治霾的中國困境

吳越

面對霧霾，我們最重要的是想出一個合理的解決辦法。經濟發展和治霾貌似矛盾，實則不然，尋找到更加合理的經濟發展模式才是更加重要的。無論是“蘭州辦法”還是國外的諸多經驗，并非放之四海而皆準的法則。

逃離霧霾的兩種方法

若干年后，晴天消失了，霧霾成為一種常態。

8歲的小明從未見過太陽，他所看到的白天只是一片灰蒙蒙的濃霧，伴隨著嗆人的粉塵，天空中一團光亮發出微弱的光。爸爸告訴他，那就是太陽。

后來，爸爸把小明帶上了一架飛機。沖破濃霧的一剎那，小明終于看到了太陽，以及藍天。

飛機沖破大氣層，越飛越遠，飛向另一個星球。

從此，小明告別了霧霾，也告別了地球，以及太陽。

小明還存在另一種命運：

從小他就能看到太陽、藍天、白云，他從不知道霧霾是什么東西。直到有一天，他來到遙遠的撒哈拉沙漠，看到一個巨大的大棚。大棚有多大呢？足足有幾百萬平方公里那么大。當他走進大棚的一剎那，他的生命也結束了——他被嗆死了。

原來，巨大的大棚里塞滿了全世界的化工廠、發電廠、鋼鐵廠，無數工廠肆無忌憚地排泄有毒氣體、有毒液體，大棚里一個生命也沒有，只有不斷轟鳴的機器。或許有一天，當大棚內的氣壓達到足夠強度，會引發一次巨型地震，整個地球便會灰飛煙滅。

……

回到現實層面——霧霾的存在不以人的意志為轉移，我們該怎樣應對它呢？

2015年年底的數據顯示，由于規劃布局不合理，產業結構調整進展較慢，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業四面布局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。

一方面是重化工業圍城，另一方面是整個華北地區普遍存在的環保基礎設施建設滯后的問題。面對霧霾，整個華北都在激烈爭論。

利益平衡，孰輕孰重？

2011年起，地產商潘石屹開始在微博上每天轉發美國駐北京使館的PM2.5數據，逐步引發了公眾討論，媒體開始關注霧霾，環保部將PM2.5納入監測、定期公布。但即使在人人談霾色變的今天，也很難說人們到底有多恐懼霧霾：在京滬這樣的高生活水平的城市，PM2.5爆表的天氣，路上不戴口罩的人也很多。

治霾的民意雖然洶涌，但多數人沒有做好迎接改變自己習慣的準備，這些都是缺乏共識的表現。共識的缺乏抑制了公眾推動治霾的熱情，治霾政策對企業生產或居民生活習慣、便利稍有影響，就會招致強烈的批評。

即使民眾已經做好了治霾的心理準備，利益的平衡也很困難。污染有負外部性，區域間會出現A地污染、B地遭殃，區域內會存在A主體污染且受益、B主體承擔成本的現象。犧牲誰的利益，又讓誰受益？環保部的督察結果顯示，華北大氣污染進程的第一大因素是以重工業為主的產業布局和以煤炭為主的能源結構，北京的霧霾有三成到半數是由河北等地區輸入的。河北和北京，孰輕孰重？

顯然，不管是凝聚共識還是平衡利益，都非一朝一夕可以完成，需要政府及社會組織等機構挖掘事實（霧霾對健康的侵害、霧霾的構成）來凝聚共識，也需要公共討論、公眾參與決策、區域聯防聯控來平衡各方面的利益。

治理霧霾不僅僅是政府的責任，還需要全社會的參與。例如煤的燃燒是霧霾的主要來源之一，在京滬的城區，居民的爐灶已經逐步實現天然氣化，但城市郊區及農村（如河北）還使用傳統爐灶或鍋爐，以柴禾、煤炭作為主要燃料，因此北方每到取暖季，空氣質量就會惡化。治霾必然要求改造這些爐灶、鍋爐。這些工程改造的花費不小，擾民程度不低，獲得居民的認同與支持是政策實施的第一要務。

治理霧霾的關鍵還在于改變工人生產和居民生活的習慣。春節放鞭炮煙火是中國的傳統習俗，要保證春節期間的空氣質量，禁止、限制鞭炮燃放也是應有之義，但北京治霾形勢如此嚴峻，城區內依然允許燃放鞭炮，因為很多人認為相比鞭炮產生的PM2.5，春節過得更有“年味”更重要。中國多數城市盡管對建筑施工揚塵做了詳盡的管理規定，項目公司也有合規的意愿，但施工工人和項目經理的意識和施工習慣還未跟上要求，建筑施工揚塵圍檔管理水平遠遠落后于發達國家同類城市。

要完成治霾，靠的不是政府的規章制度，需要有更多的公眾參與，而公眾的支持也有助于支持政府對既得利益群體施壓。

國外經驗背后的“潛規則”

國外治理霧霾的諸多辦法，其背后隱藏著不為人知的秘密。

倫敦1952年大霧殺人事件之后狠治環境，根除了霧霾——殊不知根本原因是北海油田的發現，讓他們實現了煤改氣，能源結構發生了根本性變化。

美國底特律環境從差到好，逆轉了——然而，之所以干掉霧霾，是因為這個城市破產了。曾經的汽車城，只剩下毒品、犯罪和破敗的建筑。這樣的城市，誰愿意居住？

也有正面典型，比如美國洛杉磯和日本神奈川。從1943年開始，霧霾開始襲擊洛杉磯。過度依賴汽車的洛杉磯似乎無法解決尾氣的難題。強大的汽車廠商也在施加影響，企圖阻撓相關立法。但市民對空氣質量抱怨越來越強烈，旅游業不斷萎縮，一些好萊塢明星也加入到抗議的行列。加州當局不必再猶豫，議會通過了《清潔空氣法》。

在州長里根的任命下，哈根史密特成為加州空氣資源局的主席，致力于空氣保護活動。由于加州的汽車銷量占到全美的10%，汽車廠商不得不重視，因此對全部生產線升級，間接提高了整個美國的空氣質量。

盡管直到今天，洛杉磯依然被列為全美污染最嚴重的地方，但空氣質量警報的天數已經從1983年的152天下降到了2003年的68天。考慮到洛杉磯數倍的人口增長和已經達到上千萬輛的汽車，這已經是了不起的成就。

與歐美一樣，經歷過快速工業化的日本，也曾遭過霧霾的罪。二戰后經濟高速增長，每個人都沉浸在日新月異的發展中。環境危機在60年代末集中爆發。由于產業活動造成的水污染、土壤污染和空氣污染，日本發生了震驚世界的“四大公害病”。其中的四日市哮喘，就是富含硫氧化物的霧霾引起。排放硫氧化物的，也正是城市中鱗次櫛比的工廠。除了四日市，另一個地區神奈川縣也遭受了嚴重的空氣污染。

憤怒的市民對工廠提起了訴訟。政府從70年代開始，實施公害防止條例，先后為硫氧化物、氮氧化物和粉塵制定標準。除了燃料脫硫、尾氣處理等常規措施外，日本還利用先進的電子技術，實時檢測工廠的排放狀況，并通過電視和廣播向民眾預報。

在相關措施的作用下，神奈川的空氣質量大為提高。即使是坐擁制造、化工、PX項目的川崎地區，也很少見到霧霾。到了90年代，神奈川因為漫畫《灌籃高手》大熱。在漫畫描繪的藍天白云中，你幾乎看不到霧霾的痕跡。