海南省會計從業人員繼續教育問題研究

張賽麗　安大強

摘 要：當前，我國經濟發展環境日益復雜化，對會計工作提出了更多的挑戰，對會計從業人員的專業素養與綜合素質也提出了更高的要求。鑒于此，應及時對會計從業人員進行高效、有針對性的繼續教育培訓，培養符合社會經濟發展要求的高素質會計人才。本文分析了海南省會計從業人員繼續教育現狀及存在的問題，結合海南在我們經濟戰略中的特殊地位以及作用，運用調查問卷的研究方法，提出了符合海南省的繼續教育完善措施，為海南省經濟發展提供智力支撐。

關鍵詞：會計從業人員；繼續教育；海南

隨著國家“一帶一路”戰略的提出，海南省作為21世紀海上絲綢之路的戰略支點和橋頭堡，在未來國家戰略布局中發揮著越發重要而深刻的影響。作為經濟特區的海南，隨著國際旅游島建設的加快，經濟發展將迎來別樣的春天。在地緣位置上，作為重要的僑鄉，在連接東南亞國家為主的東盟與我國互利合作中，發揮著重要的作用。戰略地位提升的同時，必然促使海南經濟實現跨越式大發展，經濟發展中對于會計人才需求的迅猛增長，無疑對會計從業人員的專業性提出更高的要求。而會計從業人員繼續教育對于會計從業人員知識更新、綜合素質提升發揮著不可替代的作用，所以在會計人才培養更新的大量需求下，會計從業人員繼續教育問題就顯得尤為迫切和重要了。

會計從業人員作為我國現代社會經濟中不可或缺的力量，發揮著重要的作用。而隨著經濟發展、制度完善以及國際趨同的需要，會計從業人員繼續教育問題就顯得尤為迫切。其中，海南省在創建國際旅游島，旅游業經濟的發展尤為特殊，并且作為我國沿海經濟特區，連接海內外的重要樞紐，特別是作為我國與東南亞國家經濟的紐帶，其經濟的快速增長，勢必需要一批能夠及時跟新專業知識、自身專業素養高的會計從業人員作為后盾，所以海南省會計從業人員繼續教育的問題就顯得尤為迫切和必要了。

一、海南省會計從業人員繼續教育現狀分析

1.面授培訓與網絡培訓并舉

目前，海南省會計從業人員繼續教育培訓主要有兩種途徑，一種是面授班培訓，另一種是網絡繼續教育。其中，面授班培訓主要是由海南省財政廳審核授權的社會培訓機構組織，省財政廳不再直接參與開設面授培訓班。參與面授班培訓的學員需要本人持證去機構登記申請培訓，由機構安排具體的培訓及考核工作，學員依據機構安排按時按質的完成培訓并參與考試通過的，進行學分登記后，就完成了本年度的繼續教育。網絡繼續教育則主要通過海南省財政廳會計從業人員網絡繼續教育平臺實施，學員在規定學年內，申請開通相應年份課程，課程開通3個月內必須完成課時學習，當學習記載課時達到最低24課時的要求時，即可參與網絡在線考試，考試分數達到60分及以上即為考核通過。考核通過系統會自動記載繼續教育培訓通過記錄。未通過者可以繼續重新考試，直到考試通過為止。

海南省實施面授與網絡教育并舉的培訓方式，一方面有效延續了傳統培訓的固有優點，另一方面也積極探索現代網絡新媒體的途徑，實現網絡繼續教育的推廣應用。現階段，除海口和三亞外，海南其他地區均已不再延續面授培訓，轉而推廣實施網絡繼續教育。雖然僅僅實施短短幾年時間，但是現如今網絡繼續教育卻保持著迅猛發展的勢頭。在發展的同時，網絡繼續教育存在的缺陷也逐漸顯現出來了，網絡平臺的系統性風險以及漏洞引發的一系列問題，亟待相關部門加強改進。而對于網絡教育平臺的監督管理也就顯得尤為重要了。

