生態文明建設與法治建設的關系解析

魏勝強

（鄭州大學法學院，河南鄭州450001）

生態文明建設與法治建設的關系解析

魏勝強

（鄭州大學法學院，河南鄭州450001）

生態文明建設與法治建設具有相同的精神內涵，都把實現人的全面發展作為自己的價值追求，將新型的理性觀念貫穿始終。生態文明建設是充實法治建設的重要內容：在理論領域推動了法治觀念的更新，使法治建設更加尊重和遵守客觀規律；在實踐領域凸顯了生態法律制度的重要性，并提高了法律的質量。法治建設是生態文明建設的基本保障：在理念層面樹立法治思維，審視和引導生態文明建設；在制度層面構建制度體系，規范和調整生態文明建設；在方法層面運用法治方式，處理和解決生態文明建設的問題。生態文明建設和法治建設具有相輔相成、密不可分的關系。二者融合而成的生態文明法治建設，是中國特色社會主義事業的亮點和特色之一。

生態文明；法治；法治思維；生態文明法治建設

在中國特色社會主義事業中，生態文明建設和法治建設都處于非常重要的地位，它們所取得的成效在一定程度上顯示了中國特色社會主義事業的進展狀況，它們的奮斗目標也成為新常態下我國發展轉型的重要動力。“如果說，中國全面實現小康社會的偉大進程，是要完成中國的文明轉型，那么，法治國家建設與生態文明建設則是這個轉型中必須完成的任務。”[1]在這一轉型過程中，不僅要高度重視生態文明建設和法治建設，更要注意把二者作為一個整體來相互促進和共同發展。這是因為生態文明建設和法治建設雖然屬于不同的領域，但它們之間具有相輔相成的密切關系，每一方的發展都會促進另一方的進步。正確認識生態文明建設與法治建設之間的關系，促使二者有機融為一體，是新常態下深化改革和推動法治中國建設的重要舉措。

一、生態文明建設與法治建設具有共同的精神內涵

生態文明是人類在經歷工業文明并深刻反思工業文明所帶來的各種弊端后提出的新的文明形態。與以往的原始文明、農業文明和工業文明相比，生態文明不僅注重創造各種成果，更強調人類應當與自然和諧相處和共同發展，強調人對客觀環境的適應和合理改造。我國提出生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的總體布局，在更高層次上賦予生態文明深刻的科學內涵和重大的歷史使命。法治建設也是如此。法治作為一種治國方略和社會調控手段，是克服個人或者少數人專制和獨裁的有效途徑，是被實踐證明的弊端最小而優勢最大的現代治理方式，是社會制度的文明狀況和治理水平的直觀體現。人類真正的法治建設始于近代資產階級國家，法治目前已經成為世界潮流和人類社會發展趨勢。我國法治建設雖然起步較晚，但在幾十年的時間里取得了舉世矚目的成就。中央關于全面推進依法治國的部署吹響了法治中國建設向縱深方向發展的號角。從生態文明建設和法治建設各自的發展歷程及其在當代中國的發展前景可以看出，生態文明建設和法治建設都是各自領域中目前最為先進的文明形態或者文明載體，具有最先進的精神內涵和外在表現。相比而言，二者雖然關注的焦點、側重的領域、面臨的任務、解決的問題都有所區別，但在精神內涵上是相同的。這種相同不僅體現在它們各自的先進性上，更體現為它們具有共同的價值追求和新型的理性觀念。

