聚焦核心素養 增強制度自信
——2017年高考全國文綜Ⅰ卷第39題賞析

谷保慶（東莞市石龍中學，廣東東莞 523000）

聚焦核心素養 增強制度自信
——2017年高考全國文綜Ⅰ卷第39題賞析

谷保慶（東莞市石龍中學，廣東東莞 523000）

高考試題因其典型性而彰顯導向性。2017年高考全國文綜Ⅰ卷第39題在材料背景、核心概念、命題立意與問題設置等方面均蘊含著重要信息，通過對這一經典例題的深入解讀，可以更好地把握高考命題方向，加強學科核心素養培育，提高備考實效。

高考政治；概念教學；核心素養；備考啟示

2017年高考全國文綜Ⅰ卷第39題以全面依法治國理念下“人大釋法”的具體運用為背景材料，考查學生對《政治生活》基礎知識的理解，并由此來測量其學科核心素養水平，是一道具有現實性、思辨性和靈活性的典型試題，對今后的備考復習具有重要的啟示。

一、真題再現

39.閱讀材料，完成下列要求。

《香港特別行政區基本法》第一百零四條規定，有關公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”。

2016年10月12日，在香港特別行政區第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內容，蓄意宣揚“港獨”主張，個別候任議員的鬧劇引發其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議，并由此影響到立法會的正常運作。

根據《中華人民共和國憲法》和《香港特別行政區基本法》的規定，2016年11月7日，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》，就相關公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋：宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序；宣誓必須符合法定的形式和內容要求；宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格；宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行。

結合材料，說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋以及這一解釋的重要意義。

參考答案：（略）

二、試題賞析

“欲為其事，必究其意。”上述高考試題在其材料的選取、概念的呈現、試題的立意、問題的設置等方面均蘊含著重要的信息，對這些方面的把握直接關系到考生作答的準確性、全面性和簡潔性。

1.材料背景

近年來，從高考試題背景材料的選取來看，越來越多地突出生活化趨勢，試題直面社會熱點，充分體現時代性。本題就是以全面依法治國理念下“人大釋法”的具體運用與香港法治建設為背景材料。今年是香港回歸祖國20周年，不論對國家還是對香港都意義非凡。雖然香港是一個多元社會，但如果陷入“泛政治化”的旋渦，那將會嚴重危害國家主權安全、阻礙特區經濟發展。欲實現習近平主席在參加香港回歸祖國20周年慶典活動時所強調的“確保‘一國兩制’行穩致遠”，就必須維護我國憲法和香港基本法的尊嚴，維護香港法治秩序。所以，本題選取該材料的重要目的就是要使考生從宏觀視角全面準確了解“一國兩制”的完整內涵和法治國家理念下“人大釋法”對香港繁榮穩定的重要意義。

2.核心概念

試題設問中關于“全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋”，即我們所謂的“人大釋法”。《中華人民共和國憲法》賦予全國人大常委會解釋法律的權力，《基本法》第一百五十八條第一款明確規定：“本法的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。”人大釋法既是行使權力，也是履行責任，具有充分的法理和法律依據，其作出的解釋與《基本法》具有同等效力；此舉將有利于保障“一國兩制”方針和基本法的正確貫徹實施。實際上，此次釋法是香港回歸以來全國人大常委會的第五次釋法，而每次釋法從實施效果來看也都對香港繁榮穩定起到了重要的保障作用。

3.命題立意

第一，聚焦核心素養，體現育人導向。核心素養是構建學業質量標準的根本遵循和試題立意的價值評判。本題的立意關乎學生價值認同和理想信念的“政治認同”，關乎學生參與社會應有能力和態度的“理性精神”，體現公民依法行使權利、履行義務、捍衛尊嚴的“法治意識”以及遵循有序參與公共事務的途徑和理性表達訴求的“公共參與”等核心素養，而落腳點則集中反映了國家期望經歷該階段教育之后的學生，在未來社會中能成為一名有思想、有信仰、有責任、有擔當的中國公民。

第二，突出價值引領，捍衛法治尊嚴。教育部在《2017年普通高考考試大綱修訂內容》中明確提出，要突出正確的政治方向和堅定的政治立場，強調德育導向和社會主義核心價值觀引領作用的發揮。而該題考查的重要目的之一就是要使學生真正理解社會主義核心價值觀中關于“自由”“民主”“法治”“愛國”等價值觀的深刻內涵，樹立憲法至上、法律權威的觀念，做社會主義法治的自覺遵守者和堅定捍衛者。

第三，增強制度自信，堅定理想信念。習近平在參加慶祝香港回歸祖國20周年慶典活動的講話中強調：“一國兩制”在香港的實踐正在向縱深推進，大家要增強對“一國兩制”的制度自信和實踐自覺。而本試題的考查就是要使學生明辨是非，增強對包括“一國兩制”在內的中國特色社會主義的制度自信，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。

