上海郊區民宿發展的瓶頸和對策

◎沈杰

上海郊區民宿發展的瓶頸和對策

◎沈杰

當前，民宿已成為農村探索經濟轉型、發展旅游經濟的有力抓手。本文探討了民宿之于上海郊區經濟社會發展的現實意義，梳理了目前存在的瓶頸和風險點，進而提出規劃先行、先試點后推廣、以大平臺統籌作為主要模式、構筑鄉村系統性發展格局以及充分植入鄉村文化元素等對策思路。

上海郊區；民宿；瓶頸；對策

近年來，民宿作為新型的旅游經濟形態，已成為吸引眼球的熱詞，各路資本競相涌入這片分享經濟的藍海。統計數據顯示，截至2015年，國內民宿企業已達4萬多家，行業從業人員近90萬人，市場規模逾百億元。在我國旅游資源豐富的南方地區，如杭州、大理和廈門等地，民宿發展具有天然的優勢，發展模式層出不窮，已走出一條借力民宿探索農村經濟轉型的新路。

關于我國民宿的概念內涵，學界并無確切定義。從發達國家民宿發展實踐可以看出，民宿同時存在于城市和鄉村。鑒于上海現階段發展郊區農村民宿更有現實意義且對市場沖擊不大，本文把研究范圍定為上海郊區民宿，并參考日本以及我國臺灣、杭州和深圳等地區對民宿的定義，提出“農村民宿是利用農民自有住宅或閑置的村集體用房、農林場房等加以設計改造，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，通過自營、合作和租賃等方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿、餐飲以及體驗活動等服務的旅游設施”。

現實意義

民宿作為農村新一輪價值大發現，能夠起到杠桿作用，通過小而系統性的改變來密切城鄉關系，拓展遠郊農民的經營出路，促進鄉村旅游的轉型突破以及上海農村的產業融合。

1.推動農村經濟結構轉型的有力抓手

上海發展郊區民宿，一方面農民能夠通過租金、股利等形式增加財產性收入，實現就地從事服務業，避免農村空心化；另一方面，以民宿為代表的旅游新業態將成為傳承鄉土文化的載體，成為農村一產和三產融合的推手，同時為產能落后的鄉鎮工業在關停并轉后的轉型發展探索新路徑，帶動農村環境整體改善，豐富美麗鄉村和特色小鎮內涵。

2.實現新一輪城鄉互動的橋梁紐帶

20世紀80年代伊始，上海就經歷過城鄉互動階段，提出以工業反哺農業，而民宿是新的契機，可以真正解決新常態下城鄉互動問題。郊區民宿的發展在一定程度上鼓勵了對當地文化的尊重、宣揚和保護，有助于將城市生活方式嵌入邊遠農村，在潛移默化中提升農民的環保意識；同時，郊區民宿又為市民提供了周末休閑度假的特色消費。

3.順應分享經濟熱潮的重要載體

2016年3月1日，由國家發改委等10個部門制定的《關于促進綠色消費的指導意見》指出，支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，提出有序發展民宿出租、舊物交換利用等新經濟形態。民宿屬于共享經濟的范疇，契合綠色消費理念，是繼互聯網時代網店改變農民傳統就業模式之后的又一次機遇，可以盤活現有農村閑置或低效率資源，帶動鄉村旅游轉型發展，促進旅游供給側改革。同時，民宿還吸引多種社會主體和專業人士參與，帶動知識青年返鄉及城市人才創業，促使大量社會資本流向在線短租平臺等創業公司，是農村實現大眾創業、萬眾創新的空間載體。

難點

1.概念內涵不清晰導致施策難度大

由于我國對民宿沒有統一的定義，使得民宿的相關政策不明朗，如農民自住的宅基地是否可用于經營性質；對民宿的邊界不清，即民宿與酒店旅館業以及農家樂等旅游載體之間的關系難以厘清，分類混亂。如攜程網的客棧民宿包括客棧、公寓、農家樂和青年旅社等；去哪兒網的客棧民宿包括客棧、家庭旅館、青年旅社、農家樂、連鎖品牌、酒店式公寓和度假別墅；甚而許多高檔精品酒店、鄉村休閑度假村也貼上民宿標簽。再如民宿和短租房也有交叉，但事實上民宿應該歸旅游部門管理，租房則由工商等部門管理。

2.農村現有房屋先天不足導致審批難度大

目前大多數民宿處于模糊發展地帶，有的暫時以“農家樂”證照經營，有的無證經營或者有照無證經營，有的只能注冊為農業開發公司。旅館業屬于特許經營范圍，如果民宿簡單套用標準，則難以獲得經營許可證。如上海對農村房屋翻建政策控制較嚴，民房墻體、結構只能作簡單改動，無法安裝消防噴淋系統，并且大多數農村民居戶與戶間距小，大型消防車無法進入，因而消防難以通過審批。

