我國動物源性食品安全法律規制分析

齊鳴簫

（河北省秦皇島市畜牧工作站，河北秦皇島 066000）

摘 要 近年來，隨著“瘦肉精”“毒奶粉”“紅心蛋”等一系列食品安全事件曝光，動物源性食品安全不斷挑戰公眾的認知底線，在嚴重威脅、影響人民生命權、健康權的同時，對我國的對外貿易產生了不良影響。因此，加強動物源性食品安全法律規制，保障我國動物源性食品安全，不僅是維護人民生命健康權益的迫切需要，更是促進我國畜牧業可持續發展和我國政治經濟社會穩定的迫切需要。

關鍵詞 動物源性食品；食品安全；法律規制

中圖分類號：D922.16 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.063

1 動物源性食品安全法律規制的基礎理論

動物源性食品，指全部可食用的動物組織以及蛋和奶。動物源性食品安全，即全部可食用的動物組織及蛋和奶等不應含有可能損害或威脅人體健康的物質與因素。法律規制，是政府根據相應規則，通過認可和許可等手段，對微觀經濟主體活動施加直接影響的行為。動物源性食品從“養殖到餐桌”各流通環節，涉及多方利益相關主體行為，法律所規制的對象正是這些利益相關者行為，具體包括相關農業投入品經營者行為、相關農產品生產者行為和相關食品經營者行為[1]。法律規制的構成要件主要包括完善的法律法規體系、完善的制度體系、完善的執行與監督體系。

2 我國動物源性食品安全所面臨的問題及其影響因素

目前，我國動物源性面臨諸多問題，具體表現如下。一是動物疫病。近年來，由動物疫病引發的食品安全和公共衛生事件屢屢發生，而我國的動物防疫管理體制、防疫條件和防疫水平尚不能滿足動物源性食品安全發展需求。二是獸藥殘留及違禁藥品使用。近年來，個別生產者、經營者在動物產品飼養過程中不當使用獸藥，甚至出現濫用違禁藥品的惡性事件。三環境污染及有毒有害物質殘留。我國少數地區有毒有害的物質的排放量和使用量遠超出環境的承載能力，造成了生態環境的損害，不僅對人體健康構成直接威脅，而且經由食物鏈蓄積效應在動物體內殘留累積。四是投喂、屠宰、加工、倉儲和運輸方式不當。五是人為因素。由于目前違法成本較低，一些不法分子為了追求經濟利益最大化，不惜以身試法，通過偽造檢驗檢疫證明、摻假摻雜、添加禁限用化學物質等手段生產、銷售不合格食品，侵害消費者的合法權益。

3 我國動物源性食品安全法律規制現狀

3.1 我國動物源性食品安全法律規制現狀

隨著國家對動物源性食品安全的高度重視，我國動物源性食品安全法律規制不斷完善。在法律法規體系建設層面，一系列動物源性食品安全保障及相關法律相繼制定、修改、頒布和實施，逐漸形成了以《中華人民共和國食品安全法》等為中心、其他法律相互協調配合的動物源性食品法律規制體系。制度體系建設層面，我國陸續制定了系列國家標準、行業標準，詳細規定了獸藥殘留、農藥殘留、污染物限量、生物毒素限量等，為動物源性食品安全保障提供了有力的指標參考和技術支撐；作為質量標準的重要補充，目前已建立了綠色食品、無公害食品和有機食品認證。執行與監管層面，我國動物源性食品安全的具體管理工作主要由食藥監督、農業、質量監督管理、衛生管理等機構的中央部門及其在地方設立的延伸機構在其職責、權限范圍內分別負責。

