探索PPP融資模式在市政建設中的應用

郝彥青

摘要：在政府進行市政建設的過程中，由于認識差異、經驗不多、制度束縛等原因，在工作實施和推進過程中常常會遇到一些問題和困難。本文將結合PPP融資模式在市政建設中的應用，分析其優勢及在工作過程中可能出現的問題，提出幾點建議和管理措施。

關鍵詞：PPP融資模式 市政建設 應用

在我國城市建設中，市政建設一直是最基本的內容。它的公共產品屬性以及盈利能力決定了它的資金投入來源，即主要依賴于國家財政資金投入。然而我國現在市政建設規模不斷擴大，無形之中也給國家財政帶來了很大壓力。因此，從社會上其他組織吸引資金，建立PPP模式，堵住資金缺口就顯得尤為重要。

一、PPP融資模式

（一）PPP融資模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是政府為了提供某種公共物品和服務，和私人組織之間建立的公私合營模式，私營機構通過參與到公共服務項目的建設之中，在享有一定份額的財務、技術收益的同時，也要承擔一定的風險。這種模式應用到市政建設中，將為政府提升城市市政基礎設施的建設水平提供技術、資金和動力支持。

（二）PPP融資模式在城市市政建設應用的現狀分析

近年來，城市市政建設飛速發展，市政建設的投資增長較快，公園、城市綠地以及綠廊綠道陸續在各大城市建設起來，資金需求量大、期限長、外部效應長成為政府市政建設的主要特點，且大多為非經營性項目，由此資金保障就成為市政建設能否成功的關鍵。PPP融資模式雖然已經逐漸應用到了市政建設中，但仍然有一些城市缺少相應的融資平臺，使得PPP融資模式不能很好的應用到建設中來，所以說PPP融資模式在我國城市市政建設中依然任重而道遠。

二、PPP融資模式在市政建設中的優勢

（一）PPP融資模式可以有效緩解政府在市政建設上的財政壓力

近年來，我國經濟發展處于下行的趨勢，政府的財政資金的支出壓力也驟然增加，甚至一些地方政府出現了很高的資產負債率。通過采取PPP融資模式，將社會資金吸引進來，不僅使流動資金得到有效利用，而且可以減少政府的資金投入，緩解資金缺口給政府帶來的巨大壓力。

（二）PPP融資模式可以實現市政基礎設施項目建設的風險共擔

在可行性研究、勘察設計以及施工建設等環節，政府部門和私營部門通力合作，共同承擔市政項目建設中可能出現的問題、責任和風險，這使得項目建設的抗風險能力大大提高，也在一定程度上減輕了政府的執行壓力，為更好地進行市政建設打下了良好的基礎。

（三）PPP融資模式可以有效改善市政基礎設施的運營效率

PPP融資模式打破了政府在市政建設中的主導模式，挽救了市政基礎設施建設效率不高，服務質量較差的尷尬局面，先進的科學技術以及成熟的市場管理理念被私營部門帶入到建設中去，使得基礎建設項目的運營效率大幅度提高，為市政建設的發展注入了新鮮血液。

三、PPP融資模式市政建設過程中面臨的制約問題

雖然PPP融資模式得到了很大發展，但仍然存在著一些問題制約著這種融資模式的發展，現在我們將從如下幾個方面來進行綜合闡述。

（一）政府對于PPP融資模式認識不清

由于PPP融資模式還處于新興階段，政府對其還缺乏更為全面的認知，一些政府只把它當作吸引投資，緩解資金壓力的工具，而忽視了科學合理的特許經營協議設置，以及在合作過程中出現的項目風險。還有一些政府給予社會資本過高的回報承諾，將建設項目的主要風險都轉移給自己，只為了存量項目轉化，解決眼前的資金壓力。這些做法不僅破壞了PPP融資模式的運營規則，而且也使其發揮的作用大打折扣。

（二）投資主體存在局限性

雖然說PPP融資模式要求投資主體為私營組織，但我們通過調查發現，目前，國有企業正通過與政府合作、協商和聯合等形式來擴大自己在市場中的優勢。但是我們還發現，國有企業在經營和管理上的工作情況并不理想，甚至在一定程度上制約了市政建設和其自身的發展，這種弊病在一些建設時間長、使用資金量大的項目尤其明顯。再加上我國的大多數銀行機構貸款仍然集中于國有企業，這也為我國PPP融資模式的發展設置了障礙。

（三）社會資本參與市政建設的積極性不高

我國的市政建設項目具有生命周期長的特點，這一特點也使得一些社會資本對于地方政府合作的積極性不高，甚至存有一定的顧慮。再加上一些失敗的合作案例，更使得社會資本對參與市政建設公私合營的擔憂有增無減。

四、加快推進PPP融資模式在市政建設領域應用的合理化建議

（一）政府要強化在PPP融資模式中的責任意識，加強對其的認識

首先在推進PPP融資模式在市政建設領域應用的過程中，政府要對PPP融資模式的實質有全面的認識，全面認清其在化解政府債務壓力，縮小投融資缺口方面的作用，減少或者避免對其的誤解。其次，政府要樹立責任意識，在PPP模式的應用中，嚴格落實履約責任，同時要建立公開透明機制，積極向社會公開在市政建設方面財政支出的責任數額，打消社會資本對參與市政建設的顧慮。

（二）強化PPP融資模式在市政建設領域應用的基礎工作

為了更好地實施PPP融資模式，政府要樹立自身的主體地位，建立健全制度建設，拓寬市政建設的融資渠道和規模，不斷創新融資模式，廣泛吸引社會投資，逐步加大PPP融資模式在市政建設上的應用。

五、結束語

PPP融資模式在我國的市政建設中將會發揮非常重要的作用，因此我們在推動市政建設的過程中要積極運用PPP融資模式，采納提出的合理化建議，制定相應的完善策略和運行策略，充分發揮PPP融資模式的優勢，從而推動市政建設朝著更高、更好、更快的方向發展。

參考文獻：

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