湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

◎劉潤 孫冰潔 鄧婷

湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

◎劉潤 孫冰潔 鄧婷

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”正成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展理念。在此背景下，湖北作為長江經(jīng)濟(jì)帶重要工業(yè)省份，揭示其工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、明晰新時期工業(yè)發(fā)展的壓力與機(jī)遇，以及明確工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向與路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

長江經(jīng)濟(jì)帶；工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；湖北省

湖北省是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的工業(yè)省份，2010-2013年，工業(yè)增加值由6136億元擴(kuò)大至11160億元，工業(yè)投資由不到4000億元擴(kuò)大至9100億元。在工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重方面，近年來，湖北省一直高出全國平均水平3-4個百分點(diǎn)，也略高于長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平。同時，湖北是長江流經(jīng)里程最長的省份，也是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，在長江經(jīng)濟(jì)帶中的生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為突出。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶逐漸將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”作為新的發(fā)展理念，解讀湖北省當(dāng)前的工業(yè)結(jié)構(gòu)以及根據(jù)新的發(fā)展要求調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)顯得較為迫切。

工業(yè)結(jié)構(gòu)分析

湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來以重工業(yè)為主。盡管2005年后重工業(yè)比例持續(xù)下降，但仍占主導(dǎo)地位，2014年重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的64.56%。就產(chǎn)值而言，湖北省已形成了汽車制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和紡織業(yè)六大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)。2014年，此六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過湖北工業(yè)總產(chǎn)值的50%，但多為傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下對資源環(huán)境容易形成較大的壓力。

1.以單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)為例

上海、浙江和江蘇等下游省市由于能源利用效率較高和能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、新能源占比較高，已進(jìn)入相對較低能耗發(fā)展階段。而湖北省工業(yè)發(fā)展目前對煤炭依賴程度較高，2014年六大產(chǎn)業(yè)對原煤的消費(fèi)量占工業(yè)對原煤總消費(fèi)量的46%。這導(dǎo)致湖北單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗在長江中游地區(qū)最高，2010年和2014年在長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市中均位列第三。事實(shí)上，湖北省煤炭資源尤為匱乏，2014年原煤生產(chǎn)總量為890.40萬噸，而規(guī)模以上工業(yè)的原煤消費(fèi)總量則約為生產(chǎn)總量的9倍，達(dá)7984.97萬噸。

2.用水方面

湖北六大產(chǎn)業(yè)中有三項(xiàng)為高耗水行業(yè)，即化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和紡織業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和汽車制造業(yè)的用水量也較大，從2003-2014年湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶中的工業(yè)用水量基本上一直僅次于江蘇?。ㄒ妶D1）。

3.工業(yè)“三廢”排放方面

湖北各污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)均高于全國水平，工業(yè)污染較為嚴(yán)重。2014年，按工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）計(jì)算，湖北工業(yè)固體排放量為0.62萬噸/億元，全國平均為0.51萬噸/億元；工業(yè)廢水排放量為6.35萬噸/億元，全國為3.23萬噸/億元；工業(yè)二氧化硫排放量39.39噸/億元，全國為27.36噸/億元；工業(yè)氮氧化物排放量28.59噸/億元，全國為22.08噸/億元；工業(yè)煙塵排放量為34.1噸/億元，全國為22.89噸/億元。工業(yè)排污仍是造成省內(nèi)空氣和水污染的主要來源。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)用水量

圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重

綠色長江經(jīng)濟(jì)帶下的工業(yè)發(fā)展壓力與機(jī)遇

1.環(huán)境污染給工業(yè)發(fā)展帶來較大的壓力

據(jù)國家環(huán)保部調(diào)查結(jié)果顯示，長江沿岸分布著約40多萬家化工企業(yè)；長江水利委員會通報稱，2012年長江流域排放的廢污水總量為347.4億噸，幾乎相當(dāng)于黃河水量。而長江經(jīng)濟(jì)帶在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全上的地位極為重要，是重要的生態(tài)廊道，因此國家逐漸形成了“綠色長江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展理念，這對于湖北省及其他中上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展將帶來較大的壓力與挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重曾在2004年達(dá)到最高（60.36%），之后隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)以及中西部地區(qū)工業(yè)的加快發(fā)展而逐漸降低。近年來，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度逐漸增大，2009-2013年利用境內(nèi)省外資金增長5.3倍，2013年承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2700多個，產(chǎn)值達(dá)6000億元，還設(shè)立了國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)）。湖北工業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重長期維持在40%左右，而下游地區(qū)如上海市、浙江省和江蘇省，其工業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重正逐年下降（見圖2），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。因此，湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化需要合理布局，認(rèn)真考量。

