網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合探析

◎秦安

網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合探析

◎秦安

網(wǎng)絡(luò)空間作為生存新空間、精神新家園和治理新領(lǐng)域，世界各國(guó)均將其作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要地。加速網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合發(fā)展要把握好國(guó)家戰(zhàn)略的共振頻率，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略、軍隊(duì)需求和產(chǎn)業(yè)支撐的“三位一體”綜合效應(yīng)，進(jìn)而全面提升網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；軍民融合；國(guó)防力

習(xí)近平總書記于2014年2月27日主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的新格局。在這個(gè)“舉一網(wǎng)而牽全局”的偉大事業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和軍民融合等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的共振帶。習(xí)近平總書記指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)動(dòng)力和時(shí)代特征的深刻把握。2016年7月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合即將進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。

網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含信息時(shí)代最具創(chuàng)新活力、革命意義的先進(jìn)生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。世界主要國(guó)家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向。

1.網(wǎng)絡(luò)空間承載著先進(jìn)的生產(chǎn)力

“棱鏡門”事件折射出美國(guó)從軟件系統(tǒng)到硬件設(shè)施完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)空間鑄就了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。世界正以網(wǎng)絡(luò)空間為紐帶，形成一個(gè)巨大的“經(jīng)濟(jì)共同體”。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間中，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)迸發(fā)出的新型生產(chǎn)力將為人類創(chuàng)造無(wú)窮的新資源、新財(cái)富和新空間。數(shù)據(jù)的復(fù)用性、信息的共享性，使大數(shù)據(jù)逐漸成為核心資源，新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式已經(jīng)出現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)藏著新質(zhì)國(guó)防力

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為全新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)孕育了新型武器的發(fā)展，突出地體現(xiàn)在控制機(jī)制方面。如伊朗核設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊、烏克蘭電力系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，均折射出利用網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)整個(gè)世界的控制能力和巨大威脅。網(wǎng)絡(luò)空間悄無(wú)聲息地穿越傳統(tǒng)國(guó)界，把整個(gè)世界前所未有地連接在一起。

3.網(wǎng)絡(luò)空間催生出新的文化力

當(dāng)今社會(huì)，兩股時(shí)代潮流交相輝映。一股潮流，是和平、發(fā)展、合作和共贏，還有一股潮流，是信息化、數(shù)字化和智能化；簡(jiǎn)而言之，就是網(wǎng)絡(luò)化。斯諾登“棱鏡門”折射的是一個(gè)國(guó)家、民族的道德水準(zhǔn)和文化品質(zhì)，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的“中國(guó)方案”蘊(yùn)含五千年中華文明底蘊(yùn)，事關(guān)人類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新型文明。隨著網(wǎng)絡(luò)空間橫空出世，它不再是實(shí)體空間的附屬品，前所未有地拓展了人們生存的深度、寬度和廣度，它是以新媒體、自媒體和網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)等來(lái)表意的全新模式，充分利用碎片化傳播，對(duì)網(wǎng)民尤其是青年一代產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而形成中華文明復(fù)興同世界潮流相交匯的契機(jī)，催生蘊(yùn)含鮮明時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)文化，催生人類社會(huì)共同的精神樂(lè)園。

網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合基于新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人闡釋的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)格局、道義和力量

網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升蘊(yùn)含于網(wǎng)絡(luò)空間的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力。在這個(gè)事關(guān)中華民族復(fù)興的大棋局中，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央，堅(jiān)持國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革開(kāi)放總目標(biāo)，聚焦到網(wǎng)絡(luò)空間，已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的格局、道義和力量，形成網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策支撐。

1.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的格局是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，明確了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。其中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開(kāi)展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。以此支撐，形成網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的格局。在這個(gè)格局下推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合，必然涵蓋網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、人才隊(duì)伍和國(guó)家合作多個(gè)方面。

2.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)道義是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

