高校專項資金精細化管理探析

王薇

中圖分類號：F23；G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）21-0091-02

摘要：高校專項資金的特點決定了其管理過程必然是一個環環相扣、步步精細化的動態過程，精細化管理的核心包括項目立項、預算申報、項目執行、績效考核等關鍵環節。文章針對高校專項資金管理現狀，從立項、執行、考核三方面入手，將管理責任具體化、明確化，將結果管理升華為過程管理，并提出以下策略：規范標準化的立項、預算申報程序；加強項目執行過程的精細化管理；加強項目結題驗收、績效考核精細化管理。

關鍵詞：高等教育 專項資金 精細化管理

為支持高校教育改革發展，進一步改善高校辦學條件，支持高校重點學科發展，提高高校人才培養能力和科學研究水平，國家每年以專項資金的形式對高等教育投入經費，且該部分經費呈現逐年增加的趨勢。近年來，高校從意識上越來越注重專項資金的管理，但仍處于粗放式管理狀態，存在“重申報輕使用、重下款輕管理”的現象。專項資金使用過程混亂、管理權限不明以及績效考核不嚴等現象在很大程度上影響了資金使用效益的發揮。因此，如何實現高校專項資金的科學化、精細化管理，提高資金使用效益已成為目前高校財務工作的重要內容。本文從現階段高校專項資金管理的不足之處出發，著眼于立項、執行、考核三方面，提出高校專項資金精細化的管控策略，以實現其效益最大化。

一、高校專項資金精細化管理的內涵及特點

精細化管理要求在規范化和標準化的基礎上，科學細化和合理優化目標組織的生產和管理流程，實現專業化結構、制度化管理和標準化的工作方式。高校專項資金的特點包括嚴格的立項審批手續、多樣化的資金來源渠道、專賬管理、專款專用、有效的執行期、追求資金使用效益。鑒于此，為實現高校專項資金的精細化管理，提高專項資金的使用效率，需要著重考慮項目立項、預算申報、項目執行、績效考核等關鍵環節，并制定和執行科學細化、適應實情的標準化制度，將管理責任具體化、明確化，將結果管理升華為過程管理。

二、高校專項資金管理現狀

（一）缺乏項目申報論證、預算編制隨意。很多高校在項目申報初期為獲取專項資金，本著“先把資金揣口袋”的思想，對同一項目在不同專項資金來源中重復申報，一味注重資金的取得，缺乏對項目可行性的有效論證，忽視了立項的必要性、使用過程的具體性、后期結項考核的嚴謹性，給后期項目執行帶來諸多困擾，導致資金供給大大高于資金實際需求，出現資金“呆滯趴賬”的怪現象。

高校專項資金預算通常由項目負責人或委托其他課題組成員進行基礎編制，上報學校財務處及其他相關管理部門，審核匯總后向上級單位報送。基礎編制缺乏科學的編制標準，過程簡單，隨意性大，人為決定因素較多。以國家自然科學基金為例，很多項目負責人在編制預算時，大多沒有精確的支出計劃，沒有明確的、切實可行的使用目標，“拍腦袋定數字”的現象比較普遍，導致后期經費支出分配不合理。例如一個幾十萬的項目，工作場所為野外基地，需要常年去外地出差，而差旅費預算僅為一萬元，加大了后期此項經費支出的難度，也為項目驗收結題帶來困難。

（二）項目核算過程控制失效。隨著各級部門對高校專項資金投入力度的加大，各類專項資金管理辦法也隨之出臺，如《××大學中央高校基本科研業務費專項資金管理辦法》《××省優勢學科專項資金管理辦法》等。此類規定通常比較寬泛，具有一定的指導性，但在實際操作中還存在很多技術空白。例如，從一線審核人員角度看，經費在使用過程中經常出現實際支出與預算內容無法準確對接，實際支出劃分范圍模棱兩可，缺乏標準化、精確化的制度規定，給業務處理帶來技術難題；從科研人員角度看，由于缺乏此類制度的精細化指導，預算編制混亂，支出內容模棱兩可、缺乏統一標準，給后期項目結題審計帶來困擾，極大地打擊了科研人員承接此類項目的積極性。

高校專項資金項目負責人通常對項目經費的使用分配具有決定權，因為缺乏相關的財務管理知識，在經費預算編制、后期使用過程中常常忽視經濟事項發生的真實性、相關性，隨意擴大經費使用范圍、額度，擅自改變經費使用途徑的情況時有發生，造成經費支配源頭不規范。此外，很多高校會計人員雖然經過專業化的培訓，但就工作中遇到的具體問題，技術判斷、精準核算的能力千差萬別。因個體判斷存在差異，工作中經常出現同一事項不同解決方法，造成同一類經濟事項出現不同的核算口徑，更無法做到精確核算，給后期數據的統計分析、決算報表的編制造成了困難。

