基層農業技術推廣路徑與創新分析

黎子里

摘 要：我國基層農業技術推廣效率低下，反映了推廣路徑與農業生產需求之間對接不暢，因此亟需通過創新解決問題。本文通過對基層農業技術推廣路徑及問題的分析，探討并提出了相應的對策。

關鍵詞：基層農業技術推廣；路徑；創新

基層農業技術推廣主要是指通過國家設在縣鄉兩級的農業技術推廣機構傳播農業技術。由于我國農業發展方式較為粗放，生產效率低下，并且日益受到資源、環境、成本和需求方面的制約，所以亟需轉變農業發展方式，調整農業產業結構，加快農業技術升級換代，提升農產品市場競爭力。這個過程主要靠農業技術推廣來實現，尤其是基層農業技術推廣承擔著關鍵的“最后一公里”的作用。然而我國農業技術推廣效率不高，農業科技成果轉化率低，對農業增長的貢獻率不足。發達國家農業科技成果轉化率達到65%～85%，農業科技對農業增長的貢獻率達到70%，而我國目前相應的數字分別為30%～40%和48%，可見差距十分明顯。問題的癥結主要是我國基層農業技術推廣路徑單一、傳播形式不合理、體系不完善，因此，基層農業技術推廣路徑需要創新。

一、我國現行基層農業技術推廣路徑及問題

1.我國現行基層農業技術推廣路徑

目前，我國農業技術推廣主要由政府主導，通過自上而下的方式進行組織和推廣。這種方式中下級要對上級負責，并且有一定的強制性，各級推廣部門層層落實指標和任務，至于農民是否接受和滿足其需求反而成為次要的問題。這種推廣模式也稱為組織傳播模式，也就是以農村外部的信息傳播者作為起點和中心，農民作為圓周上接受信息的終點，信息傳播方向為單向，農民只能被動地接受信息，其中不乏不符合農民需求的各種垃圾信息，以致誤導農民造成生產損失，結果農民接收農技信息也產生心理障礙，由于推廣的負面效果，信息傳播鴻溝越挖越深。人們形象地比喻這種推廣模式稱為“有形式，沒內容”和“耗費大，作用小”。

2.現行基層農業技術推廣問題分析

首先，政府主導的基層農業技術推廣出現服務職能錯位、職責重心偏移形象。目前，基層農技推廣人員從事業務工作的時間不足50%，主要時間是黨政工作、中心工作和其他臨時工作，“不務正業”當然對農技推廣工作造成很大影響。其次，基層農技推廣人員不足，制約推廣工作的開展。主要是老、素質低、非專業等問題突出。例如全國縣鄉兩級基層農技推廣人員中近1/3年齡超過50歲，大量沒有經過專業培訓的人員充斥農技推廣隊伍，素質低，業務技能差，對農民服務淺嘗輒止，泛泛指導。再次，農技推廣應答錯位。由于我國農民總體素質低，技術、能力、需求都不到位，遇到問題時不能通過查閱書本和網絡加以解決，而必須依靠手把手地指導，但農技人員不足，素質又跟不上，所以農民急需解決的問題無法得到答案。最后，農業科研與農業需求不對接。很多科研院所課題主要不是用來解決農業現實需求，而是大多來自承接，新課題承接老課題，這是農業科研成果轉化率低的一個原因。

二、我國基層農業技術推廣路徑的創新思路與對策

1.轉變基層農業技術推廣方式

前面已經討論了組織傳播方式的弊端，以及不適應現實農業生產需要的癥結。按照現代傳播理論“提供顧客所需”的原則，近年來產生的經驗傳播方式可以更好地滿足現實需要。簡單地說，經驗傳播就是通過實踐、親身體驗和互動方式進行傳播。由于農民普遍存在思想觀念保守、文化水平低、生產技能差、人際網絡半徑小、接受新鮮事物慢等問題，所以要讓農民接受新的農業技術，就需要有選擇地創造典型進行推廣，當農民看到鄰里親朋采用新技術提高了產量、降低了成本、增加了收益后，就會心甘情愿地學習新技術和應用新技術。通過計算分析，利用經驗傳播模式的農業推廣效率可以維持在75%的水平。但從組織傳播模式轉變為經驗傳播模式，需要針對服務對象、服務方式和服務內容進行轉變。服務對象要從面向千家萬戶轉變為重點針對科技示范戶和承包大戶，服務方式從開展經營服務和印發技術資料轉變為通過承包示范、樣板工程帶動，服務內容從主要產前農資推廣轉變為生產前中后和流通環節全覆蓋。然而，僅靠經驗傳播模式也會錯過原創性技術創新，通常農民更愿意對現有技術進行改進和修補，而不愿意冒險使用新技術，因為開始采用新技術可能需要付出較高的成本。這樣一來農業部門也就會疏于新技術的研發而滿足于對現有技術的“修修補補”，因此單一傳播模式是不完善的，應當結合組織傳播模式或采用多種傳播模式。

2.多元化基層農業技術推廣路徑的實施對策

多元化推廣路徑主要是指鼓勵和支持多元主體參與到基層農業技術推廣服務中來。這些多元主體包括科研院校、農民專業合作組織、農業龍頭企業、科技示范戶、承包大戶和其他農業中介服務機構等。通過多種形式、多元主體、多個渠道的農技推廣，不斷拓寬農技推廣的范圍，加深農技推廣的內容，加速農技推廣社會化服務體系建設。在實現多元化推廣路徑的過程中，應強化以下措施：一是堅持“以人為本”的服務理念，加強農產品增值技術的推廣，增加農民收入。二是提高農民素質，采用各種有效方式對農民進行技術培訓和教育，不斷提高農民生產技術水平和掌握更多的新技術。三是梳理農技推廣工作中“公益性”和“市場化”的關系。首先應分清農技推廣產品的屬性。作為公共產品的推廣因其不具排他性應按公益性產品進行推廣，這樣有助于新技術的大面積推廣，并形成規模效應。而對于私人產品的推廣適用市場化方式推廣，可以通過多元化主體進行推廣。公益性產品只能由政府主導進行推廣。四是充分發揮農產品行業協會、農民合作社和各種專業合作組織的作用，提高農產品競爭實力，并增加農民收入。在這個基礎上由縣級農技推廣機構牽頭，成立代表政府、農民行業協會、科研院所等組成的顧問委員會，負責新技術、新產品的推廣鑒定。五是加強基地帶動型推廣模式建設，發揮示范作用，提高農民技術水平。六是加強農業信息化服務體系建設，其中重點是是信息網絡平臺、農業信息資源庫的建設以及交流方式和渠道的優化。七是提高農業科技課題立項的針對性，應面向農業生產第一線和解決農業生產中迫切需要解決的問題。

三、結語

基層農業技術推廣中存在的問題，嚴重制約農業科研成果的轉化效率，也必然影響農產品的競爭力和農業技術水平的提高。為了打通農技推廣中的“最后一公里”，應從創新農技推廣路徑做起，采用高效的傳播方式和多元化的推廣路徑，使我國農業發展方式從粗放低效步入精細高效的軌道。

參考文獻：

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