我國婦女權益法律保護綜述

陶晶晶

摘要： 婦女權益是婦女作為人所有的和應當享有的權利。為了使婦女權益更加具體、規范，16年3月國家頒布和實施了我國第一部反家庭暴力法。這部法律對保護婦女權益做了更加細致的規定，但婦女權益的保護應與國家發展同步，以營造有利于婦女全面發展的社會環境。本文在比較了英美國家、香港、臺灣地區反家庭暴力法中對婦女權益的保護，分析了我國反家庭暴力法的不足，為進一步全面保護婦女權益提出建議。

Abstract： Women's rights and interests are women's rights as human beings and should be enjoyed. In order to make the rights and interests of women more specific and more standardized， in March， 2016， the State promulgated and implemented China's first anti-domestic violence law. This law makes a more detailed provision to protect women's rights and interests， but the protection of women's rights and interests should be synchronized with national development， in order to create a social environment conducive to women's all-round development. This article compares the protection of women's rights and interests in the anti-domestic violence law in Anglo-American countries， Hongkong and Taiwan， analyzes the shortcomings of China's anti-domestic violence law， and puts forward some suggestions for further protection of women's rights and interests.

關鍵詞： 婦女權益；反家庭暴力法；研究綜述

Key words： Women's rights and interests；anti-domestic violence law；review

中圖分類號：D913.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0221-03

0 引言

聯合國第二次世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》第一次明確提出：“婦女和女童的人權是普遍性人權當中不可剝奪和不可分割的一個組成部分”2016年3月1日，我國《反家庭暴力法》正式頒布和實施，這對于保護中國婦女的權益來說，具有里程碑式的意義。我國婦女人權與法律發展更應當與國家發展同步，以營造更有利于保護婦女權益發展的社會環境；國家制定新法時，應充分關注婦女的特殊需求。

1 國內外家庭暴力法中對婦女權益保護的研究綜述

1.1 國外家庭暴力法對婦女權益保護的研究綜述

1.1.1 美國 在美國，婦女權利被認為是一種憲法權利，據有的學者解釋，“婦女權利”一詞實際上有以下三種含義：其一，指婦女應有與男人同樣待遇的權利；其二，指婦女可以有與男人不同待遇，即受法律優待或保護的權利；其三，指美國所有公民都享有的，但由于生理而非法律上原因特別強烈影響婦女，或僅僅影響婦女的權利由于美國沿襲了英國的“拇指法則”，也就是說，允許丈夫用不超過拇指粗的棍棒懲戒妻子。由于這個法則，賦予了丈夫懲罰妻子的權力，認為家庭暴力屬于家庭隱私，外界的介入是不被允許的。直到 19 世紀末期和 20 世紀初期，這個傳統的法則才逐漸被廢棄。1974 年建立起首批庇護所來幫助和保護受暴婦女，波士頓過渡之家于 1976 年成立。1978 年全美反對家庭暴力聯盟也產生并發揮作用。美國國會于 1994 年通過了《針對婦女暴力法案》，這部法律的通過對于打擊家庭暴力具有里程碑式的意義。

在美國的法律保護體系中，對婦女權益的保護主要表現在：①聯邦憲法層面被害人權利法；②民事保護令制度；③對家庭暴力施暴者的強制逮捕和起訴制度；④通過民事訴訟尋求經濟上的賠償制度，對家庭暴力中的受害者進行賠償，這種賠償既包括身體傷害的賠償也包括精神損害的賠償；⑤規定婚內強奸罪；⑥家庭暴力專門法庭。美國一些地方法院紛紛設立審理家庭暴力案件專門法庭，以便及時有效地幫助家庭暴力受害者。其中，美國人口最多的加利福尼亞州成立了12個家庭暴力法庭，專門法庭主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。

