基于節水激勵的農業水資源流轉模式研究

鞠加亮，孫洋洋

（河海大學商學院，江蘇南京211100）

基于節水激勵的農業水資源流轉模式研究

鞠加亮，孫洋洋

（河海大學商學院，江蘇南京211100）

隨著工業和服務業用水需求的日益增加，水資源在部門間的結構性短缺矛盾日益顯現。推動水資源產業間流轉，實現水資源配置的帕累托最優是我國經濟社會發展中必須解決的重要問題。通過對農業水資源流轉的動力分析發現，農業節水可以促進水資源的合理配置，推動地區產業的優化與發展。從農業水價改革和水權交易的視角設計了基于節水激勵的農業水資源流轉模式，對促使農民主動采取節水措施、實現農業余水的有效流轉、推動地區產業的協調發展具有重要的現實意義。

節水激勵；產業優化；水權流轉；利益補償

農業是我國的基礎性產業，保障農業的用水需求是發展農業生產的內在要求，但我國農業用水效率較低，水資源浪費現象嚴重，不利于資源節約型社會的建設。隨著我國城市化進程的加快以及工業、服務業的發展，對水資源提出了更大的需求，水資源在產業間的結構性短缺問題日益顯現[1]。為了避免農業、工業和服務業在水資源使用領域的無序競爭，需要采取措施提高農業用水的使用效率，促使農業節水，推動農業水資源的有效流轉，從而促進地區產業的協調發展。

本研究首先從經濟學的角度闡述了農業水資源流轉的動力因素，其次以農業水價改革為切入點，將水權交易和利益補償作為重點，設計了基于節水激勵的農業水資源流轉模式，最后從多個角度提出了保障農業水資源有效流轉的政策建議，對于實現地區產業之間的協調發展和我國水資源利用效率的整體提高具有重要的理論和實踐意義。

1 農業水資源流轉的動力分析

為進一步分析缺水地區水資源流動對地區產業結構演化的作用，假設某地區只存在農業部門和工業部門，并且允許一定程度的水資源跨部門轉移。由于水資源對工業部門產出的貢獻作用高于農業部門，這將促使部分水資源從農業部門向工業部門轉移。將索洛經濟增長模型進行農業與工業部門的拆分，并假定資本、勞動等其他投入要素數量相對保持恒定，而技術進步因素此時也沒有發生變化，故對于經濟增長模型進行簡化處理，拆分并簡化后的經濟增長模型如下。

其中，qA為水資源限制地區A的總產出，包括A地區農業部門的產出yn和工業部門的產出yg，xn為A地區農業部門的投入，xg為該地區工業部門的投入。假設地區所擁有的資源數量E為常量，說明資源將在2個部門之間進行配置，此時應有xn＋xg＜E。

在我國農業發展相對滯后的情況下，工業部門對經濟增長的拉動作用要遠遠高于農業部門，因此，在不考慮其他資源約束的情況下，將自然資源等量地投入2個部門，此時工業部門的產出會高于農業部門，即yg＞yn，也意味著農業用水的機會成本高于工業部門。

對A地區而言，在將部分農業用水工業化前，當地的投入產出關系如下。

水資源限制的A地區將部分水資源a用于當地的工業生產，當地的投入產出模型發生了如下改變。由于f1和f2都為xn和xg的增函數，a≥0，通過簡單的求導變換求解可得到下式。

式（7）說明了在水資源限制地區通過將部分農業用水轉作工業用途，可以增加當地的總產出。但是農業作為基礎性產業，不能過分地強調犧牲農業、農民利益去發展工業，農業水資源的出讓和轉移只能通過農業節水政策的實施和技術的推廣來實現。以上的情況并沒有考慮資本和勞動投入的變化，實際上，農業節水除了通過改變農民的用水習慣，很大程度上依賴勞動和節水技術的投入。為考察水資源對區域經濟的貢獻，對索洛經濟增長模型加以改進。除了資本和勞動，將水資源作為生產要素加入模型，改進后的生產函數如下。

式中，Y表示產出，K表示資本，L表示勞動，W代表水資源。產出Y由資本、勞動及水資源的投入數量共同決定。不妨認為產出的增量為ΔY，資本存量的增量為ΔK，勞動的增量為ΔL，水資源的增量為ΔW，MPK為資本的邊際生產力，MPL為勞動的邊際生產力，MPW為水資源的邊際生產力。社會產出的總量則體現于3種生產要素的投入增量與邊際生產力的乘積，于是有下式。

式（9）說明，經濟增長是由資本、勞動、水資源各自投入增量與生產過程中各要素的邊際生產力乘積之和。由于農業部門和工業部門的生產函數不同，所以同等的要素投入獲得的產出是不同的。將上述模型分別應用于農業部門和工業部門，則有下式。

