對“公交都市”的幾點認識

程天春

【摘 要】城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施和公用事業。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施和公用事業。全面認知“公交都市”基本內涵和建設內容，將有利于哈爾濱市對公共交通的若干重大問題進行多角度分析和戰略思考，更好地指導“公交都市建設”，加快發展城市公交。建設“公交都市”，確立公共交通在城市機動出行中的主體地位，是解決城市交通擁堵的基本途徑。

【關鍵詞】城市 公共交通 公交都市

1 關于“公交都市”的相關概念基本情況和認識

“公交都市”既是一個現代交通、城市發展的新理念，又是一個現代交通、城市建設的新目標。全面、深刻地認識和把握“公交都市”的內涵和要求，首先需要明確認識一些相關概念。

（1）城市公共交通。城市公共交通具有運輸能力大、服務面廣、線網密集、搭乘方便、集約高效和節能環保等特點，是便利城市居民，特別是無私人機動交通工具的人群日常出行的便民設施和行業，是大都市必須具備、必須保障的“生命線”之一。城市公共交通具有顯著的社會公益性質。從理論角度看，城市公共交通對于受益范圍之內的消費者而言，在沒有出現擁擠現象之前，大家可以同時享用，互不影響；在固定的價格下，增加一個消費者并不會減少其他人對該商品的消費數量和質量，具有公共產品的性質。從發展實踐看，在中國國民經濟行業分類中，城市公共交通屬于社會服務業中的公共設施服務業，是關系國計民生的城市公共事業。

（2）公交優先。公交優先，從最根本意義上講，是對城市公共交通給予特殊保障的“路權優先”安排。一方面是禁止、限制某些機動交通工具的城市路權，如全面禁摩，全面或部分（分路段、時段等）禁止、限制貨運車輛通行；另一方面是對一些種類機動交通工具，如校車、應急搶險、公共交通等的城市路權適用予以優先安排和保障。公交優先是現代化、機動化城市應對交通擁堵，保障廣大市民、特別是無私人機動交通工具群體享有“路權”和交通便利服務的必然選擇，是社會各界、相關部門特別是城市管理決策層應該形成的基本共識和理念，是城市交通戰略、政策、規劃、建設、組織、管理以及運營策略、技術手段等各個環節都必須充分體現和落實的基本原則。

（3）便捷公交。便捷公交，是基于城市公共交通公益社會、普惠民生的屬性，提出的一個關于城市公交便利性、快捷性的質量目標要求。建設便捷公交，為群眾出行提供便捷、安全、優質、經濟的公交服務，包括許多方面、環節，主要有：完善公共交通基礎設施和場站等專用設施，改善公共交通軟硬環境，優化公共交通布局網絡，合理設置公共交通線路和站點，發展快捷高效的軌道交通，建設、開辟公交廊道和專用道，合理調配公交車型，提高公交車輛技術經濟性能和完好率，加強公交安全管理，提升公交隊伍素質，提高公交車運行平均時速及準點率，縮短高峰時段班次間隔，推廣城市公交IC卡并豐富其使用功能，等等。

（4）智能公交。智能公交，是城市交通智能化的重要內容，是把信息建設手段運用于城市公交運營、管理、調度、指揮等環節，提高公交系統運行信息感知度、控制靈敏度、組織協同度和服務精細度的一個發展方向和要求。智能公交系統基于全球定位技術（GPS）、無線通信技術、地理信息技術等的綜合運用，具備公交車輛的定位、線路跟蹤、到站預測、電子站牌信息發布、油耗管理等信息和自動化控制功能，可以對公交運行進行實時監測、統一組織、集中調度和優化配置，對于合理調度公交運能運力、降低運營成本，提高運營效率和服務質量水平，以及應對、處置突發緊急情況等，具有重要作用。

（5）低碳公交。低碳交通是低碳城市建設的重要方面，是在交通領域節能減排、環保低碳，促進經濟社會與資源環境協調發展的一種新理念。低碳公交是指用“低碳化”的理念及相關制度、政策和技術，指導規范公交系統的規劃、建設、維護和運營，改進優化公交車輛配套設施的生產、使用和維護。

2 關于“公交都市”的實踐和內涵

城市的公共交通由來已久，普遍存在，但是把公共交通提升到關系城市交通全局乃至城市發展全局的戰略高度，提出并實踐“公交都市”理念，則為時不久，是城市都市化、機動化、現代化一定階段上的一個創新。

（1）國際大都市的實踐。“公交都市”的理念和實踐，最先出現于發達國家和地區，是國際大都市在交通資源和環境資源緊約束的背景下，為應對小汽車（主要用于私人交通）高速增長和城市道路交通擁堵所提出、采取的一項城市戰略。目前，“公交都市”已成為全球大都市普遍形成共識的發展取向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。雖然這些城市對于“公交都市”的定義和實踐不盡相同，但具有一些共同點：一是城市出行公交分擔率都高達60%及以上；二是以軌道交通為主的城市快速公交網絡建設達到較高水平；三是以高快速路引導產業布局、以快速公交走廊引導人居集聚、以公交節點為依托打造城市開發中心；四是采取較為全面、較大力度的公交優先政策措施（如財政補貼、公共交通換乘優惠、公交專用道等）；五是采取限制小汽車過快發展、引導小汽車合理使用等城市交通需求管理措施。

（2）我國提出“公交都市”建設示范工程。近年來，我國城鎮化、都市化進程不斷加快，城市居民的出行總量和出行距離大幅增長。同時，城市機動化出行比例迅速上升，非機動車出行比例持續下降，城市特別是中心區的交通擁堵日益嚴重，環境污染和能源消耗壓力不斷加劇。國家交通部決定，“十二五”期間在部分300萬以上人口的大城市組織開展國家“公交都市”建設示范工程。

（3）公交都市的含義。從國際經驗和國家建設示范要求看，“公交都市”是關于大都市公共交通優先發展，并實現現代化、便捷化、智能化、低碳化的新理念、新要求、新目標。綜合有關論述和經驗，我們理解“公交都市”的基本含義是：科學規劃城市公共交通系統，打造便捷、發達的多種運輸方式一體化都市公交體系，建立有利于公交優先的城市空間結構，輔以必要的交通需求管理手段，改變傳統的交通被動適應城市開發，實現以“公共交通引領城市發展”（TOD） 理念為戰略導向的創新型的城市發展模式。“公交都市”建設是一項包括法規、政策、空間、設施、財稅、管理、服務等多個方面的復雜的系統工程。它強調城市在大容量公共交通服務上和城市發展形態上的和諧統一，進而實現城市的可持續發展。