價值管理視角下高校資金運行績效評價研究

蔣方華

摘要： 將企業價值管理的理論和方法借鑒到高校資金運行管理中，建立高校資金運行績效管理體系，通過對高校資金運行的功能、成本以及價值分析，提出高校資金運行改進方案，為促進高校財務管理健康發展提供全新的視角和有效途徑。

Abstract： A system of colleges' capital operational performance management can be built by the means of applying the theory and methods of enterprises' value management into colleges' capital operational management. Through the analysis on the function， cost and value of colleges' capital operation， an improvement scheme is put forward， providing a new perspective and an effective way to promote the sound development of colleges' financial management.

關鍵詞： 價值管理；高等院校；資金運行

Key words： value management；institutions of higher learning；capital operation

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0242-03

0 引言

近年來，隨著我國政府持續對高等教育投入，促進了我國高校實現跨越式發展，但隨著高校資金需求的不斷增加，政府教育經費投入始終是有限的，兩者之間的矛盾日益突出?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020》提出，首先在教育投入上要強調政府的責任；其次，針對教育經費要“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評”。

2016年李克強總理提出"十三五"時期建立“建設世界一流大學和一流學科等工程”，教育部在今年工作要點中也提出：“加快一流大學和一流學科建設。制訂‘雙一流實施辦法，研究制訂資金管理、績效評價辦法，建立信息公示網絡平臺。”種種跡象均表明，我國高校資金績效問題日益引起社會各界的關注?；诖?，為了更好地促進高校的長遠發展，應合理配置教育資料，科學地考核高校資金的使用效益。

1 高校資金運行績效評價的現狀及問題

1.1 高校資金運行績效評價的現狀

有關高?？冃гu價方面研究，西方發達國家早在上世紀七十年代就開始對其進行研究，其成果在許多國家高校中也已得到廣泛應用。例如：英國的賈勒特報告、美國田納西州教育資金撥款政策、卡梅倫和凱夫提出的績效體系。在西方發達國家，績效評價制度引入使得國家高校財務管理理念、管理方式發生了重大變化，績效評價己經成為高校日常管理的重要內容，并取得了良好的效果。

我國高?？冃гu價研究理論層面也取得了一定的成果，其研究方面主要集中在高校財務績效評價、高校投資效益評價、高?？冃гu價研究等。從中國知網文獻統計來看，2011年-2016年之間，相關論文共計164篇，主要集中以下幾個方面：一是對高校財務績效評價的理論研究，包括高校財務績效評價的定義、原則等研究。二是高校財務績效評價指標的建立及應用。各位學者根據不同的視角，對高校財務的投入和產出做了不同的衡量指標。三是不同方法在高校財務績效評價的應用研究，以平衡積分卡和層次分析法居多。

而我國高校管理實踐方面，由于諸多客觀原因的限制和影響，很多高校管理者都沒有意識到資金使用管理的重要性，普遍重開源輕節流，真正落實高校資金運行績效評價的高校少之又少，因此，該評價體系在我國高校成功的經驗很少。

1.2 高校資金運行績效評價的問題

首先，高校資金運行績效評價客體界定不清楚。辨別研究對象，明確其概念，才能有助于學者對其進行更好的理論實踐研究。通過目前文獻檢索發現，有關高校資金運行績效評價研究定義，有些學者將其定義為高校財務績效，有些學者定義為高校投資效益評價，也有定位資金使用績效等等。研究績效評價的對象也各不相同，有些學者站在第三方的角度通過投入產出、平衡積分卡等理論評價高校資金投入及高校在人才培養科學研究等方面產出情況，這類更多體現為高校的綜合績效；也有些學者站在高校層面構建以財務數據為核心的各類指標體系來評價高校財務狀況。

其次，缺乏科學合理的績效評價體系績效評價指標。應建立一整套完善的高校資金運行績效評價指標體系，包括評價方法、指標體系、評價客體、評價主體等。但當前國內關于高?？冃гu價方面的理論研究還比較少，相關實踐經驗也不多，在實務評價標準上，部分高校大多采用簡單的預算、決算對照指標以及歷史增長性指標進行比較，缺陷明顯。不僅如此，在評價方法方面也存在明顯缺陷，通常只用到圖標分析法、利率分析法、比較分析法等方法。

最后，高校資金運行績效評價體系配套措施不完善。由于相關部門沒有制定與高?？冃гu價相關的文件，導致高校在處理相關問題時沒有法律依據，增加了執行難度。

除了上述原因，導致高校資金運行績效考核結果不被認可的原因還有在具體操作過程中存在規范性、合理性不足的問題。

2 高校資金運行績效評價內涵

2.1 高校資金的概念

高校資金就是我國全日制普通高等學校各類資金收支運動的總括，就是通過不同的渠道籌集一定數量的資金，運用于人才培養、科研的各個方面的財務活動。高校資金管理活動是價值管理的活動，通過對高校資金的有效獲取、合理配置和高效利用，服務于高校各項事業發展的需要，從而實現高校可持續發展的目標。

