勞動力老齡化對農業現代化的影響
——以河南省為例

陳敏麗，汪 徐

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

勞動力老齡化對農業現代化的影響
——以河南省為例

陳敏麗，汪 徐

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

目前，河南正處于全面深化農村改革、大力發展農業現代化的關鍵時期，而農業勞動力老齡化形勢嚴峻，給農業生產帶來不利影響。隨著城市化的不斷推進，農村大量青壯年勞動力選擇進城務工，留守老人從事傳統農業生產，受體力和知識的限制，農業生產效率逐年遞減，嚴重威脅我國糧食生產安全。為實現農業現代化的順利推進，必須加快培養新型職業化農民，拉大農業補貼的差別效益，樹立農民、農村新形象。

農業現代化；勞動力老齡化；新型職業農民

《漢書》云：“民以食為天”，我國作為人口大國，向來重視農業發展問題，將糧食安全放在重要位置，因此，發展現代化農業顯得至關重要。2016年中央一號文件更是明確強調：要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，使糧食產能進一步鞏固提升，使國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障[1]。河南憑借其獨特的區位優勢——平原廣袤、氣候條件適中、耕地資源位居全國第4，成為我國重要的農畜產品生產基地之一。為早日解決三農問題，幫助農民早日邁入小康生活，河南實施了一系列政策深化農村改革，推進新型農業現代化，而農業勞動力老齡化的問題卻給河南農業現代化發展增添了阻力。我國自1999年就已進入老齡化社會，2010年第六次全國人口普查數據顯示，65歲及以上人口已有11 883萬人[2]，占總人口的8.87%，與2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口所占比例上升了1.91%，增長速度較快。隨著城市化的不斷推進，越來越多的青壯年勞動力涌向城市發展或從事非農項目；而民眾對從事農業生產態度的轉變，也使得外出求學的青年人更多地考慮留在城市發展，使得農業勞動力老齡化問題更為嚴重。

本研究以河南省農業勞動力現狀為主要研究對象，深入分析造成農業勞動力老齡化形勢嚴峻的原因，探討農業勞動力老齡化對實現農業現代化造成的影響，并提出積極應對農業勞動力老齡化的建議，旨在為推動農業現代化健康發展提供參考。

1 河南省農業勞動力老齡化現狀

勞動力資源是指經濟活動人口與非經濟活動人口的總和，其中，經濟活動人口是指達到一定年齡的人口中，已經參加工作或要求參加工作的人員，也稱勞動力人數；非經濟活動人口一般是指達到一定年齡的人口中，未參加或不要求參加社會經濟活動的人員。本研究中的勞動力資源是指某一地區一定勞動年齡（16歲）以上的全部人口[3]。勞動力資源的數量與質量直接影響著一個國家或地區的經濟發展水平[4]。

同經濟發展水平一樣，人口老齡化同樣具有城鄉差異，不過人口老齡化的城鄉差異與經濟水平的城鄉差異完全相反。第六次人口普查數據顯示，我國農村人口老齡化具有程度高于城鎮、速度快于城鎮、地區差異大于城鎮、老年人口多于城鎮等特征[5]。從表1可以看出，河南省城鎮人口從2005年的2 994萬人增長到2014年4 819萬人，平均年增長率為5.41%，其中，2010年城鎮人口增長速度最快，為7.82%，所占總人口比例也從30.65%增加到45.20%；而河南農村人口由2005年6 774萬人下降到2014年的5 843萬人，平均年下降率為1.61%，農村人口數量呈現逐年遞減趨勢。同時流動人口系數逐年遞增，流動人口的主力軍又以青壯年為主，加劇了農村勞動力的流失，使得實際農村生活人數進一步縮減。

綜合對比表1和表2的數據可明顯發現，2005—2013年，除2006年之外，農村65歲以上老人所占比例均高于全省水平。河南省農村65歲及以上老人的比例呈現波動上升的趨勢，截至2013年，農村65歲及以上老年人口比例已高達農村人口總數的10.02%，可見，河南農村老齡化表現出與全國老齡化相同的特征，即農村老齡化程度高于城鎮，使農業生產缺乏勞動力的問題更加突出。

