緊緊抓住作風問題這一影響群眾路線執行的要害，以“八項規定”為切入點，以群眾路線教育實踐活動為抓手，對群眾反映強烈的“四風”問題開展專項整治，在作風建設取得初步成果的基礎上，重點向反腐敗發力，以作風建設全面帶動黨風政風和社會風氣的凈化。二是牢牢地把握干部問題這一關鍵，特別是抓住領導干部“關鍵少數”，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。習近平同志強調，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。[1]

（二）重要求，更重落實

全面從嚴治黨要害在“嚴”。治黨嚴格與否直接決定治黨的效果。全面從嚴治黨始終把“嚴”作為主基調貫穿到黨的建設各個方面。堅持嚴的標準，采取嚴的措施，從“八項規定”到滌蕩“四風”、從把好黨員入口關到清理不合格黨員、從懲治為官不為到推動干部能上能下等，無一不彰顯“嚴”的韌勁。一是嚴在細處。習近平同志強調，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。不管看上去多小的事，只要沾上公款和公權，違者必究。二是嚴在實處。全面從嚴治黨始終堅持問題導向，著力解決人民群眾反映強烈的問題，做到件件有著落、事事有回音。同時嚴格落實黨風廉政建設責任制，對履職不力造成嚴重影響的嚴厲追究責任。在習近平為總書記的黨中央以踏實留印、抓鐵留痕的執政風格引領和推動下，全面從嚴治黨取得了令人滿意的實效，也向人民表明：“從嚴治黨是具體地而不是抽象地、認真的而不是敷衍的落實到位，只要真抓真管、敢抓敢管，嚴抓嚴管，沒有辦不成的事情。”[1]

（三）重治標，更重治本

全面從嚴治黨關鍵在“治”。“治”有治標和治本兩種選擇。在《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》中，黨中央確立了標本兼治的方針。鑒于當前腐敗存量多，增量不減，反腐敗形勢嚴峻，中央采取了“以治標為主，為治本贏得時間”的策略。一方面，采取最堅決的態度減少腐敗存量。堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，始終保持反腐高壓態勢。另一方面，采取最果斷的措施遏制腐敗增量。從“八項規定”出臺后，中央陸續出臺一系列規定、禁令、條例、意見等，加強對黨員干部的硬性約束。黨的十八大以來，黨中央嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明：“我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”[2]在治標取得重要成果的時候，遂將注意力逐步轉向治本，在十八屆三中全會以后，打出了治本“組合拳”：一是從轉變政府職能入手，精簡行政審批，削減行政權力、推行權力清單制度，減少尋租的空間。二是創新紀律檢查體制，落實“兩個為主”，實行紀檢派駐制度全覆蓋；發揮巡視工作的利劍作用，推進巡視工作全覆蓋，強化對權力監督和制約。三是加強黨內法規建設。在對黨內法規進行集中清理的基礎上，適時修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨員廉潔自律準則》《中國共產黨黨紀處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》等，步步扎緊制度的籠子。

（四）重當前，更重長遠

全面從嚴治黨著眼于“長”，即長遠。全面從嚴治黨從解決現階段突出問題入手，著力構建不敢腐、不能腐、不易腐的長效機制。由于作風問題具有頑固性和反復性，作風建設既需要鍥而不舍的毅力和決心，更需要穩定持續的制度機制。習近平同志多次強調作風建設永遠在路上、沒有休止符，并著力構建作風建設的長效機制。一是建立黨員學習教育的常態機制。圍繞“為民、務實、清廉”這一主題，從群眾路線教育實踐活動專項活動向“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育等經黨性教育延伸，形成宣傳教育常態化；另一方面，將一些特定條件下的整治措施固化成制度性規定，如將“裸官”列入《黨政領導干部選拔任用工作條例》中“不得列為考察對象”之一，把“八項規定”作為黨的紀律固定下來，并明確到2020年建立起系統完備、科學規范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系。目前，不敢腐的氛圍總體形成，不能腐、不易腐的工作正在深化。