3.2 動物源性食品安全法律規制問題

一是法律法規體系不完善，相對于動物源性食品品種、數量的迅速發展，我國的動物源性安全管理法律法規發展仍相對滯后，相關法律體系呈現“散、亂、差”的特點。二是標準體系不健全，涉及動物產品及動物源性食品安全的標準少、質量低，安全認證技術與標準低于國際水平，檢測機構布局不合理，專業檢驗檢測專家、人才缺乏，檢驗水平偏低[2]。三是管理部門權責不清，相關部門往往“各自為政”，監管資源分散沖突、相互扯皮現象嚴重。四是執法力量薄弱、監管人員素質不高，執法人員專業知識匱乏，道德素養有待提高，執法經費短缺、隊伍建設投入不足。五是安全風險預警、召回制度等食品安全保障制度不健全，現有的各項食品安全保障制度確立時間不長，由于監管體制、監管機構及信息公開等方面缺少詳細規定，相關制度還只能說是剛剛起步。

4 完善我國動物源性食品安全法律規制的建議

4.1 構建法律法規體系

一方面，要完善立法制度，堅持立改廢釋并舉，明確立法權限和邊界，加強立法解釋、司法解釋等法律解釋工作，明確和厘清法律法規的具體含義和爭議、模糊情況的適法依據，不斷增強法律法規的及時性、系統性、針對性和有效性；另一方面，構建法律體系，整合法律資源。建立層次分明、機構緊密、體系協調的動物源性食品安全法律法規體系，構建以專門的動物源性食品安全基本立法為核心，以相關具體的動物源性食品安全法律法規為保障，以刑法、行政法及經濟法等部門法為補充的動物源性食品安全法律法規體系，實現動物源性食品安全的立體監管。

4.2 健全標準體系

一是將標準體系建設納入法律規制，以法律作為標準建設的堅實后盾和執行依據；二是構建科學、健全、協調的標準體系，宜采納國際通行的全過程動物源性食品安全標準體系框架，完善食品生產、加工、銷售等各環節的配套標準建設；三是將通行的國際標準廣泛納入我國標準體系框架，如采納國際食品法典委員會、歐盟和美國等貿易國的食品安全標準，生產中推行HACCP、GMP管理和監控體系。

4.3 理順監管職責

首先，建立統一高效的動物性食品安全監管體系。應向以“品種監管為主，分段監管為輔”的監管模式轉變。其次，充分理順各監管部門職責。應以《食品安全法》中確立的食品安全委員會為依托，充分發揮其在食品安全保障中的監督、協調作用，協調各相關部門建立職能明確、專業齊全、反應迅速的組織機構。最后，完善行政問責制，明確責任主體、責任范圍、責任方式及具體可操作程序，全面落實監管主體的行政責任、刑事責任和民事責任。

4.4 提高執法、檢測水平

一方面，加強人員隊伍建設，既要注重對執法人員職業道德、專業知識等方面的教育培訓，增強其社會責任感與道德感，強化其業務理論水平、執法水平和實際操作水平，提升其履職能力；又要注重執法人員編制及人員、執法經費的保障，配備必要的交通、通訊、辦案工具等辦案設備，促進執法和監督工作的開展。另一方面，要加大資金投入，健全完善食品檢測機構，大力推動獸醫實驗室、質量檢測中心建設和無害化處理設施建設，通過對先進檢測設備和檢測技術的引進，加強科學檢測能力，充分提高檢測結果的可靠性，為行政執法和風險分析提供直接依據。

4.5 完善基本制度

食品安全管理的核心是預防，通過建立完善的食品安全風險預警評估體系和問題食品召回制度，有效地分析食品的風險等級，向社會及時發布相關的食品信息，及時召回安全系數超標的食品，預防食品安全事件的發生，使消費者的生命健康免受有害食品的傷害[3]。

4.6 實施全過程監控

動物源性食品從生產到流通涉及產地和廠區環境、飼料和飼料添加劑、獸藥防疫、屠宰加工、倉儲運輸和包裝銷售等各種因素，只有做到從源頭到終端產品的全程監控，才能有效避免食品安全風險，要加強產地環境監管，加強“養殖到餐桌”的各環節規范操作與監控。

參考文獻

[1]談玨霞.動物性食品安全監管過程控制的研究——以江州市為例[D].蘇州：蘇州大學，2013.

[2]李英海.國內外動物源食品安全保障體系研究[D].武漢：華中農業大學，2007.

[3]李云霞.我國食品安全法律規制問題研究[D].太原：山西財經大學，2006.

（責任編輯：趙中正）