如前面所述，實行農業節水主要依賴于資金（購置農業節水設施）和勞動力的投入，假設農業部門投入資本K′（ΔK＝K′－K），勞動力L′（ΔL＝L′－L），可以節約水資源W′（ΔW＝W′－W），認為農業所節約的水資源可以有效地向工業部門轉移，則節水后的農業部門和工業部門的生產函數如下。

農業是用水大戶，并且農業用水方式較粗放，可以認為在農業部門資本K和勞動力L對水資源W的邊際替代率較高，而在工業部門，資本K、勞動力L對水資源W的邊際替代率較低，所以可以認為農業部門較少的資本與勞動投入可以實現較大量的水資源節約，即ΔK，ΔL遠遠小于ΔW。對于水資源限制地區而言，工業部門中資本與勞動的邊際生產力MPK、MPL要小于水資源的邊際生產力MPW。所以在水資源約束下，農業部門投入的資本ΔK和勞動ΔL的機會成本就是將這些要素投入工業部門的產出，即MPKg×ΔK＋MPLg×ΔL，而農業節水轉移至工業部門可以得到的收益為MPWg×ΔW。結合上面的分析可以得到下式。

從而可以得出下式。

通過上述分析可以得出，在農業領域，增加資金和勞動力的投入可以實現農業節水，而農業節約的水資源如果能被工業部門利用，則能帶來比節水前更大的總收益。在水資源限制地區，通過實施農業節水，并且將農業節約的水資源充分利用，不僅可以緩解當地水資源短缺，還能引起當地產業用水結構和產業結構的相應優化，并實現當地整體產出水平的帕累托改進[2-3]。

2 農業水資源流轉模式設計

農業是國民經濟的基礎，農民又是相對弱勢群體，農業水資源的產業間轉移不能以犧牲農業和農民的利益為代價，只有通過提高農業用水效率、實現農業節水，才能更好地促進農業水資源的流轉[4]。目前，我國的農業水價政策和水資源產權制度均不利于農業節水的實現，農業節水離不開農業水價的調節作用，低水價政策無形中會造成“鼓勵浪費”的不良現象，而較高的水價雖然可以達到節約用水的目的，但是可能會加重農民的經濟負擔。此外，農業用水權不明確，難以保障農民的用水權利、衡量農民的節水成果。所以，農業水資源流轉模式的設計既要建立完善的激勵機制鼓勵農民節水，又要達到切實減輕農民經濟負擔的效果[5]。鑒于此，本研究設計了基于農戶節水激勵的農業水資源流轉模式，其運作流程如圖1所示。

2.1 政府改革農業水價，分配農業水權

我國長期實行低水價政策，造成了水資源“取之不盡，用之不竭”的假象，水資源的商品屬性被淡化。農業水價的扭曲不利于發揮水價對用水需求的調節作用，所以，政府要實施農業水價改革，建立基本反映供水成本的農業水價形成機制，充分發揮價格的杠桿作用，以實現農民節約用水[6]。另外，農業用水產權制度不明確，使得農民的用水權利得不到保障，也不利于農業節水成果的測算，所以，政府要核定地區農業發展的基本用水量，將農業用水權落實到每個農戶，確保農民合理的用水權利，這樣也能很好地測算農民節水的成果[7]。

2.2 政府實施節水激勵，促進農業節水

政府推動農業水價改革，使得農業水價較改革前有一定提升，農民不實行節約用水意味著生產成本的增加。在較高的水價下，農民會轉變用水方式，盡可能地減少用水量，以減少水費開支。但農業節水具有較強的外部性，雖然會帶來整個社會效益的提高，但是讓農民承擔較高水價或是增加節水技術的投入，會增加農民的額外開支，加重農民的負擔。所以，必須要有合理的利益補償和激勵機制使得農民自愿接受較高的水價，又基于利益最大化角度主動采取節水措施。因此，政府一方面征收水費，另一方面實施節水激勵，這樣農民的節水意愿才能被充分地調動起來，農業節水更多的是需要節水技術的投入，在節水補貼和節水獎勵的情況下，農民會增加節水技術的投入、改善種植結構，以實現農業節水[8-10]。

2.3 農民轉讓水權，獲得利益補償

農業節水的實現會使得農業余水的出現，在水資源限制地區，農業節約的水資源會自發地向工業、服務業轉移，雖然這種轉移不是農民自發的行為，只是農業水價改革和農業節水激勵政策的結果，但是農民投入了勞動和技術等成本，就應該獲得相應的利益補償。在農業水權既定情況下，農業節水的流轉其本質是水權的部門間轉讓，也可以認為是政府主導下的水權跨部門交易，雖然此種情況下的水權交易不是節水方和需水方的直接交易，也難以測度農業余水具體被哪個部門使用，無法建立直接關聯的利益補償模式，但政府可以通過構建水權交易的利益補償機制，根據農戶的節水成果間接補償農戶[11-12]。