2.2 高校資金運行績效評價的概念

績效一詞源于英文的Performance，原意為性能、業績、工作成果等。百度百科的解釋是：從管理學的角度看，績效是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不通層面上的有效輸出；用在經濟管理活動方面，是指社會經濟管理活動的結果和成效；用在人力資源管理方面，是指主題行為或者結果中的投入產出比。

因此，高校資金運行績效評價可以認為，在一定范圍內，依據特定的目地，運用一定的指標和方法，對同類高校資金的運行狀況進行測量的活動。具體表現為相同撥款政策下，高校為完成教育、科研及服務社會任務所能籌集到資金情況，資金的實際營運情況、財務綜合實力以及財務可持續發展情況進行評價。為了能構建高校資金運行績效評價體系，需要確定績效分析的基礎、評價主體、內容，選擇評價的標準，構建科學的評價指標體系以及選擇適當的評價方法。

2.2.1 高校資金運行績效分析基礎

高校資金運行績效評價體系的分析基礎為高校年度會計決算報告。高校年度會計決算報告是反映高校在一個自然年度內財務狀況和事業發展成果的書面報告文件，是財務信息和會計數據的重要載體。

2.2.2 高校資金運行績效評價內容

高校資金運行績效評價內容，即要從財務報告中分析什么。根據價值管理理論，可將評價內容分為功能分析和成本分析。高校資金運行功能分析，是指圍繞高校財務管理的職能和高校資金運行的目標，通過一系列資金投入實現高校資金運行的目標和任務。即高校資金運行功能就是以會計年度決算報告為基礎，以高校資金運動的規律為主線，從資金籌集、營運、控制風險、最后形成高校綜合財務實力和財務發展等方面功能。高校資金運行成本從價值管理的角度來界定，即站在政府的視角，為實現高校資金運行績效功能所投入的財力成本。

2.2.3 高校財務運行績效評價體系

指標是對評價內容的具體表現。高校資金運行績效受眾多因素影響，因此需要建立一個多層次、立體的指標體系。指標體系要遵循科學性、完整性、可比性等原則。

2.2.4 高校資金運行績效評價方法

目前通過文獻綜述，有關績效評價的方法有數十種之多，但由于各方法的出發點和思路不同，解決問題也有所不同。

首先，有關指標體系權重設置方法，主要采用層次分析法，首先需要根據專家對同一層次兩兩的重要性進行判斷，再通過綜合運算得出。這種決策判斷和分析符合高校財務績效指標體系的多層次、立體的特性。

其次，有關各指標統一量化問題。為了解決各指標不同量綱無法進行直接匯總的問題，在完成數據搜集后還需要對采集的數據進行消除量綱處理，目前比較常用的方法主要有功效函數法、相對化處理方法以及標準化處理等方法。

3 價值管理的基本理論及內涵

3.1 價值管理的概念

價值管理是一種有組織的、系統的創造性活動以及系統管理思想和方法，它注重對系統的“功能價值-成本投入”關系進行改善和創新，其目標提高價值管理對象的系統整體價值，或使對系統的每一元的投入取得更好的效果。用公式描述為：

價值（Value）=功能（Function）/成本（Cost）

其中F代表價值管理對象的功能值；C 代表的則是價值管理對象的成本；V 代表的是價值管理對象的價值。價值管理是一項有組織的活動，它通過全面系統地分析管理對象的功能、成本，在確保管理對象功能完善和特性不散失的情況下，通過采取有效措施或者方法，提高特定條件下管理對象的價值。價值管理的價值是一種評價對象有益程度的尺度，價值高說明其益處越大，反之則說明其益處低，價值高低則要通過對價值管理對象的功能成本分析來確定，突出管理的連續性和系統性，這對管理者提出較高的要求。

3.2 價值管理的基本原理

價值管理的原理是指運用集體智慧和有組織的活動，著重對研究對象進行功能分析，使之以最低的成本，實現必要的功能，從而提高對象價值的一套科學的技術經濟分析方法。價值管理的目的并不是最大限度地降低研究對象的成本，而是通過必要的價值管理活動，充分考慮成本減低和功能提高兩項因素，實現提高研究對象性價比（價值）的目的。

根據價值管理理論，提升研究對象價值的途徑有主要五種：①功能提高，成本不變；②功能不變，降低成本；③功能提高，降低成本；④適當提高成本，功能大幅提高；⑤降低功能，大幅降低成本。

