誰是國家“中心城”：城市的等級與紅利

張翠翠

2016年12月底，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，第六章節(jié)明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。早在2016年5月，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次提出成都要以建設國家中心城市為目標。

關于國家中心城市，最早溯源于2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出建設五大國家中心城市，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶。

這樣一來，官方權威公布的“國家中心城市”就達到了8個，剩下的，則會在其他副省級或省會城市中產(chǎn)生。

如同晉級一線城市一樣，國家中心城市的爭奪也異常激烈。畢竟一旦躋身，迎來的將是國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展紅利。

誰是國家中心城市？

2016年年底，隨著鄭州和武漢兩座中部城市入選國家中心城市，至此官方權威公布的“國家中心城市”增至8個，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、鄭州、武漢。

而這8個國家中心城市的公布，意味著對區(qū)域以及省份、市本身來說，都具有升級意義。不同于以往對于城市的表述，近年來，諸如“全省文化中心”“區(qū)域經(jīng)濟中心”“交通中心樞紐”“金融中心”等城市表述屢見于報端、官方介紹中。誰都可以看得出，“國家中心城市”的稱號更具國家戰(zhàn)略意義。

正如其評定標準所說，國家中心城市是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。

正因如此，每個城市似乎都有自己的關于國家中心城的“宣傳版”。在網(wǎng)上有一份不明消息源的榜單聲稱，有11座城市入選國家中心城市。記者在這份榜單上看到，北上廣毫無疑問第一入選，且被定位為全球城市；天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門入圍國家中心城市。

這顯然并未得到過權威認定，卻也側面反映出，有太多的省份與城市摩拳擦掌，想要躋身其中。隨著近年來國家戰(zhàn)略以及各地經(jīng)濟發(fā)展狀況的改變，對于增加更多中心城市的呼聲頗高，人民日報曾發(fā)表文章稱，至少要有十個像北京上海一樣的中心城市，才能帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展。

那么，到底什么是國家中心城市？依據(jù)《綱要》，國家中心城市必須具有五大特征：一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。并要求，國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

一座國家級中心城市長什么樣？

成為國家中心城市后，利好不言而喻。其會得到國家資源和戰(zhàn)略政策的傾斜，比如重要的國際會議或文體活動，會被優(yōu)先考慮；部分優(yōu)惠政策，會率先試點等。國家級的資源會全力支持中心城市的全面發(fā)展，逐步形成對接世界的跨省市龍頭大都市。

更重要的，其會首先成為一個區(qū)域的中心。在2016年兩會期間，全國人大代表、三全集團董事長陳澤民就曾談到“中心城市建設可以將城市變成一個巨大的磁場，吸引全世界的高端人才等，各方面的資源和優(yōu)勢也會匯集到你這個地方來。”因為隨著中國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)，中心城市對于區(qū)域的發(fā)展不可或缺。諸如北上廣首屈一指當選國家中心城市，看重的是其可以引領京津冀、長江三角區(qū)、珠江三角區(qū)邁向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最前沿。

鄭州的入選無疑是讓人“吃驚”。相比于其他中部城市，無論是城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展程度，還是知名度，甚至是外界印象，都與中心城市有些距離。反倒是武漢，其在歷史上一直是中部重鎮(zhèn)，其九省通衢的地理位置，讓它的入選多了幾分“合理”。

但鄭州的入選也顯示出了區(qū)域平衡的原理。畢竟隨著“一帶一路”的國家頂層策略的展開，鄭州處于“一帶”心臟位置不可小覷。早在2014年5月，習近平總書記在視察鄭州時，就提出“要把鄭州建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”。實際上，鄭州也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊上體量最大、經(jīng)濟實力最強的城市。同時，鄭州作為全國交通樞紐的地位也舉足輕重。不僅在鐵路方面，鄭州在高鐵時代繼續(xù)成為了中部交通樞紐，在互聯(lián)網(wǎng)和物流等方面，鄭州在中部地區(qū)都處于領先。

實際上，中部的競爭最激烈，南京、廈門、青島、西安等城也在躍躍欲試。但青島入選國家中心城市的機會很大，畢竟目前的8個國家中心城市，沿海城市屈指可數(shù)，而青島最優(yōu)勢的區(qū)位就是沿海，海洋經(jīng)濟的發(fā)展位列全國前列。同時，它是中國北方最具吸引力的港口城市，2016年7月，國務院正式下發(fā)《關于同意山東青島董家口港口岸對外開放的批復》，這標志著青島的董家口港拿到了走向世界的“國際通行證”，為青島逐夢世界級港口、發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點和支點作用，打造國家中心城市具有重要作用。

從區(qū)域上來說，青島所在的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)正是未來北方經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域之一，山東半島城市群是全國六大城市群之一，其經(jīng)濟實力要高于成渝城市群和中原城市群。且其輻射日韓，未來將作為重要的國際門戶型中心城市而存在。

城市要想更好地發(fā)展，需要更準確的定位

有人認為山東省兩大城市濟南和青島，誰更適合作為國家中心城市？且不論兩方實力，濟南的城市定位已得到國家層面的批復，早在2016年8月通過的《國務院關于濟南市城市總體規(guī)劃的批復》中已明確濟南的定位：“山東省省會，國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。

并非所有的城市都能被評為國家中心城市，但城市要想更好地發(fā)展，需要的是明晰定位。在這一點上，為了促進各城市的發(fā)展，山東對各個城市均各有定位。

據(jù)公開資料顯示，煙臺，山東半島的中心城市之一、環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市、國家歷史文化名城。淄博，山東省區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代工業(yè)城市，所屬臨淄區(qū)是國家歷史文化名城。臨沂，魯東南地區(qū)中心城市，具有濱水特色的現(xiàn)代工貿城市和商貿物流中心。東營，黃河三角洲中心城市，我國重要的石油基地。泰安，魯中地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城。目前這些定位均已被國務院批復。

此外，德州，魯西北、冀東南交通樞紐和以新能源產(chǎn)業(yè)為特色的中心城市。濟寧，以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的魯南地區(qū)中心城市之一，以運河文化為特色的歷史文化名城。日照，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，臨港工業(yè)和海濱旅游業(yè)發(fā)達的陽光城市。棗莊，山東省重要的煤化工、能源、建材和機械制造基地，新興科技創(chuàng)新基地，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市之一。菏澤，山東省東西協(xié)調發(fā)展的西部經(jīng)濟重要增長極，以能源化工、農副產(chǎn)品加工和商貿物流為主的區(qū)域性中心城市。濱州，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南省會城市群經(jīng)濟圈“兩區(qū)兩圈”疊加地帶，是山東省的北大門。