論我國人民調解制度的現狀及完善

摘 要：人民調解制度是一項具有中國特色的非訴訟糾紛解決機制，為化解糾紛，維護社會穩定發揮了重要的作用。然而，隨著社會的發展及人民調解制度自身存在的問題，導致人民調解制度逐步衰弱。本文通過分析人們調解制度的含義，現狀，提出一些完善人民調解制度的措施。

關鍵詞：人民調解制度；含義；現狀；完善

一、人民調解制度的含義

調解在我國由來已久，根源于傳統社會人們“厭松”，“無訟”，“以和為貴”的理念。我國的人民調解制度起源于第一次國內革命戰爭時期，建國后，得到了長足的發展。它是指在人民調解委員會的主持下，爭議雙方當事人平等自愿參加，依據法律法規，政策，道德，村規民約，風俗習慣等對爭議雙方進行說服教育、斡旋，以化解糾紛的一項非訴訟糾紛解決機制。

人民調解制度具有靈活、快捷的特點，符合我國人民“無訟”，“以和為貴”的思想理念，是化解糾紛和防止矛盾激化的“第一道防線”。在訴訟大爆炸的今天，不僅減輕了法院的工作負擔，而且也節約了當事人的訴訟成本，對維護社會穩定，構建社會主義和諧社會具有極大的作用，被西方國家稱為“東方經驗”，“東方一枝花”。

二、人民調解制度的現狀

隨著社會經濟的發展，新型復雜的矛盾層出不窮，以及純粹法治主義觀念的盛行，導致我國的人民調解制度自上世紀90年代以來呈現逐漸衰弱的趨勢。而這種現象的形成與人民調解制度自身存在的問題是分不開的。當前人民調解制度存在的主要問題有：

1.人民調解員的整體素質不高

當前的人民調解員文化程度普遍較低，年齡偏大，指導調解的觀念陳舊，沒有接受過專業的法律教育。這就對解決糾紛的效果產生了不利影響。而且傳統的民間糾紛主要是婚姻家庭、鄰里關系、遺產分配等糾紛，但伴隨著社會的迅速發展，一些新型、復雜、專業的糾紛也開始出現，如宅基地糾紛、合同糾紛、征地拆遷糾紛、勞動糾紛、股權轉讓糾紛等等。這些新型糾紛的出現對人民調解員的業務素質提出了更高的要求，大部分調解員感到束手無策，心有余而力不足。

2.人民調解協議缺乏強制力、執行力

人民調解協議的效力是人民調解制度的核心，是制約人民調解制度發展的瓶頸。我國《人民調解法》第32條規定，經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人就協議的履行或協議的內容發生爭議時，任何一方可以向人民法院提起訴訟。由此可見，法律并未賦予人民調解協議以強制執行力。同時，該法第33條規定，經雙方當事人共同申請，人民法院對調解協議進行確認后既具有強制執行力。但是該條規定的條件過于嚴格，程序過于模糊，可實踐性不強，致使人民調解協議仍然缺乏強有力的強制力、執行力。

3.人民調解工作缺乏物質保障

我國《人民調解法》規定，人民調解工作，不收取任何費用。人民調解工作所需經費由縣級以上地方人民政府給予必要的支持和保障。但現實生活中，地方人民政府往往自身的財政都很緊張，更不用說給予人民調解工作支持和保障。而且，該條規定的過于籠統，何為“必要的”？這本身就是一個不確定的概念。調解工作耗時費力，尤其隨著新型復雜糾紛的出現，更是加大了調解工作的難度，人民調解員的物質需求得不到保障，勢必會影響調解工作的效果。

三、人民調解制度的完善措施

1.提高人民調解員綜合素質，加強隊伍建設

首先，建立人民調解員職業準入制度。明確人民調解員的任職條件及只有通過人民調解員資格考試合格后才能任職，推進人民調解員向職業化、專業化方向發展。其次，要定期對人民調解員進行職業培訓，培訓內容包括調解技巧，法律法規知識、專業技能培訓等。再次，可以借鑒有些省份的經驗，實行人民調解員等級評定制度，按等級發放工資，從而提高人民調解員的工作積極性。

2.增強人民調解協議的強制力、執行力

針對我國《人民調解法》第32、33條的規定，筆者認為，應加快制定司法解釋賦予人民調解協議以強制執行力。另外，當事人雙方同時去申請司法確認的條件過于苛刻，應規定任何一方均可申請。30日的硬性申請期間不利于保護當事人的合法權益，筆者認為，將申請期間作彈性規定，適用訴訟時效延長或中斷的規定，這樣便有利于增強人民調解協議的效力，督促當事人盡快履行義務。

3.加大財政支持力度，解決經費問題

有充足的經費保障，人民調解工作才能順利開展，才能調動人民調解員的工作積極性。為此，針對目前人民調解工作缺乏物質保障的情況，政府應加大對人民調解制度的財政投入，將人民調解經費納入財政預算。地方政府應嚴格規范人民調解經費的使用和管理，做到專款專用。另外，應加大對人民調解制度的宣傳工作，吸引群眾募集經費，建立“人民調解基金”。從多種渠道解決人民調解工作的經費問題。

總之，在訴訟大爆炸的今天，世界各國都在尋找多元化的糾紛解決機制，人民調解制度作為具有中國特色的非訴訟糾紛解決機制，需要隨著社會的發展而不斷完善。如此，才能充分發揮其定紛止爭、維護社會穩定的“第一道防線”的作用。

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作者簡介：

賀龍龍（1990.06～），男，河南禹州人，新疆大學法學院研究生，研究方向：法理學。