生態文明建設和法治建設都把實現人的全面發展作為自己的價值追求。實現人的全面發展一直是先進的思想家和無數仁人志士奮斗的目標。這一目標與當前的生態文明建設和法治建設之間有著千絲萬縷的聯系。一方面，生態文明建設追求生態利益，是對人的全面發展的科學闡釋。生態文明建設之前的文明形態，不論是農業文明還是工業文明，所強調的都是人類對自然的征服和改造。人是以自然之主的面貌和世界之主宰的形象被展示出來的。每一次成功的征服和改造，永彪史冊的都是人類的豐功偉績和自然在人類面前的節節敗退。自然本身所受到的傷害以及人類對自身行為的反思從未受到應有的重視。生態文明建設的理論和實踐明顯改變了人與自然的關系和人類在自然界面前的形象。人類被定位為自然界的一個組成部分。人類活動只有與自然相適應，才能促進人類自身的發展，人類才能獲得自然更多的回饋。在生態文明建設中，關于人的發展的概念摒棄了人類中心主義的片面性而趨于全面和科學。“我們強調建設生態文明，絕不能僅僅將其理解為抽象的人與自然的內在統一與和諧發展，而應當是以人的解放與全面發展和自然解放與高度發展有機統一為基本范疇的自然、人、社會有機整體的和諧協調發展，這是社會主義、共產主義文明發展的客觀規律。據此而言，這個新界定就凸顯了生態文明是社會主義的一個本質屬性和理論內涵，它不僅具有同農業文明、工業文明相比較的人類文明發展新階段的時代標記，而且具有同資本主義文明相區別的社會主義文明發展新時代的時代標識。”[2]另一方面，法治建設追求公平正義，是實現人的全面發展的基本途徑。不論是在學理探討層面還是在實踐運作層面，公平正義始終是法治永恒的價值追求，并且隨著社會的發展和人們觀念的提升而具有新的意義。我國當前開展的法治建設立足中國國情和實際，圍繞社會主義法治建設的重大理論和實踐問題推進法治理論創新，使公平正義的涵義在廣度和深度上都具有了時代特色。對公平正義的理解和闡釋，使人們既認識到自己的權利和自由，充分發揮在法治建設中的主體性作用，又認識到自己的義務和責任，在遵守法律和道德的基礎上努力為國家發展和社會進步貢獻力量。對公平正義的這種理解，實際上也是對人的發展的一種探索。它既把人作為國家和社會的主體來看待，從整體上調動人投身中國特色社會主義事業的積極性和主動性，又關注了人作為社會成員的個體所具有的不足，通過法律和道德的約束來消除個體不足和塑造新時代的公民。因此，法治中國建設既是對國家和社會的理性改造，也是對公民個人的發展和完善，并通過國家、社會和公民個人的相互促進實現人的全面發展。由此可以看出，不論是生態文明建設還是法治建設，都以實現人的全面發展作為自己的價值追求，共同的價值追求必然導致二者相互貫通和共同進步。

除價值追求外，生態文明建設和法治建設所具有的共同精神內涵還表現為新型的理性觀念貫穿于它們的整個過程。理性的含義盡管眾說紛紜，但其基本意思是理智和規律性。所有的理性都必須建立在人類理智的基礎之上，并且要遵循一定的客觀規律。理性是對非理性的否定，它要求排除人的主觀任性、權力意志、憑空臆想等違背人的理智和客觀規律的因素，通過充分發揮人的理智和尊重客觀規律處理問題和安排人的行為。但是，人類的理性并非一成不變，它會隨著社會的發展而不斷進步。由于人類的智力在不斷發展，人類對客觀規律的認識在不斷加深，理性也會隨著時代的變遷而不斷更新，新型的理性觀念相繼出現。不論是生態文明建設還是法治建設，本身都是建立在人類理性的基礎上實施的迄今為止最為先進和科學的建設活動，因而新型的理性貫穿于它們的全過程。就生態文明建設來說，它是以人類在認識到經濟理性的不足后所形成的生態理性為指導而開展的建設活動。經濟理性過于突出人對經濟利益的追求，只看到經濟利益的根本地位而看不到其他形態的利益對人類自身和客觀世界的重大影響，因而導致工業文明對自然資源的瘋狂掠奪和嚴重破壞。生態理性糾正了經濟理性的片面做法，強調從整體利益特別是生態利益的角度審視人類的建設活動，要求順應自然規律和生態要求建立人與自然的新型關系。“人類應當以系統整體的思維方式確立‘生態理性’的指導理念，在把握生態科學規律的前提下，確立合理適度與自我節制的生態價值觀，在動態平衡的生態系統中把握人和自然的關系。因而，對于人類來說，不僅應當以統一整體的理念考察人和自然的關系，同樣也應當以統一整體的方式處理人和社會的關系，這是‘生態理性’的內在價值所在。”[3]當前法治建設所遵循的理性是一種建立在成熟的公民社會基礎上、跨越國家理性和個人理性的公共理性。公共理性強調不同主體沖破自身的思維限制，轉而與其他主體平等對話和商談，形成公共場域的共識和利益。當前法治建設所強調的對國家權力的限制和對私人利益的保護、對人民群眾主體地位的尊重和對社會公平正義的維護、對全民法治觀念的增強和對法治社會建設的推進，都在不同程度上體現出公共理性的要求。“法治社會的成熟，一在制度的良好和完善，二在成員心態的成熟。一個好的制度是成熟公民社會的結果，也只有成熟公民社會才能維持其良好的運作。法治社會的成熟最根本的是依賴公民對法的認知和接受由外在到內化，由被動到主動。法是社會關系的合理化建制，公民對法的接受與尊崇本身就是公共理性的彰顯。公共理性是民主法治國家的基本特征，公共理性的成熟度與法治社會的成熟度必然相應。”[4]公共理性這種新型的理性觀念必然貫穿當前法治中國建設的全過程。