2.“綠色長江經(jīng)濟(jì)帶”將為工業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)

一方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方工業(yè)發(fā)展提出了新的要求，有助于構(gòu)建準(zhǔn)入與淘汰機(jī)制，形成良好的綠色發(fā)展制度環(huán)境；另一方面，國家以及各省市將出臺相應(yīng)的支持綠色發(fā)展的政策或舉措，湖北省可借此機(jī)遇優(yōu)先支持發(fā)展能耗低、污染少的工業(yè)門類，適時優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，近年來，國家一直致力于優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）已經(jīng)提出，到2015年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%左右，2020年達(dá)到15%左右。各省市也分別提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。湖北省提出2015年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，年均增長率超過20%。2015年，國務(wù)院又出臺了《中國制造2025》，對工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出了更為明確的規(guī)定與部署。湖北省圍繞這一文件提出了湖北行動計(jì)劃，要求進(jìn)一步提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重。

工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向與路徑

1.工業(yè)企業(yè)進(jìn)出制度的建設(shè)

對轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。樹立湖北省委提出的三個“上游意識”，即“位置上游意識”、“責(zé)任上游意識”和“工作標(biāo)準(zhǔn)上游意識”，不能為了爭項(xiàng)目、求績效一味盲目承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的各類產(chǎn)業(yè)，需要綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（產(chǎn)能狀況、結(jié)構(gòu)狀況）、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)屬性特征（耗能、耗水、排污、社會責(zé)任和生產(chǎn)效率）、區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況（承載力、敏感性和脆弱性）、生態(tài)環(huán)保與節(jié)能目標(biāo)等，建立多方位的評估指標(biāo)體系。湖北省現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本上為高耗能、高污染的企業(yè)，應(yīng)該積極引入一批能耗低、污染小、結(jié)構(gòu)輕和效率好的企業(yè)。此外，對于轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)，需不斷向其學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，并不斷運(yùn)用到本省的工業(yè)企業(yè)之中，真正做好產(chǎn)業(yè)承接，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。

■ 楚蘭湘芷 羅圣雪/繪

健全產(chǎn)業(yè)淘汰制度（如政策扶持制度、監(jiān)管制度），加快淘汰落后產(chǎn)能，尤其對鋼鐵、水泥、電力、有色金屬、焦炭、造紙、制革和印染等行業(yè)，應(yīng)該根據(jù)國家及湖北省有關(guān)政策文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰。這樣做既可推進(jìn)節(jié)能減排政策、改善環(huán)境狀況，也可為高新技術(shù)和輕工、裝備等行業(yè)發(fā)展騰出容量和空間，不斷降低重工業(yè)的比例。

2.工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平的提升

轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和提高質(zhì)量為主，實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新以增強(qiáng)技術(shù)含量，加快產(chǎn)業(yè)整合力度，推進(jìn)企業(yè)間以兼并收購為手段、提高國際競爭力為目的的結(jié)構(gòu)重組，推動以勞動密集、資本密集為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向以資金和技術(shù)密集為主的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。引入市場競爭，加強(qiáng)高能耗、高污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力的建設(shè)，減少企業(yè)污染排放，增強(qiáng)企業(yè)治污能力。

3.提高戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)地位

結(jié)合國家關(guān)于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，立足湖北省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，自主發(fā)展、國際合作，投資驅(qū)動、應(yīng)用帶動，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，加快以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.增強(qiáng)政府管理機(jī)制的建設(shè)

健全、完善的政府管理機(jī)制對于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化具有重要的引導(dǎo)作用。改變政府的考核機(jī)制，尤其對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，應(yīng)增加對環(huán)境質(zhì)量的考核，引導(dǎo)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)工業(yè)的監(jiān)督管理力度，及時關(guān)閉不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；工業(yè)園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新與研發(fā)能力，必要時對其增強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金扶持力度。

★本文系湖北省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域水安全的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究》（編號：Q20161004）的階段性研究成果。

（作者單位：湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.023 ■ 編輯：田佳奇