2.培訓內容的規劃與安排

海南省會計從業人員繼續教育培訓內容由省財政廳每年進行規劃與安排，主要涉及的培訓內容有經濟與管理理論、財務理論、財經法規、基礎現代企業管理認知、現代企業治理結構與組織機構設計、企業領導者、創業和創業管理、企業產品成本核算制度、《小企業會計準則》疑難解析、營業稅改征增值稅、企業所得稅的納稅申報、納稅籌劃、行政單位會計制度、中小學校會計制度、行政事業單位內部控制規范、新《企業會計準則》等。近幾年的培訓內容幾乎沒有多大的變動，學員針對自己的學習興趣選擇。對于面授班的學員則主要根據培訓機構的安排來對應學習，學習面相對比較窄，而網絡繼續教育培訓的學員相對選擇性更多一些，但即使是有大量的課程安排，但在國家財會制度更新變革的同時，培訓內容滯后問題依舊突出，并沒有從根本上實現會計繼續教育的本質性目標要求。“頂層設計”的缺乏，對于海南省會計繼續教育工作成效顯然有較大的阻礙作用。而在培訓時間的安排上，對于面授培訓，主要是由培訓機構負責安排，學員由于工作、生活等原因與培訓時間沖突的現象不可避免。而網絡繼續教育的開放時間過長，海南省一般為近一年時間，甚至根據特殊情況，還會開通補學，時間延長更久，這對于學習的高效性的培養也存在較多的質疑。

3.單向的監管模式與考核評價機制

當前，海南省會計從業人員繼續教育的監督管理模式主要是自上而下型的單向監管，監管主要依靠的是省財政廳及其下屬相關部門。對于面授培訓，由于海南省2013年底取消了會計繼續教育培訓收費，社會培訓機構將不能對培訓人員進行收費。轉而以財政補貼形式運轉。對于社會培訓機構來說，盈利是其主要經營目的，所以不可避免的存在培訓質量不達標的問題。對于持證學員的監督管理不可避免的存在疏漏與管理不到位的情況。學員課程學習曠課、遲到現象不能夠如實記載，甚至存在只走形式，過場式培訓的現象。學員自覺性不夠，而監管乏力，造成整體的培訓質量并不能夠達到期望的水準。相關管理部門對于其監管只是單一的由培訓機構上報數據資料等，并沒有起到實質性的監督，不能從事前、事中、事后全程進行監管，而僅僅局限于事后的反饋報告。網絡監管同樣如此，對于學員在線學習期間的學習情況，是否認真聽講、考試等沒有做到過程監督，局限于依靠網絡平臺記載情況的現象。

考核評價僅限于考試形式，單向的評價機制不能有效反饋真實的培訓情況，海南省對于會計從業人員繼續教育考核評價無法實現有效的反饋回訪機制，無法從實際角度出發，高效評價繼續教育執行情況。

4.傳統的宣傳形式及途徑

目前，海南省會計從業人員繼續教育宣傳主要依靠傳統的宣傳手段，即主要依靠政策規定的強制性以及持證人員的自覺性。宣傳手段單一，宣傳形式缺乏創新性。新媒體的宣傳途徑很少運用到目前的繼續教育宣傳中來，持證學員對于繼續教育的相關政策變化以及課程開設時間等一系列信息的獲取途徑僅僅局限于自己主動登錄官網獲取，而很少有外圍的宣傳途徑能夠使信息廣泛傳播。

二、海南省會計從業人員繼續教育存在的問題

1.現代網絡繼續教育系統欠佳

（1）網絡繼續教育系統自身設計缺陷

根據對海南省會計從業人員繼續教育現狀的分析，分析出海南現有網絡繼續教育系統存在固有漏洞，如網絡課件在線學習可以同時開啟所有學習課時，實現“全開”功能，實際學習時間用時不會超過1小時，就可以滿足繼續教育最低24小時的學習要求。另外，在學習的過程中，不存在任何實質性的監督，導致一部分人找人代做繼續教育或者單純掛科不聽課的現象發生。同時，也存在網絡繼續教育系統穩定性不佳，繼續教育過程中存在延時、兼容甚至課時掛了未記載等現象，說明在系統的后期維護及用戶體驗上還有待改進。其次，對于在線考試，存在考試界面可以后臺運行，其他搜索引擎同時開啟并行的問題，這直接導致學員不認真學習課件，不聽取課件內容最后依舊輕松通過考試的情況的發生。這無疑與會計繼續教育的最初目標相違背，極大的造成了繼續教育流于形式化問題加劇。