具有共同精神內涵的生態文明建設與法治建設，盡管外在表現方面存在一定的差異，但從內在屬性上說是一致和統一的。更重要的是，生態文明建設也在一定程度上帶動了法治的發展。“生態文明是人類文明發展到高級階段的產物，它不僅是在于改善和優化人與自然的關系，使人與自然協調和諧發展，而且還在于改善和優化人與人、人與社會的關系，使人與人、人與社會協調和諧發展。”[5]人與人、人與社會關系的協調發展正是法治建設所要解決的重要問題。由此可見，割裂或者僵化地理解生態文明建設與法治建設的關系，對生態文明建設和法治建設都是不利的。只有把二者有機連接起來，以一方的發展帶動另一方的進步，才能使它們步入良性發展軌道。

二、生態文明建設是充實法治建設的重要內容

盡管相對于其他文明形態來說，生態文明出現得比較晚，開展生態文明建設也僅僅是近十年的事情，但生態文明建設對法治建設的影響絲毫不遜于其他文明。從縱向角度說，農業文明對法治的影響比較小，農業文明一統天下的時代也不可能形成法治和開展法治建設。中國古代長期出現專制集權，就跟當時的農業文明過于發達有著極為密切的關系。工業文明對法治的影響相當大，但這種影響在人類實現工業化和建立法治國家之后，已經難以推動法治建設進一步的發展。生態文明的出現促使人們反思工業文明和法治建設，生態文明建設為法治建設提供了新的增長點，注入了新的活力。從橫向視角看，生態文明建設充分融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，在總體布局上推進法治建設。當前開展的法治中國建設之所以具有全面性，不僅是因為它在各個領域開展得越來越深入和持久，更是因為它的覆蓋面相當廣泛和普遍，并專門對生態文明建設進行調整，使法治建設具有了鮮明的時代特色和普遍的調控作用。“生態文明作為一種整體性文明形態，對法治建設具有全面的、長期的影響，主要表現在法治建設的生態化方面。生態文明作為在工業文明基礎上發展起來的新的文明形態，對法治建設具有改革性、漸進性影響；它要求法治建設堅持‘以人為本，以自然為根，以人與人和諧和人與自然和諧為魂’。”[6]總之，生態文明建設對法治建設具有非常積極的影響，這種影響不論是在理論領域還是在實踐領域都有明顯的體現。