近年來，為支持高等教育發展，改善高校辦學條件，各類高校專項資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產購置。項目立項預算申報時，課題組通常沒有對現有設備的功能做充分的了解，未對準備購買的設備新功能進行有效論證，亦或是為避免項目執行期末結余金額較大、資金有可能被原渠道收回，盲目購買新設備，“突擊花錢”，造成很多設備功能重復，資源極大浪費，導致專項資金沒有發揮應有的效益。

此外，很多高校信息化建設還存在諸多不足，各部門之間還不能完全實現信息共享，造成項目信息不對稱，給管理過程帶來不便。例如，涉及項目管理全過程的通常有財務處、科技處等部門。科技部門擁有項目立項的預算申報信息，但因未實現信息化對接，財務部門不清楚項目的具體適用范圍或預算限額，使得經費報銷過程中無法以預算作為考量，造成項目驗收匯總信息時出現單項目超預算的現象。

（三）項目結題驗收缺乏績效考核過程。目前高校專項資金結題驗收仍缺乏統一的考核標準，不同資金來源考核標準也不盡相同，驗收過程往往“就事論事”。因為缺乏標準化的定性、定量指標，使得驗收考核的過程停留在“寫一份成果報告、打一份支出明細賬、簽個字、蓋個章”的粗放管理模式。項目負責人管理意識淡薄，缺乏相應的責任感，對項目驗收往往抱有“經費花完、匆匆了事”的態度；財務部門也只是核對項目的支出有無超支、經費額度是否全額到位、項目結題時有無暫存、暫付款列支等賬務處理業務，對項目經費支出的合理性、效益性無從考量。

三、高校專項資金精細化管理對策

（一）規范標準化的立項、預算申報程序。高校申報專項項目時，應建立精細化、標準化、規范化的申報審批流程，組織相關部門、項目組成員共同參與項目的立項過程。聘請校內外高級專家從技術層面對項目立項的科學性、實用性給予把關，剔除無效項目；項目負責人、科技處、財務處、資產處等部門按各自權限對項目立項、預算申報環節進行把關，包括立項后的實施細則、后期經費執行跟蹤、項目結題決算等內容，列支項目精細的預算目標及支出計劃，盡可能分解到項目平臺、項目組或個人。相關人員應對專項資金立項申報對應環節簽字負責。

（二）加強項目執行過程的精細化管理。古人云“無規矩不成方圓”，任何項目的順利進行都要有切實可行的制度作為保障，因此制定切實可行、行之有效的高校專項資金管理制度迫在眉睫。根據資金的不同來源，下撥資金單位在資金下達時應同時附加相應的制度標準，規范各資金使用單位的支出方向、開支范圍等。各高校以此為藍本，組織相關部門人員從源頭上把關，針對不同專項項目制定適用于本單位的精細化實施細則，促使相應的制度切實“落地可行”。

“論先后，知為先”，加強高校財會人員專業技能培訓，加大校內專項資金管理細則的普及，實現制度“全員覆蓋”。定期組織專家對一線財務人員、項目負責人等相關人員進行制度詳解，細化費用類別、使用范疇、使用標準，以此指導使用者、審核人員的具體操作，統一規范使用口徑，實現執行過程的標準化。

加強固定資產管理的精細化管理，關鍵在于各部門之間的信息溝通，項目組、科技處、財務處、資產處應定期組織對專項資金購置設備的摸底排查，由資產部門牽頭，對校內大型儀器設備的功能做詳細備案。設備購置應首先在原有設備信息庫中排查，避免重復購買，實現精細化管理。

加強高校信息化建設，將標準化程序引入專項資金管理，實現各部門資源共享、信息對接，提高專項資金的管理效率，有利于其實現精細化管理。例如，項目立項伊始，科技處將項目預算信息通過中間數據庫推送給財務處，財務部門取數并導入財務操作系統，實現由計算機控制經費后期的使用，避免經費使用超預算、超范圍的現象。同時資產處也可將項目購買設備的情況反饋給科技、財務部門，由計算機在信息庫中進行篩選、控制，同時也可以對設備購置經費支付進度進行把關。

（三）加強項目結題驗收、績效考核精細化管理。制定細化的、標準的、多維度的考核指標。項目結題時，組織相關部門專家論證，采取打分形式，對項目完成成果逐條考評，論證其執行的合理性、規范性、效益性。定期對項目進行執行進度的追蹤，采用量化指標考核其完成率。

建立獎罰分明的考核制度，對完成效果好的項目給予獎勵，對未達到預期目標的項目按完成程度給予懲戒。獎懲細化到人，責任到人。新項目立項，參考已結題項目完成情況建立信用等級，并以此作為后期項目執行、資金下達的重要衡量指標。

四、結束語

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。高校專項資金來源多樣、管理復雜，決定了其必須走精細化管理的道路，建立適用于高校自身的管理制度，制定精細化、標準化的工作流程，完善多樣化的考評體系，使專項資金為高校教育事業發展發揮更大的效益。S

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