教育事業單位資金管理問題及對策

吳萍

摘要：隨著教育體制改革的持續推進，教育事業單位不斷加強財務管理工作，以支持教育事業健康穩定發展。盡管教育事業單位在財務管理方面做出巨大努力，但仍存在諸多問題尚待解決。本文分析了教育事業單位資金管理存在的問題并提出相應對策，為建立資金管理長效機制盡微薄之力。

關鍵詞：資金管理 內部控制 教育事業

近年來，我國綜合國力不斷增強，國家公共服務體系架構不斷成熟。在經濟多元化背景下，教育事業單位資金來源逐漸變得多元化，對其資金管理提出了更高要求。然而受特殊化環境影響，教育事業單位向來不重視資金管理，仍停留在較低的層次，在處理新問題、新情況上時常捉襟見肘。因此，全面分析教育事業單位資金管理問題具有重要的現實意義。筆者作為一名一線工作者，對教育事業資金管理制度有一些拙見，希望拋磚引玉，引起更多學者加以關注。

一、教育事業單位資金管理存在的問題

（一）資金管理缺科學性，受主觀思想影響較大

目前，一部分教育事業單位資金管理比較粗放，既沒有科學的預算編制方案，在資金分配劃分上又存在較大的隨意性，具體表現為：一是教育事業單位財務預算編制不科學。預算編制隨意性較大，與實際偏差較大，后期更改預算的現象時常發生。一些部門為了獲取較多的使用資金，隨意呈報項目，再加上監督不力，導致資金使用效率極低。二是資金分配劃分主觀隨意。科學支配資金有利于資金使用效率。然而，教育事業單位資金分配存在極大問題，具有顯著的主觀特點，這樣極易造成高消耗部門得不到資金，低消耗部門資金閑置的問題，這樣是不利于教育事業單位健康穩定發展的。

（二）教育事業單位權責劃分不明確

在權責劃分上，教育事業單位更重視權的劃分，卻輕視責的劃分。這樣以來，權力與責任出現不對等，一部分存在私心的人，就會無形中放大權的職能，減小責的影響。對資金管理來講，權責劃分不明確就像一顆定時炸彈，隨時都能把整個體系炸得體無完膚。要充分發揮資金管理效能，必須做到權責統一。此外，教育事業單位一向采取事后審計辦法，缺乏事前、事中控制，資金流向模糊，就會使財務資金管理流于形式。

（三）資金管理制度有待進一步完善

教育事業單位資金管理制度的修訂往往比較滯后，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。由于教育事業單位參與市場比較少，所以部門預算很不規范，時常出現費用開支無計劃、擠占費用的情況。有的部門雖然制定了相關制度，但制度的可行性并不高，也不對資金使用效率進行考核，致使制度名不副實。

（四）教育事業單位內部審計質量不高

目前，大部分教育事業單位沒有建立專門的內部審計機構，審計工作多由財務部門抽調人員負責。雖然具有一定專業互通性，但工作性質和內容千差萬別，非專業審計人員很難擔當。此外還存在一人身兼多職或審計結果由部門領導代簽的情況，這些都是不允許的。內部審計缺乏獨立性，在出現問題后為了人情，多數大事化小、小事化了，只要不是特別嚴重的問題，往往不予做出處理。這樣的內部審計幾乎沒有任何效果。

二、教育事業單位資金管理對策

（一）加強內部審計職能建設，發揮內部審計作用

內部審計是資金管理的一項重要監督措施，一定要發揮這道屏障的作用。為此，教育事業單位要重視內部審計工作，提高內部審計獨立性，除將其作為獨立部門分離出來外，還要遵循不相容崗位原則，配備專業審計人才。要經常開展組織，提高審計人員專業素質和思想道德修養，從根本上遏制不法行為的發生。此外，教育事業單位要逐漸實施全過程審計，將審計工作滲透到每一個工作環節，從而發揮強大的監督職能，為資金高效使用保駕護航。

（二）建立健全資金管理制度

建立健全資金管理制度主要從四方面著手：一是事業單位財務及相關人員之間建立互相制衡關系，形成人與人之間的自主管理；二是實行財務輪崗制度，工作人員在工作一段時間后應換到其他崗位上，這樣就能有效避免違法亂紀的情況發生；三是加強責任會計制度建設，確定各責任中心的權力與責任，保證出據會計信息的準確性、完整性和合法性；四是建立績效考核機制，定期對相關人員進行考評，通過優獎劣罰機制，提高財務人員工作積極性。

（三）加強資金管理控制

資金管理控制機制是規范教育事業單位職責和資金中請使用權限的基礎。因此，我國現行教育事業單位應不斷加強資金管理控制機制建設，即教育事業單位應構建起優勝劣汰的資金導向機制。要因地制宜地對各部門的資金使用情況進行監督與預測，資金支出項目必須進行嚴格審核，只有審核通過才能發放資金。

（四）精細化、信息化管理模式的應用

目前，我國教育事業單位在資金管理細節上、扁平化上處理不夠，需要進一步細化資金管理工作，提高資金管理制度的可行性。教育事業單位可以借鑒企業管理的一些做法，采用精細化資金管理模式，做到凡涉及資金的問題均事無巨細，全面掌握資金動態，使資金發揮最大效益。此外，隨著電子信息技術的日益普及，各行各業財務管理工作已經與電子信息技術發生了深度融合，教育事業單位應后來者居上，大力發展資金管理信息技術，以信息帶動資金管理發展。目前，我國信息化資金管理尚存諸多不足，如缺乏信息化管理平臺，在這種背景下，就需要教育事業單位參與進來，爭取在行業領域有所建樹。

三、結束語

“百年大計，教育為本”。在現代教育持續發展的大背景下，資金管理作為基礎保障工作，對推動教育事業發展的作用越來越重要。一直以來，我國教育事業單位都實行“統一領導，分級管理”的方針，它在一定時期內發揮了先進而積極的作用，但隨著市場經濟發展，教育事業單位參與經濟成分越來越多，這種模式的弊端凸顯出來，遺留下諸多問題，不利于提高教育事業單位資金管理水平。從某種意義上說，是阻礙了教育事業的發展。因此，我國教育事業單位要結合自身特點，在不違反國家相關規定的基礎上，大力開展財務資金制度創新，不斷提高教育經費使用效益，促進教育事業大繁榮、大發展。

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