在理論領域，生態文明建設推動了法治觀念的創新，使法治建設更加關注對客觀規律的遵守和尊重。在法治觀念的更新方面，西方歷史上的自然法學、分析法學和社會法學先后提出了良法法治觀、硬法法治觀和軟法法治觀。每一種法治觀念都有一定的合理性，但也存在一定的不足，因而不存在一種法治觀念被另一種法治觀念所取代的問題，而是這三種法治觀念取長補短，共同推進法治建設。西方有代表性的法治國家雖然處在同樣的發展階段，具有同樣的發達程度，但在法治建設方面存在諸多區別，從一定程度上說就是由不同的法治觀念導致的。比照西方歷史上的法治觀念來看，我國法律現代化進程中比較受推崇的法治觀念是硬法法治觀，即強調嚴格按照法律條文的規定推動法律的實施。這種法治觀念在我國法治建設中一直占據支配地位，也在一定程度上改變了我國文化傳統中過于重視天理、人情而對法律不夠重視的局面。當然，硬法法治觀念自身也存在一定的不足，它可能導致法律實施的僵化性和機械性，違背法律的宗旨。因而，我國強調把法律與道德結合來起來，“依法治國與以德治國相結合”就是這一思想在今天的經典表達。從法治觀念的歷史變遷中可以看出，不同的時代不同的國家具有不同的法治觀念，法治建設的深入推進也離不開法治觀念的進步。黨中央在全面推進依法治國中要求開展社會主義法治理論創新，正說明了法治觀念創新的重要性，因為法治理論的創新首先表現為法治觀念的創新。馬克思主義認為理論來源于實踐又指導實踐，作為當前中國特色社會主義事業重大實踐的生態文明建設不可能不對法治理論創新產生影響。“而作為展現實踐理性的一種秩序范式，生態文明則是形成一個共同體的經濟、政治、文化乃至社會生態秩序的制度推手。它通過對共同體內既有制度的生態升華，為實然世界的美麗中國創造著實踐性基礎與優化動力。正是基于文明要素在這兩重維度間的對話，美麗中國的價值基礎不斷彰顯，生態文明的法治意蘊漸次生成。”[7]生態文明建設對法治理論創新的影響首先體現在法治觀念的創新方面，它把更多的客觀法則引入法治觀念之中，使人們關于法治建設的思考從傳統的人與人的視角擴大到人與自然的視角，從傳統的調整政治、經濟、文化、社會領域擴大到調整生態環境領域，并高度重視對自然規律的尊重和遵守。在中國傳統文化中，法律帶有更多的主觀意志色彩，是統治者強權和威嚴的產物，人們對法律的服從實際上是對統治者權威的服從，因而法律雖然在社會生活中起到一定的作用，但社會中并未形成人們信仰法律的土壤。這恰恰是法治建設所必須克服的，因為法治建設要求樹立法律的權威而不是統治者的權威，要求人們信仰法律而不是畏懼法律，要求法律引導人們朝著更好的方向前進而不是簡單處罰了事。客觀法則的引入正好可以使當前的法治觀念進一步滿足法治建設的要求，因為客觀法則并不是哪些統治者創制出來的，而是自然生成的；客觀法則的權威性并非來自統治者的認可或者授權，而是來自它是自然界的規律這一客觀事實；客觀法則對人們的懲處僅僅來自于自然的報復而不是國家的強制。相應地，生態文明建設背景下的法治建設也會更加重視客觀規律，努力消除人的主觀臆想和武斷任性對法治帶來的不良影響。由此所形成的法治觀念雖然建立在硬法法治觀念的基礎之上，但也吸收了良法法治觀念和軟法法治觀念的合理成分，并且綜合了現代的生態理念和文明精神，因而其創新性不言而喻，對我國法治建設的推動力也顯而易見。在這種法治觀念之下，法律的權威性、法治的必然性以及人們對法律和法治的認可度都會逐漸提升。

在實踐領域，生態文明建設凸顯了生態法律制度的重要性，增強了立法的科學性，提高了法律的質量。立足于現代工業文明基礎之上的生態文明建設與傳統社會中人們對環境和自然資源的保護完全不同。傳統社會中人們雖然也有一定的生態意識，認識到“斧斤以時入山林，林木不可勝用也”，但那時人們對生態的破壞力相當小，生態系統的修復能力也比較強。所以人們只需要被動的不作為，在很大程度上就能夠坐等生態的恢復而實現生態保護的目的。但在工業文明時代，人類通過現代科技對生態造成了觸目驚心的破壞，生態的恢復能力大大降低。顯然，當前的生態文明建設完全不同于傳統社會中的被動不作為。我們必須積極主動地在生態文明理念的指導下，在現代物質條件的基礎上進行生態建設。這種建設必然涉及各方面的利益糾葛和資源分配，并且需要通過法律進行調整。“生態文明作為以環境生態保護為主要內容的文明形態，對環境資源法治建設具有根本性影響；它要求生態文明法治建設以環境資源法治建設為重點，在環境資源法治建設中重視綜合生態系統方法理論。積極推進和加快生態文明建設，對法治建設具有日益增強的緊迫性。”[8]因而，生態文明建設必然在實踐中推動法治建設，促進相關法律制度的更新。這種更新在客觀上會帶來兩方面的進步：一方面，立法的過程會更加民主和科學，相關領域的專家學者在立法中的作用會越來越重要。“建設生態文明對法治提出了科學性的更高要求。例如，確定環境風險的基準、風險水平、損害因果等諸多行為準則需要科學知識的指導。民主協商必須建立在科學的分析研判基礎之上，立法、執法、司法都需要專家的專業知識支撐。”[9]生態文明建設法律由于調整的是人與自然的關系，立法機關在立法過程中必然要聽取生態科學、自然科學等研究領域專家學者的意見建議。與其他領域的立法相比，生態文明建設的立法除了在資源調整和保護方面需要注重利益妥協之外，更應當注重遵守科學規律和發揮現代科技的作用，立法過程會更加民主、更加科學。另一方面，法律的質量會明顯提升，法律自身的科學性會不斷增強。用以調整人與自然關系的生態文明建設法律盡管也會體現立法者的主觀意志和國家的相關政策，并通過設定相應的權利和義務來引導社會主體投身生態文明建設之中，但其主要內容將是體現自然法則、調整人與自然關系的技術性法律規范。這些技術性法律規范或者本身就是科學原理的表述，或者是人的主觀意志與科學原理相結合的產物。科學的嚴謹性、規范性和系統性將廣泛滲入生態文明建設法律之中，進而增強法律的科學性，提高法律的質量。