表1 河南省2005—2014年人口數據

表2 河南省2005—2013年農村人口年齡結構 %

2 河南省農業勞動力老齡化的原因

我國作為人口大國，自2001年起65歲及以上人口就已達到7.1%，并逐年遞增，按照聯合國標準，我國已正式進入老齡化社會，并將在一定階段內保持這一人口特征[6]。河南為人口大省，面對農業勞動力老齡化這一趨勢更多地需要從經濟、政策、文化3個方面入手，深入分析其原因，從而為緩解農業勞動力老齡化，保障農業生產安全提出可靠的解決意見。

2.1 河南農村老齡化現象嚴重

隨著經濟的飛速發展、醫療水平的不斷提高以及國家計劃生育制度的貫徹實施，河南省人口的出生率與死亡率近年來皆呈現較低水平，由圖1自然增長率的線性預測不難推測出，河南省將在一定時期內仍舊維持目前的人口增長情況。第六次中國人口普查的數據顯示，2010年河南省總和生育率僅為1.3，遠低于達到生育更替水平所要求的總和生育率2.1。而截至2004年底，河南省65歲及以上老年人口總數就有719.058萬人，約占總人口的7.4%。按照聯合國對老齡化社會的定義，即65歲老人占總人口的7%，該地區視為進入老齡化社會，河南省人口年齡結構已步入老年型社會的行列。對表1與表2中65歲及以上老年人口比例的數據進行時間上的橫向對比發現，農村老齡化現象更為突出，使能夠有效從事農業勞動的人口進一步減少。

社會經濟的高速發展，河南省在出生率、死亡率持續保持較低水平，生育意愿減弱，新生兒數量逐年減少；醫療條件的進步，社會保障的建立健全，給居民提供了更好的生存條件，使人的預期壽命不斷延長；加上城市化進程的不斷推進，大量青壯年勞動力涌入城市，使得河南省農村勞動力老齡化趨勢不斷加劇。

2.2 農業生產收益低，城鄉收入差距大

為了給農民提供更好的發展環境，我國自2006年起全面取消農業稅[7]，并給予農民各種生產補貼，以減輕農民的生產負擔。然而，隨著生產資料價格和農村勞動力價格的逐年上升，農業生產成本也隨之增高，農業生產效益呈現持續下滑的趨勢。由表3可知，河南省第一產業的生產總值占全省生產總值的比例逐年降低，從2004年19.3%下降到2014年的11.9%，年均下降4.95%。河南省地調隊2012年對600個農戶調查表明，平均每戶種植0.34 hm2小麥，平均每公頃生產收益為4 710元，戶均種植小麥的收益僅為1 600元，不如1個農民工外出打工1個月的工資。

表3 河南省生產總值分產業構成 %

表4則更加直觀地反映了城鄉居民之間的差距，連續6 a河南省城市居民可支配收入大約是農村居民的2.7倍左右。更重要的是，隨著經濟的不斷發展，居民可支配收入逐年遞增，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的差值越來越大。2009年，河南省城鎮居民人均可支配收入14 371.6元，農村居民家庭人均純收入4 807.0元，城鄉人均收入差額為9 564.6元；2014年，河南省城鎮居民人均可支配收入23 672.1元，農村居民人均可支配收入9 966.1元，城鄉人均收入差額為13 706.0元，收入差額6 a增長了43.4%。

表4 2009—2014年河南省城鄉居民收入水平對比 元

農業生產效益持續低下、城鄉收入差距的不斷擴大，使農民不再固守原有的農田生產，而轉向城市發展，最終導致農業生產缺乏青壯年勞動力，農村出現大量空巢老人和留守兒童[8]。

2.3 相關政策不完善，農民務農積極性低

與第二、第三產業相比，農業自身抵御風險的能力較弱，農產品的生產量容易受到災情疫情的影響[7]，且一旦發生，波及面廣，由此導致農產品價格出現巨大波動，使農民家庭收入處于忽高忽低的不穩定狀態，若遇到極端天氣影響，極可能出現血本無歸的現象。雖然目前我國農業有種糧直補政策、農資綜合補貼政策、良種補貼政策等39項惠農政策[9]，但就政策的實施效果而言并不理想。補貼的金額一般只與種糧的面積或與產量等單一因素相關，而沒有考慮到播種效率這一綜合指標。