4.答題思路

總體而言，本題的設問包含兩個小問：第一問為原因類試題，考生可根據材料和設問中的有效信息，從“全國人大及其常委會”在國家治理體系中的地位及職權來分析作答；第二問為意義類題型，作答時可結合材料中的關鍵信息和對時政術語的理解作出多角度分析。

在具體生成答案的過程中，需注意兩點：一方面，作答必須緊扣設問、植根材料，具體而不籠統，確切而不含糊，同時切勿“默寫式”作答。例如，本題答案中并未將“全國人大具有決定權和任免權”“堅持人民代表大會制度和民主集中制原則”等作為參考答案，而是將“全國人大常委會是全國人大的常設機關，根據憲法和香港基本法的規定，全國人大常委會有解釋基本法的權力”等既貼近教材又切中要害的話作為答題要點。另一方面，完整作答還需要考生在契合材料和設問的基礎上，對所涉知識予以適度延伸和宏觀整合，形成具有邏輯性與生成性的時政答題語言。如本題答案的最后兩點所涉及的“維護憲法和香港基本法的尊嚴；維護‘一國兩制’方針和香港法治秩序”這一時政意義的表述，就體現了要求考生在靈活調動“時政儲備知識”的基礎上，有機糅合情境材料信息，形成帶有生成性與前瞻性的作答亮點。

三、備考啟示

“窺一斑而知全豹”，高考試題因其典型性而彰顯導向性。通過對該試題的分析解讀，我們在后續備考過程中要重視以下幾點：

1.培育核心素養，增強制度自信

當前，高考考試內容的改革正逐漸從“知識立意”向“能力、素養立意”轉變。在“高中政治學科核心素養”的實施要求中，明確提出，“要使學生能夠面對經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的問題，作出理性的解釋、判斷和選擇，堅定理想信念，以負責任的態度和行動促進社會和諧”。中學生是民族的未來，其核心素養的培育直接關系到未來中國社會的發展。但是，由于全球化浪潮和多元文化的沖擊，當前一些學生對國家發展理念與制度的認同感不強，在進行價值判斷與選擇時甚至迷失方向。為此，作為一線教師，在教學中要堅持落實“一點四面”的高考指導原則，重視核心素養的培育，落實“立德樹人”的根本任務，深入細致地挖掘和設計體現核心素養理念的課程實施方案，增強其制度自信和社會責任感。

2.重視“概念教學”，加強知識儲備

高中政治課程中所涉及的概念大致可分為學科基本概念和時政學術概念。從近年來全國卷及各地高考試題的考查來看，涉及時政學術概念的試題似有越來越多的趨勢。例如，除本文所涉及的“人大釋法”外，2014年廣東文綜卷第29題就把“簡政放權”這一時政學術概念直接作為選擇題的正確題肢來考查。為此，在后續備考中，一方面對于學科基本概念（即教材和考點覆蓋的概念），要引導學生準確理解，這是學生運用學科知識解讀社會現象的基礎與前提。如本題中的“全國人大常委會”，就要求我們幫助學生理解其相關知識。另一方面，對于時政學術概念，則要求我們密切關注國內外重大時事，并從中加以甄別，選取與學科考點相關的概念，如本題中的“人大釋法”，就應當在備考中予以適度解讀。類似的概念再譬如：新一輪農村土地制度改革中的“三權分置”、加強供給側改革中的“同線同標同質”、國家歷史性戰略之“雄安新區”等。

3.創設生活情境，提升思維品質

目前，經合組織在PISA測評中，關注更多的是個體在現實生活情境下所體現的素養水平的差異，而不僅僅是再現或印證學科知識。這一要求與我們當前所強調的在“核心素養”本位下依托生活化情境的學科學業質量評價策略存在共同之處。而本題的情境材料也正是取自現實生活。因此，一線教師在備考過程中要善于捕捉社會熱點，在課堂上創設生活情境，使學生在思辨中明理，在感悟中升華，提升思維品質。此類情境材料的試題在近年來的高考中也備受關注。除本例題外，再譬如，2016年高考全國文綜Ⅰ卷第39題（2），也是一道體現現實性與思辨性的生活情境試題，對該題的準確作答就要求考生在了解現實材料的基礎上，“對否認英雄的錯誤言論”予以理性思辨，揭露實質，指出路徑。

總之，新課程背景下高考改革的新變化對教師自身素養提出了更高的要求，我們必須更新思想理念，革新教學方式；不僅應關注課堂發生的事情，而且應關注社會發生的事情，尤其是要緊跟社會進步的方向。只有這樣，才能真正在教學中提升學生素養，助力學生成長！