（2）網絡繼續教育內容形式單一

多數持會計從業是證書學員反映網絡課件內容的單調性，盡管提供的學習內容數量多，但大多都集中在一些基礎性的內容上，而且每年的繼續教育授課內容，授課視頻幾乎大同小異，沒有新鮮感，很難激發學員的學習熱情。單一的課件授課形式，無法滿足現階段學員追求多樣化的學習形式以及綜合素質的提升要求。多數學員更加注重對于多樣化授課形式的偏好，雖然24小時的授課要求并不高，但是對于部分工作的從業人員來說，依舊存在工作時間與學習時間相沖突的矛盾，而如何切實創新培訓方式，就顯得尤為重要了。另外，對于培訓學習的總體規劃安排，缺乏“頂層設計”，欠缺來自管理者的更加科學合理的統籌與規劃。

2.會計繼續教育宣傳力度弱，從業人員繼續教育意識淡薄

當前海南省的會計繼續教育宣傳力度乏力，申請補修繼續教育的學員人數一直占有一定比例。而在持有會計從業資格證書的群體中，大部分持證人員有過忘記繼續教育的情況，追其原因，一方面是由于從業人員繼續教育意識淡薄，職業道德基本素養欠缺；另一方面主要還是由于管理機構對于繼續教育的宣傳力度不夠，沒能很好的運用現在越發重要的新媒體宣傳手段，而僅僅依靠制度規范與學員自覺開展。信息獲取的不對稱性，使得學員不能及時的參加會計繼續教育學習，導致了完全可以提前預防規避的不良后果。

3.會計繼續教育考核評價監督機制不健全

（1）會計繼續教育考核評價機制單一

海南省會計繼續教育目前的形式主要分為面授與網絡授課學習兩種，當然對于部分符合條件的從業人員，也可以實現當年度繼續教育減免的優惠政策。面授作為傳統的繼續教育方式，由于其諸多缺點，正在逐步被網絡教育所取代。單一的課時學習加考試的模式，對于多數面臨工作壓力、生活壓力的從業人員并不適宜。缺乏創新的考核評價體系，反而致使部分人員消極對待繼續教育。而不按時按量進行繼續教育的社會成本過低，從而有部分人員并不能從思想上高度認識到它的重要性以及必要性。

（2）監督體制形式化現象嚴重

監督上出現的問題主要是監督主要依靠的只是主管部門，而不涉及或者較少涉及到其他利益相關部門單位，顯然主管部門精力有限，監督不到位現象在所難免。對面授培訓而言，由于政府各級財政機關培訓機構已經不再單獨組織進行培訓工作，目前海南省的會計繼續教育培訓工作主要是財政專項資金扶持社會民辦機構來組織培訓。民間機構組織很大程度上也是以獲得財政資金利益為目標，所以多數培訓機構在培訓質量上存在較大的水分[3]。在組織安排上，盡管大都是在主管部門的監督下進行，但是監督僅僅是通過事后的部分抽查視頻監控以及試卷情況等進行核查，同樣存在他人代替的問題。而且考試考核形式化，好多存在走過場的問題。同樣，對于網絡繼續教育而言，網絡系統的漏洞，使部分從業人員鉆取系統的空子，“投機取巧”的快速通過繼續教育，由于系統監管的機械性，導致不能及時發現問題，制止問題的繼續發生。

4.會計繼續教育檔案缺乏聯動性

海南省會計繼續教育檔案記載由原先財政局手動記載于會計從業資格證書到現在電子檔案自動網絡記載的轉變，無疑更加便于管理，更加便捷便民。但是，依舊不足的是，這種轉變僅僅是對記載形式的轉變，并沒有對繼續教育檔案進行根本性的革新。現代的檔案，如同誠信檔案一樣，更加講究社會成本性，更加注重對于檔案關聯利益者的影響及聯動性。會計繼續教育檔案社會影響成本低下，直接造成監督乏力。社會正呼吁著高規格的誠信聯動檔案機制的到來。

三、海南省會計從業人員繼續教育發展建議

1.完善會計現代網絡繼續教育

（1）提升網絡繼續教育系統

當前，海南省處于網絡繼續教育改革試驗推廣階段，自《海南省取消和免征部分行政事業性收費事項目錄》瓊府辦〔2013〕181號文件頒布取消會計從業人員繼續教育培訓費后，海南省會計繼續教育全面進入免費培訓時代，培訓通過面授及網絡繼續教育兩種方式組織，而網絡繼續教育由于其特有的優點成為多數會計從業人員的首選。但是，目前的網絡繼續教育系統亟待完善，省財政廳應當組織專業人員，下撥專項經費用于對網絡繼續教育平臺進行維護、更新，以確保平臺運行的正常，更好的服務于廣大從業人員。