三、法治建設是開展生態文明建設的基本保障

法治自從被先賢提出來之后，在思想界始終處于被推崇的地位。即使有少量的質疑之聲，也不妨礙法治的正確性和其對人們的吸引力。在實踐層面，法治雖然遭受重重阻力，但最終成為治理國家的基本方略。尤其是進入現代社會以來，幾乎沒有誰會公開反對法治。是否施行法治已經成為衡量一個國家是否現代化、是否發達的重要標志。從法治在人類社會中的發展趨勢和當代國家中的重要性也可以看出，法治建設確實比較徹底地改變了世界，改變了人們的生活，改變了人們的觀念和行為方式。“在法治社會的范疇內，法治首先意味著法治精神、法律規則和法治方式融入社會生活領域，無論是公民，還是法人，都必須尊重法律，維護法律的尊嚴和權威。其次意味著全體公民和法人學法懂法尊法用法守法護法，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義、誠實守信等理念。再次意味著廣泛的社會自治。社會自治為社會主體通過自我協商、平等對話解決社會自身的問題留有廣闊空間。”[10]與法治相一致的是，生態文明雖然起步晚于法治，但它作為對現代工業文明的揚棄，從產生那一刻起就注定與法治建設形成了密不可分的關系。法治建設所帶來的沖擊對生態文明建設產生了重大影響，并成為生態文明建設的基本保障。法治是一個宏觀的體系，基本上可以被分為理念、制度和方法三個層面，因而法治建設對生文明建設的保障作用也可以從這三方面來認識。

在理念層面，法治通過樹立法治思維來審視和引導生態文明建設。法治思維也被稱為法律思維，是法律人站在維護法治的立場上形成的思維方式。在不同的領域處理不同的問題需要不同的思維方式，而法治思維應當是法治建設中處理問題的首要思維方式。沒有法治思維就不可能成功地建設法治，法律最終只能淪為統治者張揚權力和危害人民群眾的幫兇。“法治思維從本質上說就是一種底線思維，在行使權力的過程中，應當首先從憲法和法律的視角去思考問題，包括嚴格依照法律的價值、法律的內容以及法律的程序進行判斷。無論是進行決策，還是提出解決問題的思路等，都不能突破憲法和法律的底線，這也是我們通常所說的合法性要求。”[11]根據法律進行思考，一切按照法律的要求來進行，是法治思維最明顯的特征。我國由于長期受儒家文化的熏陶，對法律不甚重視，缺乏法治建設的文化基因，因而當前的法治建設注重培養人們的法治思維，引導人們用法治思維塑造自己的觀念和行為方式。“法治中國建設是一項需要全民參與的事業，其中政治人、法律人、經濟人是最主要的主體。在法治中國建設過程中，需要這三種人具有共享的法治思維方式，而這種思維方式主要是由法治思維所塑造的。只有掌握了基本的法治思維，法治主體間才能共享同一個法治空間，從而進行有效地溝通與交流。雖然各種主體的行為范圍以及法治對他們的要求不盡一致，但是他們的思維方式和遵循的思維規則應該是基本一致的。”[12]當前的生態文明建設是一項非常重大的活動，需要處理的問題相當多，面臨的矛盾和糾紛也比較復雜。在這一領域，政治思維、經濟思維、道德思維等不同的思維方式都有用武之地，但生態文明建設若想取得成功，關鍵還是得靠法治思維的引導。比如，政治思維或者政策思維注重通過政治手段解決問題，其優勢是政治指令或者政策可以獲得有效的實施和取得立竿見影的效果，但它往往受政治活動和領導人意志的影響而難以持久，有時候還會因極端的方式而引發新的問題。經濟思維注重的是利益的交換和索取，其優勢是能加強生態文明建設中對經濟利益的保護，但可能會進一步加劇生態的惡化。道德思維注重從道義的角度保護生態，其優勢是能夠喚醒人們的良知和對自然界中各種生命、資源的尊重和保護，但它主要是以說教的方式讓人們主動抑制自己的欲求。人們即使自己投身于生態文明建設，也無力阻止其他人對生態的破壞。在現代法治社會里，只有法治思維才是推動生生態文明建設的首要思維方式，因為它注重從整體上對生態文明建設進行設計規劃，并強調通過權威性的法律制度來推動生態文明建設。在這種情況下，生態文明建設就具有了國家的權威性和強制力，以公開的、明示的方式和統一的尺度、標準推進，生態文明建設中出現的問題也有共同的解決途徑和評判準則。顯然，只有依靠法治思維，生態文明建設才能切實推進和取得成效，并長期堅持下去。

