扎緊制度籠子《監督執紀工作規則》嚴防燈下黑

1月20日，中央紀委研究制定的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《規則》）由新華社受權全文播發。

《規則》規定了監督執紀工作的原則，首先要堅持紀律檢查工作雙重領導體制。監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。其次，要創新組織制度，建立相互協調、相互制約的工作機制。執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。

《規則》中還單辟一章，強調紀檢機關應當嚴格依照《中國共產黨黨內監督條例》，強化自我監督，健全內控機制，要求開展“一案雙查”，對審查結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責任。其中，對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查組組長、執紀審查部門主要負責人報告并登記備案；發現審查組成員未經批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向審查組組長、執紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案。

線索處置： 監督執紀工作的源頭

紀檢機關信訪部門將同級和下一級的相關信訪舉報，分類摘要后移送案件監督管理部門。

執紀監督部門、執紀審查部門、干部監督部門發現的相關問題線索——屬本部門受理范圍的，應當送案件監督管理部門備案；不屬本部門受理范圍的，經審批后移送案件監督管理部門，由其按程序轉交相關監督執紀部門。

談話函詢： 規定如何談話、怎么函詢

談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同。談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

函詢應當以紀檢機關辦公廳（室）名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復。

談話函詢工作應在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結。

初步核實： 采取技術調查或限制出境應嚴格審批

· 制定工作方案，成立核查組。

· 核查組經批準可采取必要措施收集證據。需要采取技術調查或者限制出境的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續，交有關機關執行。

· 初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查。

立案審查：審查時間不得超過90日

對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，將進入立案審查環節。

紀檢機關相關負責人批準成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。

· 審查談話、執行審查措施、調查取證等審查事項，必須由2名以上執紀人員共同進行。

· 審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。

· 審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管，定期核查。

· 未經批準并辦理相關手續，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所，不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

案件審理： 保障案件審理的準確、公正、規范

案件審理部門收到審查報告后，應當成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。審理工作應當自受理之日起30日內完成，重大復雜案件經批準可適當延長。

· 堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。

· 被審查人涉嫌犯罪的，應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。

· 對不服處分決定的申訴，應當由批準處分的黨委或者紀檢機關受理；需要復議復查的，由紀檢機關相關負責人批準后受理。