1.1.2 英國

英國對婦女權益的保護集中在家庭暴力法方面，表現為：《1976年家庭暴力與婚姻訴訟法》賦予民事法庭發布制止家庭暴力命令的權力，并授權警察未經法庭批準而徑行逮捕違背禁令者的權力?！啊?996年家庭法》第4章‘家庭住宅與家庭暴力建立了一個相互緊密聯系的制定法體系，合理化了較早的相關法律，賦予法庭對家庭暴力事件的審判權及單獨的救濟體系”該法規定，在遭受家庭暴力時，受害者可向法院申請兩種判令：其一是禁止令，禁止施暴者繼續攻擊或威脅受害人，或禁止施暴者與受害者有任何接觸，如恐嚇、騷擾或跟蹤；其二是驅逐令，即將施暴者逐出家宅。該法還規定法院可賦予以上判令以逮捕權。

通過英國政府在家庭暴力防治立法方面的不懈努力，以及英國社會各個層面的聯手協同抗爭，經過40年左右的努力，家庭暴力得到了有效遏制，受害人得到了及時救濟，對家庭暴力的舉措和態度發生了重大轉變，“最為顯著的變化是在警察局成立了家庭暴力專職工作部門，專門為受到家庭暴力傷害的婦女提供支持”這不能不說得益于英國政府在家庭暴力立法防治方面全面的立法模式和體系及對家庭暴力立法的重視。顯然，在英國立法者看來，家庭暴力立法是保護人權，尤其是婦女人權的方式之一。

1.1.3 南非

南非對于婦女權益的損害主要表現在暴力犯罪上，雖然南非的憲法明確規定了法律保護每一個公民的自由和平等，但針對婦女權益的暴力現象并未減少。針對這一現象，從93年開始南非社會就展開了多方位的反對家庭暴力的運動促使了 1998 年《家庭暴力法》的通過，這部法的內容主要包括實體性規定與程序性規定。實體法主要規定了以下內容：①不得對申請人以及他們的孩子進行威脅或辱罵；②禁止進入家暴中申請人的住所或者居所，甚至于申請人住所或居所中的某一部分；③禁止被申請人進入申請人的工作單位；④不得與其它人一起對對家庭暴力的申請人實施家庭暴力行為。另外，這部法律對于性暴力也給出了進一步的規定，其暴力對象的保護范圍從法律所締結的婚姻關系的當事人擴大到傳統習俗或者宗教制度所締結的婚姻關系。

1.2 我國香港、臺灣地區家庭暴力法對婦女權益保護的研究綜述

1.2.1 香港

香港最早對婦女權益在家暴中的保護是1986年制定的《家庭暴力條例》，這部法律最初主要是為了規制婚姻中的家庭成員之間的暴力虐待。2010年1月1日正式生效的新《家庭及同居關系暴力條例》，該條例除進一步擴大了家庭暴力的保障范圍外，還規定了遭受家庭暴力的一方可以向法院申請強制令，既可以強制不受對方的騷擾外，還可強制其進入申請人的住所。同時香港也承認性暴力，而且把婚姻存續期間或是同居期間的性暴力認定為婚內強奸，依據1999年香港《刑事罪行條例》第118（1）條的規定可以對婚內強奸處以終身監禁的刑罰。香港還為家暴中的婦女提供服務福利機構，香港約有370所志愿服務福利機構，主要的福利機構有關注婦女性暴力協會、庇護中心等，主要服務對象是在家暴中的婦女。另外，香港對于警察在家暴中的重要責任也做了相關規定，規定警察不應交家暴視為家庭糾紛，要及時進行調查處理。對于本身就處于強制令下的家暴施實人，更是可以立即逮捕施暴者。

1.2.2 臺灣地區

臺灣地區對婦女的保護走在了前面。98年《臺灣家庭暴力防治法》就已正式頒布，這是一部涵蓋了民事、刑事實體和程序性法規的綜合性法規。這部法律在第二部分就對民事保護令制度進行了全面的規定。除了規定了對家暴受害人的保護令外，還規定了遠離令、遷出令、治療令、防治令等一系列保護受害人的規定。其次，規定了刑事司法干預機制。這部法律中明確規定了家庭暴力罪，這就意味著施暴者若構成其他法律所規定的犯罪行為則受到相應的刑事處罰。再次，對家暴防治人員法律責任的規定。家暴法同時對經常接觸家暴受害人的醫生、社區人員等設定了一定的法定義務，若上述人員發現可能存在家庭暴力的案件時，應當向當地主管機關報告的義務，如果違反了這個義務，可以對其處以相應的罰款。最后，規定了預防與治療部分。對加害人進行強制治療或者輔助輔導是臺灣家暴法的一大特色。第14條（10）規定的命相對人完成加害人處遇計劃。這里的處遇計劃指的就是對加害人實施之認知教育輔導、心理輔導、精神治療等。