在制度層面，法治通過構建制度體系來規范和調整生態文明建設。法治思維是思想層面上的。它落實到實踐中的第一個環節就是要求制定完備統一的法律制度以形成法律體系，確保各項活動有法可依。沒有法律依據作為支撐，關于法治建設的一切設想都無從談起。對成文法傳統歷史悠久的中國來說，法律體系在法治建設中的地位顯得尤為重要。我國自形成中國特色社會主義法律體系后，國家在各個方面的建設基本實現有法可依，為全面推進法治中國建設確立了法律制度的基礎。生態文明建設作為當前非常重要的建設內容，本身也必須依靠法律制度開展。“生態文明建設的法律保障體系作為生態文明的必然組成部分，不僅關系到我國生態文明和法治社會建設的成功與否，還關系著我們民族的未來和中國特色社會主義宏偉藍圖的實現。這樣的一種法律體系將成為調整經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面協同發展中生態相關問題的制度關鍵，也成為扭轉當前生態環境惡化、生態系統退化和生態文明建設滯后的制度保障。”[13]法治建設對生態文明建設的重要保障就是確立相關的法律和制度體系，明確不同主體在生態文明建設中的權利（職權）和義務（職責），通過利益引導的方式調動廣大社會主體參加生態文明建設的積極性，依法保護它們在生態文明建設中的正當利益。黨的十八屆三中全會提出加強生態文明制度體系建設，也正說明了法律制度在生態文明建設中的重要作用。經由法律制度調整和規范的生態文明建設，也能克服一些地方和領域在生態文明建設中“各自為政”和“割據一方”的局面，有利于從國家全局的角度進行整體推進和相互協調，實現生態文明建設的整體效應。

在方法層面，法治通過運用法治方式來處理和解決生態文明建設中的問題。法治思維在實踐中不僅要求形成完備統一的法律體系，還要求把法律體系付諸實施，依據法律處理實踐中的問題和解決各種矛盾，因而法治方式成為法律實施的主要方式。法治方式是人們在法治思維的指導下，根據法律的原則和規定處理問題、解決矛盾的方式。法治方式是法治思維在實踐中的落腳點。法治方式運用得好不好，直接影響到法治建設的成效。因而在法治建設的各個領域和方面，法治方式一直倍受重視。“雖然法治主要是由規則和程序來表征的，但是法治方式并不是由在法律文本中所設立的固定的、格式化的行為方式。修辭論辯、法律論證本身就是法治方式的組成部分。在思維決策過程中，沒有人們對判斷的論證與論辯就很難稱之為法治方式。”[14]生態文明建設是一個復雜的過程，它更需要通過論辯、論證的等具體的方法來實施。因為與其他建設比起來，生態文明建設不僅涉及人們之間的利益紛爭，更涉及對生態的評估、開采、保護等眼前的爭論和長遠的規劃安排。而法律對許多問題的規定是抽象性的，它不可能提出具體的問題和指明解決的方案。這就需要法律實施者通過法治方式，借助于論辯、論證等方法形成最后的處理意見或者解決方案。在當前的生態文明建設實踐中，我國運用法治方式處理問題的力度還不夠，如有研究者指出，“從中國氣候變化治理現狀可以發現中國在國際問題應對上仍以政策為主導，并未充分有效地樹立法治思維和運用法治方式”。[15]只有充分發揮法治方式在生態文明建設中的重要作用，生態文明建設才能最終取得成功。