許多農民只在播種季回村耕種，平時進城務工，完全不顧澆水、施肥、除草等平日的維護工作。而此類農民所獲補貼在數量上與常年在地里辛苦勞作的農民幾乎沒有差別。最終農業補貼并不能對其農民產生一定的激勵作用，反而會更加打擊辛苦勞作農民的積極性，也促使強壯年勞動力外出打工的愿望更為強烈，使農業勞動力越來越向老齡化聚集，最終導致土地廣種薄收，粗放經營模式更為嚴重。

2.4 城鄉發展不均衡，從事農業意愿低

河南作為我國的人口大省，有豐富的勞動力資源；又因其地處我國中部，經濟發展狀況遠不如東部沿海經濟較發達地區，這也導致越來越多的青壯年勞動力更愿意離鄉外出尋找更好的就業機會，最終使河南成為人口凈輸出省份（流出人口大于流入人口的省份）。從表5可以看出，2014年河南農村常住勞動力資源總數較2000年有所增多，增幅比例達到4.70%，而實際從業人員總數只增長了2.02%，從業人數比例明顯下滑，當然仍需考慮到人口老齡化的問題。我國對勞動力資源的統計在年齡上只設置了下限即滿16周歲，卻未限定勞動力資源上限，這就造成了將因年老體衰或其他原因導致無法工作的人仍舊囊括在勞動力資源的總量里。而就具體從事農業生產人員的比例來看，2000年河南農村常住勞動力從事農業的比例高達75.53%，而到2014年僅有54.52%，下降幅度高達27.8%。可明顯發現，目前農村勞動力擁有了除農業外更多的就業選擇，而在綜合考量下，部分勞動力退出農業生產市場，謀求其他發展途徑，這也就意味著河南省農村常住勞動力中，有其他發展途徑的人群將不再從事農業生產，導致農業勞動力更加凸顯高齡化的特點。

表5 河南省農村常住勞動力從業比例分析

3 農業勞動力老齡化對河南省農業發展的影響

農業作為基礎性產業，是人類發展的衣食之源，生存之本，關乎社會安定和國家獨立[10]。糧食安全至關重要，因此，農業勞動力老齡化對我國農業發展的影響不可忽視[11]。

3.1 土地粗放經營，隱性撂荒嚴重

隨著農業勞動力老齡化的加劇，農業生產過程中勞動力短缺現象越來越嚴重，尤其是在農忙的時候，僅憑家中留守的老年勞動力完成農活兒幾乎是很困難的一件事。若選擇雇人播種、收割，又需要支付相對較高的勞務費用，使原本就不多的農田收益更加微薄，農民根本無利可圖。從表6可以看出，耕地面積雖處于逐年遞增的趨勢，而有效灌溉面積的增加幅度卻不大，導致耕地有效灌溉面積的比例呈現波浪式下降的趨勢。相對于2003年，2013年河南省的耕地面積增長了13.3%，但有效灌溉面積僅增長了3.69%。按照現代農業的發展趨勢，隨著農業科技的日漸成熟與發達，農業生產效率應逐年提高。但在實際的農業發展中，因缺乏青壯年勞動力從事相對高強度的農業生產，留守的老年勞動力只能在自己體力允許的條件下從事相對輕松或力所能及的農耕事項，導致大量田地得不到有效利用，出產率降低，良田變草地，土地粗放經營，隱形撂荒現象也越來越嚴重。

表6 2003—2013年河南省耕地有效灌溉面積的比例

3.2 現代化農業推進緩慢，影響新農村建設

早在2012年中央一號文件就已指出，要實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技[12]。2016年中央一號文件更是明確提出，要強化現代農業科技創新推廣體系建設，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。農業科技的應用和推廣對農業現代化有極大的推動作用。而在農村，隨著人口老齡化，老年農民日益成為主要勞動力，由于知識基礎和接受能力等的制約，嚴重影響農業科學知識的普及、新技術的推廣、良種的使用、土壤的改良及農田水利設施建設等，對農業生產和農業現代化建設影響極大[5]。

