凝聚改革共識，跨越“改革陷阱”

李佐軍

古今中外曾有多次大的改革探索，但大多未進(jìn)行到底，這說明存在著“改革陷阱”。

為何存在“改革陷阱”？原因有三：

一是改革有難度。改革是一項系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域推進(jìn)，但現(xiàn)實中的改革不可能齊頭并進(jìn)，這就會造成扭曲和摩擦，形成很復(fù)雜的、更難改的過渡型體制。

二是改革有阻力。改革是對現(xiàn)有體制、機(jī)制、制度、秩序的重大調(diào)整，會觸動很多既得利益，會遇到既得利益者的有形或無形抵制。在一些具體改革上，甚至每個人都有可能因習(xí)慣舊格局而會產(chǎn)生抵制。

三是改革有爭議。朝什么方向改、按什么路徑改、以何種節(jié)奏改、如何處理好改革中公平與效率的關(guān)系、如何對改革中利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊葐栴}，往往難以形成一致意見。當(dāng)改革遇到挫折時，這些爭議會加劇挫折。

目前，中國面臨著跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。由于中等收入陷阱主要由貧富差距擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不成功導(dǎo)致，而縮小貧富差距和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在改革能否成功。因此，跨越“中等收入陷阱”也就是跨越“改革陷阱”。

所幸中國已具備跨越“改革陷阱”的較好基礎(chǔ)和條件。與歷史上較短命的改革相比，當(dāng)今中國的改革已持續(xù)近40年，積累了較豐富的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)很多有待解決的問題，為今后的改革奠定了良好基礎(chǔ)。

特別是十八大以來，中國進(jìn)一步堅定了改革決心，將改革從經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等全面改革；明確要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用；明確了要全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨；針對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，有針對性地推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就使得改革成為中國不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

從國際視角看，中國對外開放特別是入世后，分享了全球分工協(xié)作的好處，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)全球化的堅定擁護(hù)者和推動者，參與和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化會反過來促進(jìn)國內(nèi)改革，這就使改革有了國內(nèi)和國際兩股合流的動力。

雖然如此，我們?nèi)匀惶幱凇爸械仁杖胂葳濉焙汀案母锵葳濉钡拿舾衅冢€不能輕言已跨越了這兩大陷阱。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)政治形勢日趨復(fù)雜，不確定性很多，國內(nèi)仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期未過，經(jīng)濟(jì)泡沫有待化解，社會矛盾有的還在積累，深入推進(jìn)全面改革還將面臨不少挑戰(zhàn)。

要想跨越“改革陷阱”，需要我們在如下方面做出進(jìn)一步的努力。首先，要進(jìn)一步解放思想，凝聚改革共識，形成改革合力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，多做推進(jìn)市場化改革的實事。

其次，要加快調(diào)動各方推進(jìn)改革的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵試驗探索，寬容失敗，重用敢于改革的干部，獎勵改革理論和政策研究，激勵更多的人參與到全面改革中來。

再次，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，清除既得利益的阻礙。對那些出于小團(tuán)體利益阻礙改革的人，要敢于亮劍，要讓其付出阻礙改革的應(yīng)有代價。

第四，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等改革的協(xié)調(diào)，形成各領(lǐng)域改革合力。為此，有必要進(jìn)一步建立和完善各個層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五，將自下而上和自上而下兩種改革方式有機(jī)結(jié)合起來，提高改革效率。在持續(xù)做好改革頂層設(shè)計同時，要特別注重調(diào)動基層政府、干部、企業(yè)和居民參與和推動改革的積極性。▲

（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長）