四、生態文明建設和法治建設融合為生態文明法治建設

從生態文明建設和法治建設具有共同的精神內涵、生態文明建設充實法治建設的內容、法治建設為生態文明建設提供保障這些基本關系可以看出，生態文明建設與法治建設密不可分。任何一方的發展都得益于另一方的發展，同時又促進另一方的發展。“從發展趨勢來看，人類文明與法律的發展必然走向生態文明與法治的生態化。在人類文明的兩次轉型中，每次文明的轉型在緩解人類與生態的緊張關系后，同時也加強了對生態與自然資源的利用和開發，并通過法律的修改來調整與保障人類對自然的索取關系以及建立在這種索取基礎上的人與人的關系，以致人口的進一步增加和生態壓力的進一步增大。特別是工業文明轉型以來……迫使人類必須向生態文明以及法律和法治的生態化轉型。”[16]當生態問題廣泛、復雜、嚴重到一定程度時，相應的法律制度必然隨之不斷完善，生態文明領域的法治建設也會逐步形成。生態文明建設與法治建設的緊密結合和有機統一，必然融合為生態文明法治建設。

生態文明法治建設既是生態文明建設的重要內容，也是法治建設必不可少的組成部分。它是生態文明建設與法治建設的結合體，但不是對它們的否定或者揚棄，而是對它們的顯著創新。一方面，相對于傳統的法治建設來說，生態文明法治建設吸收了人類文明體系中目前處于最先進水平的生態文明的理念和和內容，把法治建設擴展到曾經長期被人類所忽視的生態文明建設中，實現了法治建設在觀念和領域上的重大突破。這種突破順應了人類社會發展的必然趨勢，使法治建設隨著社會的發展和人類的進步而不斷吸收時代的內涵趨于完善，同時也引導人們把對法治的關注從用以解決人類自身的問題擴大到解決人與客觀世界的問題，提高人們對法治的認識和期盼，便于法治在更深的層次上和更廣的領域中為人類造福。尤其是生態文明法治建設對客觀法則的尊重和遵守，糾正了人們以自我為中心的任性和狂妄，運用法律的力量把人類引向融入自然并與自然和諧相處的道路上。生態文明法治建設對自然法則的遵守和尊重完全不同于西方自然法學所提倡的人類對自然法的敬畏，因為自然法學宣揚的自然法更多存在于主觀臆造的層次，而生態文明法治建設所遵循的自然法則是人類經過實踐最終認識到并被吸收到法律制度當中的真實存在的法則。生態文明法治建設所依據的法律和所采取的手段都屬于實在法的范疇，是國家主觀意志與自然客觀規律的高度統一。另一方面，相對生態文明建設來說，生態文明法治建設從法治的視角審視和評判生態文明建設，并借助于法治方式處理生態文明建設中的矛盾和問題，必然會推動生態文明建設逐步走向規范化和系統化。之前沒有與法治建設融為一體的生態文明建設主要停留在小規模開展的探索階段，所依靠的力量主要是政策的扶持、經濟利益的引導以及人們內心樸素的道義觀念，遇到的各種矛盾和問題非常棘手、不易解決，實施的力度和所取得的效果都不如人意。特別是在法治已經成為治理國家主要手段的現代社會，游離于法治之外的生態文明建設既不會受到全社會的普遍重視，也難以深入持久地開展下去。融入法治建設之中的生態文明建設獲得的不僅是法律的強制力和權威性的支持，更是一種文明程度和發展層次的提升。因為在一個社會中能夠被法律所調整并進入法治層面的，應當是具有普遍性并關乎人們重大利益的社會關系。生態文明建設的某些調整方式一旦融入法治建設而上升為生態文明法治建設，就意味著生態文明建設獲得了國家和社會的普遍認可和高度關注，獲得了在法治建設中全新的發展機遇，它將以嶄新的姿態和面貌出現在社會發展和國家建設的潮流中。