（2）豐富網絡繼續教育形式及內容

海南省財政廳應該發揮好組織領導作用，對網絡繼續教育的培訓內容要及時根據國家會計政策法規的變更而進行更新，充分發揮會計繼續教育的作用，從而有效提升會計從業人員的綜合素質。要堅持“以人為本，按需施教；突出重點，提高能力；加強指導，創新機制”三條基本原則要求，通過培訓內容形式的新穎性及創新性，充分調動學員的學習興趣，實現培訓學員真正做到學有所用，學以致用。在形式上，要突破24課時的基本要求限制，結合從業會計從業人員上班與培訓時間相沖突的現實情況，提供多樣化的培訓形式，比如案例分析、問題討論等綜合性素質要求高，既能保證培訓質量，又可以有效緩解矛盾沖突的培訓形式，從而更好的彰顯“以人為本”的服務宗旨，從根本上促進繼續教育培訓課程的優化設計。

2.創新會計繼續教育宣傳手段，提升繼續教育知名度

海南省傳統的會計繼續教育宣傳手段單一，主要依據政策的規定，從業人員的自覺性與職業道德的基本要求實施。應當創新宣傳手段，結合現代新媒體技術宣傳手段，通過網站、論壇、微信公眾號以及微博等途徑全方位的做好宣傳工作，使從業人員能夠及時獲取繼續教育相關信息，避免由于信息不對稱導致未能按時按質量年檢的問題的發生。利用多樣化的宣傳手段來提升繼續教育的知名度，從而讓會計繼續教育以及終身教育成為每一位從業人員的自我習慣。

3.加強會計繼續教育考核評價監督機制

（1）完善考核評價制度

海南省會計繼續教育現階段的考核評價制度主要是通過先課程學習，再考試的方式進行，考試題目簡單，形式化問題突出。應當提供多途徑的考核評價方式，鼓勵從業人員自身及時充電，強化終身學習的觀念。考核評價不再僅僅依據課時及考試，而將重點放在對繼續教育學習質量的考評上，通過與工作單位、培訓機構以及從業人員的問卷調查、實地抽查咨詢，更加客觀的對會計繼續教育情況進行考核評價。同時，也要嚴格實施會計繼續教育的強制退出機制，對不繼續教育，或者少繼續教育的從業人員及時進行會計從業資格的淘汰廢止，為會計繼續教育做好制度保障。

（2）強化全方位監督職能

監督會計繼續教育的實施狀況，不能僅僅依靠機構組織上報的培訓結果以及網絡教育登記記載情況，而應當多角度，深層次，以全方位的視角進行監督。要發揮好財政機構監督主體的職責，利用好社會監督與自我監督兩把利劍。各個社會培訓機構與財政主管部門，在日常的面授培訓以及網絡培訓中，應做好定期電話回訪、意見反饋，多渠道聽取會計從業人員的心聲，從而為監督決策提供社會輿論支撐。及時發現問題，及時解決問題。監督不僅僅是在發生問題之后，而要把握好“事前”、“事中”、“事后”全過程的監督管理體系[5]，事前監督要做好基層調研，盡可能多的收集從業人員對以往年度繼續教育的反饋問題，盡早發現問題，及時解決問題，做好頂層設計，統籌把握；事中監督做好管控協調工作，及時關注培訓機構以及網絡培訓平臺，重點對不合理、異常上報以及記載事項進行重點抽查；事后監督要利用好社會監督的平臺，通過開設意見咨詢、問題反饋以及監督舉報專欄或郵箱，收集各從業人員，各機構以及財政監督主體所存在的問題，及時整改、完善。

4.建立健全會計繼續教育檔案互聯機制

海南省會計繼續教育檔案管理主要通過系統記載的方式管理，課時達到要求，考試通過即會自動記載。但是記載方式單一，除了證書調轉、換證等沒有具體的限制，這種直線式的檔案記載管理不易于管理質量的提升。應當在現有網絡記載管理的基礎上，實現證書管理機構、用人單位以及社會其他與從業人員相關的信息共享機制，逐步將繼續教育作為單位考核、用人參考的標準，通過建立互聯機制，實現繼續教育社會機會成本的最大化，從而從思想上為會計從業人員敲響警鐘。

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作者簡介：張賽麗（1985- ），女，講師，碩士，農業經濟管理