2 國內外家暴法中對婦女權益保護的立法比較

2.1 英美、南非家暴法中對婦女權益保護的立法比較

美國反家庭暴力立法在世界上來看都處于領頭軍的位置，上至聯邦政府下至各州的立法都形成了全面具體的預防和制止家庭暴力的體系。美國“第一次女權運動反映了立法缺乏保護婦女權益；第二次女權運動將美國反家庭暴力立法推向了高潮，建立起一套相對成熟的反家庭暴力立法的制度。”

從前面綜述部分可以看出英美法系對家暴中婦女權益保護立法的優點主要表現為：第一，在立法模式上，英美法系的國家立法多分散于各個立法中。英國出臺了多個反家庭暴力的法律，并取得很大成效。主要有“《1976年家庭暴力與婚姻訴訟法》、《1996年家庭法》、《1997年保護免受騷擾法》、《2003年性侵害法》、《2004年家庭暴力與犯罪及受害人法》”從上可見，英國立法分散而集中。第二，在立法內容上，實踐中其實大多數受害者希望的是及時制止暴力行為，對施暴者進行教導，使其以后改變暴力行為，不再施暴即可。在民事保護制度方面，英國、美國、南非國家都設置了方便快捷的保護令制度。第三，英美法系國家在處置家庭暴力案件時，或者有專門的家事法院，或者有專門的社會服務機構。這樣就使家庭暴力案件在惡化之前得到很好地關注，從而將發生惡性家庭暴力案件的風險降至最低程度，很好地體現了防治家庭暴力的理念——受害人最佳利益保護。第四，對家暴事件有限介入，有效庇護。一般而言，在家庭這個私密的領域，國家公權力是不允許介入的。但隨著現代法治國家理念的深入，國家公權力也可有限度地介入家庭私域。發生這一轉變的原因是：這些國家已經清醒地認識到家庭暴力是區別于普通暴力的特殊暴力形態，對受害人，尤其是女性受害人會造成非常嚴重的生理和心理傷害，若不加以有效地制止，極有可能引發嚴重的刑事案件。因此，英美國家通過形成完備的庇護所制度，如建立庇護所地址保密制度、入住者匿名制度及庇護所資金籌集制度等，就可以對受害人進行有效地安置。南非國家雖然未規定對家暴中的受害者應該提供庇護所，但法院可以要求被申請人承擔支付房租、償還貸款等義務，也可以要求被告支付與原告有關的急救費用等。

2.2 香港、臺灣地區家暴法中對婦女權益保護的立法比較

首先，臺灣，香港地區針對婦女權益在建立了專門家庭暴力法的同時，還相繼出臺了配套實施法律，比如臺灣地區專門針對家暴法制定的《家庭暴力防治法施行細則》，這些法規都具有較強的可操作性，在司法中形成一套較完整的家暴防治網絡。其次，對家暴中婦女范圍的逐步擴大，臺灣目前對家庭暴力中婦女的范圍規定除了現任配偶還包括前配偶；現任或曾為直系血親或直系姻親；現任或曾為四親等以內之旁系血親或旁系姻親。香港立法會更是對家庭中家暴成員范圍延伸至同性同居者、前同性同居者及其子女。再次，臺灣、香港兩地區都在法規中明確規定了民事保護令制度，雖然名稱不同，內容基本都是申請人向法院申請對家暴施害人處以一定行為的禁止。相比臺灣地區的規定更為全面，除了保護令還有遷出令、治療令、遠離令等。再次，“受虐婦女綜合癥”因素的考慮?！笆芘皨D女綜合癥”原本是社會心理學意義上的名詞，后逐漸被運用到法律領域，用來指長期受到配偶或者男友暴力虐待的婦女所表現出的一種特殊行為模式。臺灣與香港家暴法中雖未明確將此列入法條，但是在司法運用中都會考慮受虐婦女以暴制暴的實際情節。最后，臺灣地區針對家庭暴力設立了刑事司法干預，規定了家庭暴力罪與違反保護令罪的刑事處罰。香港雖沒有處理家庭暴力的專門刑事法律，但香港認同性暴力構成婚內強奸，同樣對于施暴人可以處終身監禁的刑罰。