3.民宿發展依托的整體環境欠佳

郊區民宿并非孤立的事物，除了項目本身要有獨特性外，更多需要依托村莊的整體環境和周邊的旅游資源，當規模化發展后還需要旅游設施用地作為保障，包括停車場、娛樂活動設施、公廁和接待中心等。上海目前的鄉村旅游整體層次相對較低，環境整治還不理想，尤其土地資源比較緊缺，不能隨意在宅基地上建房出租，這在一定程度上抑制了鄉村旅游的發展，也為民宿的發展預置了障礙。

風險點

1.環境破壞

民宿是以住宿為主要功能的，但是一些鄉村民宿可能會破壞鄉村環境，如停車問題、排污問題和垃圾處理問題都需要一個良好的、成本相對合理的解決方案。

■ 居同九世 佟廣平/攝

2.規劃突破

如果不進行合理地規劃引導，農民可能會在要撤并的土地或其他不適合發展民宿的區域改建低水平的民宿出租，從而造成無序發展的惡果。

3.安全威脅

民宿涉及到的安全因素很多，包括消防、公安、住房、環保、衛生和食品等，需要有較為完善的管理辦法來進行約束。

4.跟風投資

作為鄉村旅游的新名片、新亮點，民宿正以10%-20%的速度增長，而相對應的平均入住率只有30%左右，長三角及東部沿海地區入住率達到65%-70%。盡管流動資金還在不斷涌入，但民宿投資經營成本較高，回收期一般要5-8年，缺乏連鎖酒店的客源渠道，外加與休閑旅游業綁定往往會出現嚴重的淡旺季差異，導致一些地區的民宿已出現空置率偏高的情況。

5.契約執行

民宿通常是投資主體租用農民的閑置房屋，租期不等，長則二三十年。在這么長的時段中保證契約的持續執行有一定難度，如目前浙江、深圳等地的民宿都已出現農民毀約的情況。

對策建議

上海應根據自身農村建設的總體思路，借鑒國內外民宿發展的先進理念和模式，循序漸進，摸索一條民宿與農村經濟、農村生活和諧發展之路。

1.規劃先行，營造持續發展環境

上海郊區民宿發展要結合當前正在修編的鄉村規劃，結合《上海市現代休閑農業“十三五”規劃》，結合郊野公園建設，未來以旅游為主業的特色小鎮建設，以及區縣休閑農業用地項目試點，把農村的功能用足。先期可以以遠郊為主，以具備自然人文資源和周邊有比較完備的旅游設施作為優先考慮因素，確立民宿發展的集中或分散區域。

2.探索試點，逐步規范形成全市層面管理辦法

民宿在上海郊區推廣應該遵循審慎性原則，不宜一哄而上，要鼓勵有條件、有積極性的區縣先行試點，如資源稟賦相對較好、鄉村旅游項目多以及市場需求大的崇明縣和浦東新區等可以先行試點，根據試點情況及時調整政策支持方向。從長遠來看，民宿產業的健康發展還要從全市層面統一部署，立足全市大格局在區鎮村進行資源統籌分配，并配套相關服務設施，盡快明確界定民宿的概念外延，合理控制民宿規模，出臺相匹配的扶持政策，在試點基礎上形成全市層面的民宿管理辦法。

3.模式不拘，以大平臺統籌特色載體運作

在旅游消費逐漸從“觀光”向“休閑”過渡的當下，上海市民將是郊區民宿的目標客戶群，因而郊區民宿的等級要低中高并行，以中高為主，順應國際大都市市民的消費趨勢。基于上海農村現實和發展導向，郊區民宿不適宜農民和市場主體各行其是，而應該結合鎮村規劃，以鎮為平臺，也可通過政府系統化地推進倡導，以村為單位來運作，獨資、合資和合作皆可，大公司、農民和民間個人皆可，避免千人一面、沒有特色。

4.多方聯動，構筑鄉村系統性發展格局

鑒于民宿房屋、消防安全以及人員管理都與社區管理相關，因而可以把民宿納入社會治理體系，納入農村社區網格化管理平臺。村委會也可以自身集聚的資源對民宿進行指導、提供服務，合力打造有活力的新農村社區。同時，上海郊區民宿要著力引入社會各方力量，拓展產業鏈，延伸發展果蔬種植技術培訓、民俗故事表演、導游解說、代買紀念品、訂購交通票、出售農特產品和周邊游接送等業務，并提升游客對本村其他經濟業態的消費潛力。

5.政策驅動，充分植入鄉村文化資源

注重在原汁原味的鄉土文化上植入、疊加文化創意，再生成新的文化元素。加快完善鄉村旅游的基礎設施建設，以集中片區為主，完善污水管、垃圾回收等環保工作。率先在保護村落和美麗鄉村推進文化旅游項目，增加市民留住民宿的粘性。鼓勵有知識的“農二代”返鄉，鼓勵城市知識分子進入鄉村，發揮農民的聰明才智并使之成為最大得益者。

（作者系上海市發展改革研究院信息咨詢中心主任）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.016 ■ 編輯：張涵