二 新形勢下全面從嚴治黨的規律

任何事物的發展都有其規律性，從嚴治黨也不例外。認真總結黨在長期的治黨實踐中正反兩方面和國外執政黨的經驗教訓，可以得出從嚴治黨規律。

（一）聚焦黨的建設的突出問題，以點帶面，逐步走向全方位

問題是時代的聲音，存在于每一個時代中。因時代任務不同，各個時期的問題各異。能否準確發現并正確解決前進道路上的突出問題，是檢驗執政黨的理論思維水平和治國理政能力的重要標準。90多年來，黨在管黨治黨方面始終堅持“從嚴”，從嚴治黨又圍繞突出問題來展開。在民主革命時期，面對黨內非無產階級成份占多數這一突出問題，從嚴治黨著力清除小資產階級思想在黨內影響。在執政初期，從嚴治黨最迫切的問題抵制資產階級思想和生活方式的腐蝕，鞏固來之不易的政權；改革開放之初，隨著黨的工作中心轉變，從嚴治黨首要任務是要確保黨成為領導現代化建設的堅強領導核心。隨著形勢的發展和改革開放的深入，黨面臨的考驗和風險日益增多，從嚴治黨的突出任務是解決提高黨的執政水平和領導水平、提高拒腐防變能力和抵御風險的能力兩大課題。當前，協調推進“四個全面”戰略總局，既要求黨有攻堅克難的打鐵硬功夫，更要凝聚群眾力量。這時解決人民群眾反映強烈的作風問題，全面加強黨的建設，就成黨的工作重中之重。

（二）抓住領導干部“關鍵少數”，層層傳導，影響帶動絕大多數

從根上說，全面從嚴治黨是以上率下、上下一致，還是往下推進，上下有別，實際效果大相徑庭。從歷史上看，我們黨之所以始終保持超強的凝聚力和戰斗力，其秘訣在于官兵一致，同甘共苦。在井岡山根據地初創時，“什么人都是一樣苦，從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角。因此士兵也不怨恨什么人”[3]。三年解放戰爭，裝備精良的國民黨被共產黨打敗后百思不解。在淮海大戰中被俘的國民黨將軍黃維心猶不服，求見劉伯承和鄧小平。當他看到和戰士同穿一種軍衣、同吃一鍋飯的兩位首長時驚愧不已。建國初期，面對財政緊缺和全國性的饑荒，毛澤東、朱德、劉少奇等中央領導又帶頭降低工資。盡管在探索社會主義建設中黨有過一些失誤，遭遇到一些挫折，群眾依然愿意相信我們。所以，鄧小平同志講：“為什么過去很多困難的局面我們都能度過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”[4]

黨的十八以來全面從嚴治黨之所以取得重大成果，一個重要的原因就是以上率下，上下一致。習近平總書記強調：“抓作風建設，首先從中央政治局做起，要求別人做到的首先自己做到，要求別人不做的自己堅決不做。”[5]正是這種上行下效形成巨大的“頭雁效應”，使全面從嚴治黨健康有序有效地推進。

（三）發揮思想建黨和制度治黨兩種優勢，實現優勢互補，有機互動

思想建黨是適應民主革命時期黨的建設的需要而確立的建黨原則，這一原則使“山溝溝里的馬克思主義”成為馬克思主義黨的建設學說發展史上的瑰寶。制度治黨是黨深刻總結國內外以驗教訓得出的結論。改革開放后，在“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的共識下，黨領導人民在逐步走上了一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子，制度治黨成為了新時期黨的建設的一個鮮明特征。特別是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央竭力深化黨的建設制度改革，大力推進制度創新，健全和完善了覆蓋黨的建設全局的諸多制度規定。到目前為止，建立了以黨章為根本、以民主集中制為核心的比較完善制度體系，黨的建設科學化、制度化、規范化水平不斷提高，有效地保障了全面從嚴治黨要求的落實。

思想建黨重在“治根”，主要通過激濁揚清，堅定信仰，校正黨員干部的追求。制度治黨重在“治本”主要通過匡正無序，規范約束黨員干部的言行。沒有思想的“定海神針”，制度建設就會走樣。但思想教育要落地生根，必須借助制度的力量。從反腐實踐看，要使公職人員正確地行使權力，“完全依靠信念、忠誠和其他優秀的精神品質，在政治上是完全不嚴肅的”[6]。全面從嚴治黨要努力發揮思想建黨和制度治黨兩種優勢，將思想建黨浸潤到制度治黨中，將制度治黨貫穿到思想建黨中，敦促黨員干部心存敬畏，手握戒尺，在緊密結合中實現二者有機互動，充分彰顯黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢。

（四）緊緊依靠人民，傾聽人民的呼聲，發揮群眾的監督作用

全面從嚴治黨不是在真空中進行，而是要落實到推動改革發展的全過程。要確保全面從嚴治黨取得實效，一方面，要充分發揮人民群眾的主動性和創造性。習近平同志指出：“人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”[1]回顧歷史，每當黨的事業面臨挑戰、國家的前途命運面臨重大關頭的時刻，總是人民群眾推動歷史的車輪前進。歷史永遠不會忘卻：陜北人民用小米哺育出來的延安革命根據地政權，沂蒙山區人民用獨輪小車推出來的淮海戰役，人民群眾用自己的創造推動起來的改革開放。沒有人民的支持，中國共產黨不可能有今天的滔天偉業。另一方面，要自覺把黨置于人民群眾的有力監督之中。毛澤東同志說過：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[7]黨的十八大以來，大量事實表明，沒有人民群眾的支持和監督，全面從嚴治黨不可能取得今天的成績。