2.3 我國家暴法中對婦女權益保護的特點

我國針對婦女權益的保護先后修改了《憲法》《婚姻法》《婦女權益保障法》《義務教育法》《村民委員會組織法》《刑法》等法律，制定了《人口與計劃生育法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規。2001年國家立法機關對現行《婚姻法》做出全面修改。第一次將“禁止家庭暴力”作為保護婦女、兒童、老人等家庭中弱勢群體基本人權的一項基本原則。此前，中國法律中并沒有“家庭暴力”這一概念?；橐龇ㄐ拚赋龑⒔辜彝ケ┝ψ鳛橐豁椩瓌t外，還將配偶一方實施家庭暴力作為法院裁判離婚的依據，修正案還設專章確立對被害人的救助措施，增加離婚損害賠償制度。2016年3月1日開始施實的反家庭暴力法更是將家暴中婦女權益的保護上升至一個新的高度。第一，反家暴法中第2條規定了家暴的種類，既明文列舉了身體暴力、精神暴力這兩類，又使用“等”字加以概括，以涵蓋其他形態的家庭暴力，從而避免出現立法縫隙。這對于當下出現的新的暴力形式給予了規制。第二，《反家庭暴力法》的另一大亮點是第二章以專章形式規定了家庭暴力的預防，充分體現了反家暴需以“防為主”的思想。第二章第六條至第十二條全面規定了家庭暴力的預防措施，明確了國家、社會團體、媒體、教育、醫療等機構在家庭暴力的預防方面的職責，把對婦女權益的保護責任擴充至全社會。第三，首次創設了強制報案制度，第十四條、第三十五條：“學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案”“未依法向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”第四，反家暴法第四章設立專章對人身安全保護令制度予以系統化的規定。既吸取了英美等國的成功經驗，還具有中國特色。例如：建立了人身安全保護令的代為申請制度。除當事人可以申請保護令外，為了保護家暴中的其它原因無法自已申請的受害者，法律賦予其近親屬和相關機構代為申請的權利。

3 結論與啟示

在家庭暴力法中進一步對婦女權益的保護是我國政府致力推動的目標。從建國以來我國在婦女權益保障方面取得的進步有目共睹，未來的發展應將婦女發展同國家發展聯系起來，全面推進婦女的發展。此與同時，對于家庭暴力中的婦女權益的保護應進一步的完善。從以上內容可以看出，我國雖在家庭暴力中規定了家庭暴力的對象范圍，但未像香港地區一樣將離婚和分手后遭受的暴力的對象納入家庭暴力的范圍。另外，對“受暴婦女綜合癥”未做考慮，在“受暴婦女綜合癥”沒有為大多數人所熟知的時候，受害者發生家暴時以暴力的手段將施暴者殺死時沒有當做正當防衛，而是按照故意殺人的行為來進行處理的。加拿大等國家“受虐婦女綜合癥”已經在司法實踐中得到廣泛的應用。我國臺灣和香港地區雖未明確通過法條將此內容規定下來，但在司法適用中都對此因素予以考慮。因此，我國反家庭暴力法中對于婦女權益的保護建議考慮此種因素。最后，我國反家暴法中也可增加對于防治家暴相關人員的法律責任，例如，對醫護人員、警察、護工等人員法律責任的規定。雖然我國新的反家暴法中規定了強制報告制度，但未對相關人員的法律責任做進一步的規定，如果能彌補這一缺陷，將對家暴中的婦女權益的保護更加全面?？傊Ｕ蠇D女權益的法律法規從內容到體系還需進一步完善，在修改舊法、制定新法時，應充分關注婦女的特殊需求。

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