4 基于價值管理理論的高校資金運行績效評價模型構建

從價值管理的原理可以看出，凡是有資源投入的地方，就有價值提升的空間。高校資金運行績效，需要圍繞高校財務的職能以及高校資金運行的目標，對其績效做出客觀評價。將價值管理的理論和方法應用到高校資金運行績效評價中，可以對其功能和成本進行價值分析，進而提出改進方案。

4.1 高校資金運行功能分析

高校資金運行功能分析，通過多次專家研討以及查閱相關資料，最后將財務績效功能指標分為：籌資能力、資金營運能力、控制財務風險能力、財務綜合實力和財務發展潛力。

籌資能力是指高校自身籌集資金發展事業的能力，既包括高校以自身人才優勢獲取經費能力。主要指標有總收入增長率、自籌收入年增長率、自籌收入占總收入的比重。

資金營運能力是指高校在人才培養、科學研究方面資金運用的管理能力，主要包括高校人財物管理水平和利用效率。是衡量高校內部經營管理能力指標，反映高校人力資源利用程度、高校教學實力及科研發展潛力等。主要指標有生均事業費用支出、生均獲取教學活動收入、教職工人人均獲取科研經費。

控制財務風險能力本文所提及的財務風險是指狹義的財務風險，指因舉債融資而導致高校在未來無法償還到期債務的可能性。衡量高?？刂曝攧诊L險能力的指標主要有：年末對外借款總額占總收入比重、貨幣資金支付率和總收入與總支出比。

財務綜合實力是指高校經濟規模和辦學實力，體現高校資金實力，反映高校綜合財務狀況和基本辦學條件。主要指標有：師人均總收入、人均總資產和人均自有資金。

財務發展潛力反映高校財務增長的指標，主要衡量高校是否把資金用于高校長遠發展、提升學校地位和社會影響方面。主要指標有總資產增長率、事業基金增長率和資產負債率。

4.2 高校資金運行成本分析

高校財務的成本從價值管理的角度來界定，即站在政府的視角，為實現高校資金運行的五個功能所投入的物力、人力和財力成本。具體而言，就是指政府為高等教育所提供的所有資源的總投入，首先是各種財力資源的消耗，即政府的財政撥款和上級補助收入，其次是高校每年各種物力資源的投入，即高校所占國有資產，最后是高校每年人力資源的占用，即高校引進的教師人數。

4.3 高校資金運行績效價值分析

前文提及價值（Value）=功能（Function）/成本（Cost），具體到高校財務的績效價值管理用數學公式表達為：高校資金運行績效管理價值（Funds Performance Value，FPV）= 高校資金運行績效管理功能（Funds Performance Function，FPF）/高校資金運行績效管理成本（Funds Performance Cost，FPC）。但由于高校資金運行績效管理功能值、成本值有絕對值，有相對值，單位難以統一，因此通常用獲取相對系數的方法來確定。即：

高校資金運行績效管理功能系數（Funds Performance Function Coefficient，FPFC）/高校資金運行績效管理成本系數（Funds Performance Cost Coefficient，FPCC）=高校資金運行績效管理價值系數（Funds Performance Value Coefficient，FPVC）。

功能系數用公式表達為：FPFC=Fi/∑■■Fj，其中Fi表示第i個績效功能值，∑■■Fj表示所有資金運行績效功能總值；成本系數FPCC=Ci/∑■■Cj，其中Ci表示第i個績效成本值，∑■■Cj表示所有資金運行績效成本總值。

最后，高校資金運行績效管理價值系數FPVC=FPFC/FPCC。

價值系數一般在數值1附近，大于1或者小于1理論上都存在可以改進的地方，雖然價值系數為1是最理想的情況，但是往往很難實現。

當 FPVC>1，即 FPFC >FPCC時，說明高校資金運行績效功能相對于投入的成本是有過剩的部分，長期的高功能低成本可能會導致績效功能的下滑。

當 FPVC <1，即 FPFC

當 FPVC=1，即 FPFC=FPCC 時，說明高校資金運行績效功能產出跟成本投入比較匹配，是一種資源最合理充分利用的狀態，既不存在功能過剩也不存在資源浪費。

5 結語

價值管理是一項科學性和實踐性很強的工作，應用到高校資金運行績效評價中是一種新的嘗試。以高校資金運行績效價值為研究對象，將高校不同時期功能和成本加以分析，應用價值系數來確定其價值，為高校財務管理提供了一種全新的視角，其運用和實務推廣還有待進一步的深入研究。

價值管理的目的是引導高校財務管理，同時可以為教育主管部門關注高校的財務各方面運行情況，可橫向縱向進行比較，而發現高校各年度間或各高校之間的財務運行差異，為其進行相關方面的決策提供依據。

參考文獻：

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