三 全面從嚴治黨要求的落實

（一）增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任

意識是行為的先導。一段時間來管黨治黨不力，首要的原因在于一些領導干部認識上發生偏離，關鍵是片面強調GDP的錯誤政績觀使然。增強管黨治黨意識，緊要的是校正領導干部的政績觀，牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的觀點，將黨建工作和中心工作同步謀劃、同步部署。同時，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，將“抓黨建工作的實效”作為領導干部最重要的考核指標。要細化黨建工作述職考評和問責機制，對管黨治黨不嚴致使問題頻發、不正之風蔓延的地方嚴格追究領導責任，使各級黨委、各部門黨委（黨組）把思想聚集到黨建工作中來，使各級黨委、各部門黨委（黨組）書記真正成為從嚴治黨的書記，各級各部門黨委（黨組）成員都履行分管從嚴治黨責任，并盡快制定中國共產黨黨內問責條例，讓失責必問成為常態，切實把全面從嚴治黨落到實處。

（二）提升思想建黨的有效性，維護制度治黨權威性

當前社會結構變遷、機制轉軌和新媒介的繁榮等要素疊加構成的時代背景和外部環境，對黨員干部的理想與信仰、道德價值觀帶來強烈的沖擊，如何提高思想建黨的有效性，是全面從嚴治黨要解決的重要課題。這就要求從黨員干部的思想實際出發，細化思想政治工作，關注黨員干部的精神世界，正確認識和對待黨員干部的自我需求，努力創造黨員干部出彩有利條件，激發黨員干部對共產主義目標認同。同時要切實維護制度的權威性。制度的威力在于執行。習近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？”[8]要增強執行主體的堅定性和自覺性，切實強化制度的執行，真正做到用制度管權管事管人。黨的制度體系執行有力、運行有效，必將為全面從嚴治黨提供強有力的保障。

（三）嚴肅黨內政治生活，優化黨內政治生態

嚴格的黨內政治生活是良好的政治生態的重要保證。黨的十八以來查處的案例表明：有什么樣的政治生活，就有什么樣的黨員干部作風。與此同時，一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。嚴肅黨內政治生活首要的是嚴格執行民主集中制。“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”[9]其次，要切實用好批評與自我批評這個有力武器，讓咬耳扯秀、紅臉出汗成為常態。把問題干部從迷途中拖回來。安徽省原副省長王懷忠因貪腐入獄后萬分悔恨地說：“我多年沒有聽過批評的聲音了，要是平時能對我多批評幾句，興許今日不至于落得這般下場。”三要嚴明黨的紀律。紀律嚴明是我們黨與生俱來的政治基因，是黨的事業成功的保證。特別要嚴明黨的政治紀律，明確劃定政治紀律和政治規矩的“紅線”和“雷區”，逐項細化落實，約束“關鍵少數”，同時向各類違紀行為鮮明亮劍用。嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。只要以持久的決心、“嚴”的韌勁、認真的精神、細致的工作，黨內風清氣正就能自然養成。“風俗既正，中人以下，皆自勉以為善”，優良的政治生態必然形成。

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講話[EB/LO].新華網,2014-10-08.

[2]習近平.在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話[EB/LO].新華網,2013-01-22.

[3]毛澤東.毛澤東選集:第1卷[C].北京:人民出版社,1994:65.

[4]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[C].北京:人民出版社,1994:228.

[5]習近平.在新一屆中央政治局會議上的講話[EB/LO].新浪網,2012-11-15

[6]列寧.列寧全集:第4卷[C].北京:人民出版社,1979:635.

[7]朱洸.毛澤東與黃炎培話“周期率”[N].光明日報,1993-01-20.

[8]習近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話[EB/LO]. 新華網,2014-05-09.

[9]鄧小平.鄧小平文選:第1卷[C].北京:人民出版社,1994:303.

（責任編校：張京華）

D20

A

1673-2219（2017）04-0067-03

2016－06－16

課題項目：2015年湖南省委直機關黨的建設和思想政治工作理論研究重點課題成果。

陳利軍（1970－），女，湖南寧鄉人，湖南省委直屬機關黨校副教授，研究方向為黨的建設。