在我國當前，生態文明建設和法治建設都是中國特色社會主義事業的有機組成部分，由生態文明建設和法治建設有機融合而形成的生態文明法治建設已經成為中國特色社會主義事業的一個亮點和特色。我國雖然沒有經過西方某些工業發達國家在經濟發展中因肆無忌憚地掠奪資源和破壞自然而導致的嚴重生態危機，但西方國家在這方面的教訓值得我們深刻反思。長期以來，我國不少行業和領域的發展采取的基本上是粗放型的經營方式，從一定程度上說主要是依靠人口眾多、資源充足、需求量大、市場廣闊等優勢而取得成功的。尤其是改革開放以來，這種粗放型的經營方式在各個領域迅猛發展的同時，也引發了日益嚴重的生態問題。為避免重蹈西方發達國家“先污染后治理”的覆轍，我國不斷加強生態文明建設，并逐漸把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相同的層次上，形成“五位一體”建設格局，將生態文明建設貫穿于各項建設之中。在新常態的發展形勢下，適度降低發展的數量要求，提升發展的質量和效益，實現生態文明建設的目標，是我們必然的選擇。同時，隨著依法治國方略的全面實施，我國的法治建設也取得了舉世矚目的成就。“法治是人類政治文明發展的重要成果，實現良法善治是包括中國人民在內的世界各國人民長期共同追求的重要目標。法治強國，是指通過國家治理體系和治理能力的現代化，尤其是法治化，使中國在制度文明上邁向制度軟實力強國。”[17]把生態文明建設與法治建設融為一體，大力開展生態文明法治建設，是我國當前和今后一段時期的重要任務。尤其是在黨的十八大以來，生態文明法治建設受到高度重視。“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”“用嚴格的法律制度保護生態環境……促進生態文明建設”這些論述已經深入人心，成為我國開展生態文明法治建設的宣言和綱領。在實踐領域，隨著《環境保護法》等與生態文明建設相關的諸多法律的全面修訂和實施，生態文明法治建設正邁入新的發展階段。“生態法治是一種法治過程，它是國家借助法制手段調節人們之間的生態利益、生態關系以及人與生態環境之間關系的法治過程；它是法治理念滲透在生態環境保護領域中的體現。生態法治建設不僅能夠推動我國生態文明建設，同時也是當前我國法治建設不容忽視的方面。”[18]在中國特色社會主義事業中，在新常態的歷史機遇下，生態文明法治建設將綜合生態文明建設和法治建設的優勢，成為我國制度軟實力的重要增長點，帶動人們在觀念和行為方式上進一步轉變，推動中國特色社會主義事業取得新的成就。

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【責任編校：王歡】

Analysis on the Relationship Between Ecological Civilization Construction and Rule of Law Construction

（Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China）

The ecological civilization construction and the rule of law construction have the same spiritual connotation, because their value pursuit are all the realization of all-round development of human beings,and the new rational concept as well as throughout.Ecological civilization construction is a most important content that enrich the rule of law construction,because in the theory area,it renews the idea of the rule of law,thus the rule of law respects and obeys the objective rules all the more,and in the practical areas,it enhances the importance of ecological legal system and improves the quality of laws.The rule of law construction is the basic guarantee of ecological civilization construction,because in the idea area, itsetsuplegalthoughttosurveyandguidetheecologicalcivilizationconstruction,andinthelegalsystemarea,itestablishes the institutional system to rule and adjust the ecological civilization construction,and in processes area,it deals with and solves problems of ecological civilization construction by legal methods.So the ecological civilization construction and the rule of law construction supplement each other and can not be separated,they integrate into the ecological civilization construction of rule of law,which is one of the highlights and characteristics of socialist course with Chinese characteristics.

Ecological Civilization;Thought of Rule of Law;Ecological Civilization Construction of Rule of Law

D922.6

A

1673―2391(2017)01―0082―08

2016-09-30

魏勝強(1976—），男，河南遂平人，鄭州大學教授，鄭州大學與黃河科技學院聯合培養博士后，研究方向為理論法學、生態法學。

2016年度河南省哲學社會科學規劃項目“中國特色社會主義法治理論視域下的公民法治觀念培養機制研究”（2016BFX019）；2017年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“我國法官管理制度研究”（2017-ZZJH-520）。