3 推動農業水資源流轉的政策建議

3.1 建立合理的農業水價形成機制

合理制定農業用水價格是我國資源節約型社會建設的內在要求，農業水價改革就是要建立合理的農業水價形成機制，使農業水價基本達到供水成本水平，體現水資源的商品屬性。不同于一般的商品定價，農業用水具有較強的社會公益性，供水成本中的社會公益部分應該由公共財政承擔，農民繳納的水費只包括基本水價和末級渠系的運行維護費用。另外，各灌區要根據本地的經濟發展水平、農民經濟承受能力和供水狀況合理制定農業水價，確保農業水價的制定既能發揮促使農民節水的作用，又能讓農民普遍接受[13]。

3.2 增加農田水利設施建設投入

近年來，國家在水利建設方面投入的力度不斷加大，但建設的重點主要為大中型水利設施，在農田水利設施建設方面重視不夠，投入不足，農田水利設施老化失修現象嚴重，不能有效地發揮作用。這導致了2個方面的不利后果，一是農民的灌溉需求得不到及時的滿足，尤其在干旱情況下，影響了農業的健康發展；另一方面，農田水利設施的發展滯后使得一部分水資源損耗在輸水途中，沒有被較好地利用。所以，政府應該加大小型農田水利設施方面的建設投入，各級財政要多方面籌集建設資金。

3.3 加大農業節水技術研發推廣

農業節水離不開農業節水技術的推廣使用，只有先進的節水技術被廣泛利用，才能達到高效用水的效果。政府一方面要支持農業節水技術的研發，鼓勵高校與創新型企業合作，加快節水創新技術的商業轉化，要在資金和服務上給予政策扶持；另一方面，要完善基層農業技術服務網點的建設，通過宣傳、培訓、指導等方式幫助農戶改善種植結構，普及現代節水技術[14]。

3.4 合理分配地區產業初始用水權

相比工業和服務業，水資源在農業領域對生產的拉動相對較弱，如果單純地靠市場調節或是遵循“先到先得”的原則，勢必會造成農業用水需求得不到滿足。農業是國民經濟的基礎，應該公平、平等地獲得用水權益，所以各地政府要根據區域內水資源保有量、水資源開發利用潛力和社會經濟發展水平，對區域內生產性用水、生活性用水和生態用水進行水權的合理分配，并且根據本地區產業的發展狀況合理確定三大產業的水權分配政策。

3.5 實施有效的農業節水激勵措施

在較高的農業水價下，節水意味著水費開支的減少，農民具備一定的節水意愿，但是單純地讓農民承擔較高的水費，會對農民的心理造成一定影響，也會增加農民的經濟負擔，所以政府要實施節水激勵政策，通過成立村農民用水協會，對農戶種植面積、種植結構進行核定，確定每個農戶的基本用水量，對于實際用水量低于基本用水量的部分，按照一定的標準給予獎勵，獎勵由地方財政直接發放至農民的“一卡通”賬戶。這樣既可以合理轉嫁農民承擔實際繳納的水費，減輕農民負擔，激發農民的節水熱情，也可以實現農業節水，推動水資源的部門間流轉。

3.6 完善水權交易的利益補償機制

農民通過增加勞動和技術投入實現農業節水，農業余水會自發地向用水效率更高的工業和服務業轉移，在地區三大產業水權的初始分配確定的情況下，可以很好地計算最終的水資源流出流入情況。政府要完善水權交易的利益補償機制，出臺相應的補償政策，可通過適當提高工業、服務業的用水價格，將積累的資金用于補償農民的節水成本。對于農業節水轉作生態用途的，則由政府財政設立專項資金補助農民的節水投入成本[15]。

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Study on Agricultural Water Resources Circulation Model Based on the Water-saving Incentive

JUJialiang，SUNYangyang
（College ofBusiness，Hohai University，Nanjing211100，China）

With the increasing demand of water for industry and service industry,the structural shortage of water resources in the sector becomes increasingly apparent.To promote the transfer of water resources between industries,to achieve the optimal allocation of water resources in China's economic and social development in the important issues which must be addressed in the Pareto.Through the dynamic analysis ofagricultural water resources,it can be found that agricultural water saving can promote the rational allocation ofwater resources,and promote the optimization ofregional industrial development.This paper from the perspective ofreform ofagricultural water price and water rights trading designs the water-saving incentives of agricultural water resource circulation mode based on prompted farmers to take the initiative to take water-saving measures,realize the effective circulation of residual water in agriculture,promote the coordinated development ofregional industryhas an important role in the reality.

water-savingincentives;industrial optimization;water right transfer;the interests ofthe compensation

F323.213

：A

：1002-2481（2017）01-0139-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.01.35

2016-08-31

鞠加亮（1973-），男，山東臨沂人，在讀碩士，研究方向：水資源技術經濟。孫洋洋為通信作者。