2015年12月16日在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)和深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出了“四項(xiàng)原則”（尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序）和“五大主張”（加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義）的“中國(guó)方案”，得到了大多數(shù)國(guó)家的贊許，使我國(guó)站在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革道義的制高點(diǎn)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中，我國(guó)通過(guò)軍民融合的方式提升生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力，既為中國(guó)謀，也為世界謀，目的是讓網(wǎng)絡(luò)空間提升全國(guó)人民乃至世界人民的福祉。這是蘊(yùn)含中華民族文明底蘊(yùn)的至真道義。

■ 蹈海歸湖 胡時(shí)芳/攝

3.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的力量是“打鐵還要自身硬”

2016年4月19日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了六大問(wèn)題，既有明確的問(wèn)題又有具體的解決辦法，只要我們執(zhí)行有力，就一定可以把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。同年10月9日，習(xí)近平總書記將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了六個(gè)“加快”的要求：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。綜合兩次講話，核心是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“方向角”和“加速度”，這同樣也是網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的沖鋒號(hào)。

把握網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和軍民融合戰(zhàn)略的共振點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略、軍隊(duì)需求和產(chǎn)業(yè)支撐的綜合效應(yīng)

在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力的時(shí)代特征，深入理解網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)格局、道義和力量蘊(yùn)含的治國(guó)理政新理念，全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要清晰地看到，網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合既是戰(zhàn)略工程，又是創(chuàng)新工程；既要有戰(zhàn)略思維，又要有法治思維，需要國(guó)家、軍隊(duì)、市場(chǎng)密切協(xié)作，共同發(fā)力，充分發(fā)揮出國(guó)家戰(zhàn)略、軍隊(duì)需求以及產(chǎn)業(yè)支撐“三位一體”的綜合效應(yīng)。

1.建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束和執(zhí)行力

國(guó)家作為網(wǎng)絡(luò)空間政策的主導(dǎo)者，以可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束和執(zhí)行力。當(dāng)前我國(guó)軍民融合進(jìn)入初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合發(fā)展，在思想觀念、頂層統(tǒng)籌和法規(guī)機(jī)制等方面亟須突破。國(guó)家要在更大范圍、更高層次和更深程度上使軍地資源共享、能力對(duì)接和兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，推動(dòng)全要素、多領(lǐng)域和高效益的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合深度發(fā)展。

2.以軍隊(duì)需求引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系

軍隊(duì)是國(guó)防建設(shè)的主體，要以務(wù)實(shí)的軍事需求牽引網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合戰(zhàn)略，切實(shí)遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。同時(shí)，要充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的前沿技術(shù)，了解信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代要求，主動(dòng)清除軍民融合的制度性障礙和操作性羈絆，把軍隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)的軍事需求，切實(shí)轉(zhuǎn)化為新型軍事資源和新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

3.構(gòu)建軍民融合運(yùn)行體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化軍工產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)是軍民融合的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)運(yùn)作是發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神的機(jī)制保證，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)空間迅猛發(fā)展的基本動(dòng)力。軍民融合要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)、軍隊(duì)主體和市場(chǎng)主為的綜合作用，通過(guò)法規(guī)制度，構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引和市場(chǎng)運(yùn)作的深度融合運(yùn)行體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化軍工產(chǎn)業(yè)脫穎而出，并向現(xiàn)代化升級(jí)。

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會(huì)生存的全新領(lǐng)域，其共享、開(kāi)放的本質(zhì)更加體現(xiàn)出軍民融合的必然趨勢(shì)和巨大能量。作為世界第一人口大國(guó)和網(wǎng)民大國(guó)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合發(fā)展既要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含先進(jìn)生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力的內(nèi)在規(guī)律，又必須立足我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞治國(guó)理政理念，尋找國(guó)家戰(zhàn)略彼此共鳴點(diǎn)，發(fā)揮共振效應(yīng)，進(jìn)而讓我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的快車道，成為網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展的中流砥柱。

（作者系中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.003 ■ 編輯：張涵