與豐富的勞動力資源相比，勞動生產率的變動更直接作用于整個生產過程，它的持續提高對經濟增長的貢獻更為顯著[13]。此外，人口老齡化引起家庭規模縮小，贍養比提高，農民個人負擔加重，也會影響家庭的資金安排，對農業投入產生影響。

4 應對農業勞動力老齡化的對策與建議

農民是建設社會主義新農村的主體，勞動力狀況更是與農業生產有著密切聯系[14]。為早日實現農村和農業現代化，需要培養大量有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

4.1 改變農業增長方式，培養新型職業農民

想要留住青壯年勞動力的腳步，必須盡快轉變農業增長方式，推進農業規模化經營[15]，提高農業生產效益，使農民在家門口就能自給自足，獲得足夠的經濟利益。當然，推進農業現代化，最需要的還是新型職業農民的參與與建設。通過對農村初、高中畢業生或返鄉創業的農民工進行相應的農業知識與技能的培訓，加上中央及地方給予新型職業農民的政策優惠，使越來越多的農民認識到現代農業的可行性和必要性，從而加入到新型職業化農民的建設中來，為建設新農村添磚加瓦。

4.2 加大農業補貼力度，拉大農業經營的差別效益

因農業自身抗風險系數較低，要想提高河南省農業的綜合競爭力，還需在農業生產中的各個環節都給予及時的補貼和幫助，從而維護農民的經濟效益，提高農民從事農業生產的積極性。為保障糧食安全，避免糧食短缺的現象發生，可以對種糧大戶給予額外的資助或補貼。同時針對一般補貼的發放政策進行必要的調整。我國部分農業補貼的具體金額是根據每家每戶登記在案的田畝數發放的，這樣沒有從事播種、耕地的農戶一樣可以得到補貼，不利于激發農民務農的積極性。為了能將補貼發給真正從事農業耕種的農民，建議政府及有關部門將種糧的效率納入補貼發放的標準當中，一方面可以有效激勵農民進行優耕優種；另一方面還能大力推進現代化農業的實現。最后補貼政策的制定還需要考慮到地質環境的差異，尤其是針對一些耕作條件較為艱苦的地區應給予更多的支持，避免拋荒撂荒現象的發生。

4.3 積極進行農業文化宣傳，樹立現代農民好形象

為消除大眾對農民的偏見，無論是中央還是地方政府都應采取積極舉措。一方面在于提高農民的整體素質，從農村環境綜合治理入手，改善農村生產生活條件；破除鄉村的陳規陋習，倡導農村文明新風尚。另一方面通過電視、廣播、網絡等多種媒體形式讓城市中生活的人們看到新農村的發展與改變，避免大眾傳媒報道中惡意夸大或是抹黑農村現實狀況，盡可能消除百姓對農村和農民的主觀偏見，使農民更多地成為一個職業化的名稱，而不是地區的表現，也能讓越來越多的能人志士參與到新農村的發展建設中，以推進農業現代化，有效保障我國糧食安全。

［1］德州日報采編部.確保億萬農民邁入小康[EB/OL].[2016-01-28].http://economy.gmw.cn/newspaper/2016-01/28/content_110937 982.htm..

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Effect of Aging Labor Force on Agricultural Modernization—Taking Henan Province as an Example

CHENMinli，WANGXu
（College ofPublic Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

At present,Henan is in a critical period ofdeepening the rural reform,vigorously develop the agricultural modernization, and the aging trend of the agricultural labor force is grim,which brings adverse effects to agricultural production.With the continuous advance of urbanization,rural areas a large number of young workers choose migrant workers,left behind old people engaged in traditional agricultural production,limited by the physical and intellectual,and decreasing the efficiency of agricultural production, serious harm tothe safetyofChina's grain production.Topromote the agricultural modernization,we must speed up the cultivation ofnew professional farmers,pull the difference benefits ofagricultural subsidies,and establish a newimage offarmers and rural areas.

agriculture modernization;agingofthe labor force;newprofessional farmers

F323.6

：A

：1002-2481（2017）01-0146-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.01.37

2016-07-22

中央高校基本科研業務費專項資金項目（2016B47914）

陳敏麗（1992-），女，江蘇揚州人，在讀碩士，研究方向：行政管理理論與實踐。