多產權公共建筑消防監督管理的問題與思考

王姍姍

【摘 要】多產權建筑是指有兩個及以上產權人的寫字樓、住宅、車庫、賓館、商場、娛樂場所等建筑物。多產權公共建筑自誕生以來便問題重重，更是給消防監督管理工作帶來巨大挑戰，通過對多產權公共建筑的調查研究，我們發現導致問題的原因在于建筑應用功能的模糊、各主體對消防管理制度的忽視以及相關法律的空白導致的權責不清晰。要想解決問題，必須明確建筑的使用功能，對制度進行完善與改造，加大消防管理制度的宣傳與監督，并且不斷完善有關多產權公共建筑的法律法規。

【關鍵詞】多產權公共建筑 消防 監督管理

多產權公共建筑是我國市場經濟不斷發展的必然產物，是一種新型的建筑利用模式，可以加大建筑的應用力度，但是，業主多、服務范圍廣也導致了多產權公共建筑的種種問題。在消防監督管理方面，多產權公共建筑提出了多項難題，對消防監督管理工作提出了挑戰。這就要求我們要深入了解多產權建筑消防安全管理存在的問題，并加以探討解決。

1 多產權公共建筑消防監督管理工作中的問題

1.1 建筑應用功能不明確

多產權公共建筑大多是商業綜合樓，在建筑的建筑過程中，開發商不了解每個樓層的每個單位在投入使用后會具體發揮那些功能，會被用做何種用途，而在工程建設初期需要申報消防設計審批，此時開發商并不知道該建筑到底會被具體用作何種用途，因此開發商在申報時往往會用“辦公”、“商業用途”等含糊的詞語。在用這種含糊的詞語充當建筑使用功能后，通過按照樓層劃分獨立防火區域的方式滿足國家的消防技術標準，并得到消防行政審批。當多產權公共建筑投入使用之后，開發商將它的各個樓層和單位進行出租，并且對其使用用途不加限制。

1.2 忽視消防制度

在業主取得產權后，往往會對其使用空間進行一定裝修，在這個過程中，業主往往都是以方便、經濟、美觀等因素為出發點，破壞了原建筑的防火分區、疏散通道等設置；擅自進行裝修，使用可燃材料分隔，加大了火災荷載。另外建筑內部內裝修過程隨意作為，將樓梯間、前室的窗戶隨意封堵，房間的窗戶被廣告牌遮擋的現象較多，使得原有建筑內消防設施不符合建筑的使用性質和要求。還有建筑的疏散樓梯和前室被占用堆放雜物，防煙樓梯間前室被破壞，有的建筑中甚至將原有的疏散樓梯封堵改造成房間使用。有的經營者為了各自“安全”，在安全疏散樓梯處加鎖設門的現象時有發生，這些違反消防法規的行為，導致本就因建設時的問題而難以發揮功效的消防設施再次被削弱甚至破壞，給消防監督管理工作帶來巨大壓力。

1.3 權利義務難以劃分

《消防法》明確規定“同一建筑物有兩個以上管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對公共的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理”，但是由于多產權公共建筑的特性，整體建筑的產權由于業主眾多并且產權隨時都可能發生轉移而無法做出一個明確的界定，而搞不清楚權屬關系，建筑的所有權、使用權、管理權都難以界定，業主對建筑的消防安全工作義務也難以做出劃分，這給消防監督管理工作帶來巨大的困難。在日常生活過程中，無法明確界定產權的唯一性就會發生一些公共領域的管理權和使用權無法明確，當事故發生時，各個業主互相推諉，導致事故發生時難以確定責任主體。而不明確的權利義務也會使得日常的消防安全維護工作變得難以開展，各個業主只會爭搶使用、管理權，而對于安全維護等責任則是推來推去，這便在無形之中增加了事故發生的幾率與可能。

2 解決問題的措施

2.1 完善法律，明晰權責

首先各地的立法機關需要根據各地的實際情況，設立完善的法律，明確多產權公共建筑的權利義務問題，明確多產權公共建筑的使用權、管理權，這不僅是對消防安全的保障，也是對人身、財產安全的保障。其次，公安、建設、規劃、工商等職能部門，要以《消防法》、《物權法》等相關法律為依規，建立聯合執法機制，進一步明確和規范物業管理和業主之間的權利和義務，另外，在建筑的建設階段，為了防止因用途復雜多樣且無法得到準確消息從而導致消防安全舌是難以匹配的問題，必須要明確建筑的使用用途。發現問題及時斷絕多產權建筑滋生安全隱患的鏈條，從源頭上控制安全隱患的產生。

2.2 加強消防安全意識

多產權公共建筑的各個業主不守制度也是引發問題的重要原因，要解決這個問題首先要在主體意識的建立方面解決。各經營業主應對本各自經營場所內消防安全工作負責；對于建筑內共用疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道，有統一產權的單位或者統一管理單位的應有相應的單位負責和統一管理，如無統一產權的單位或者統一管理單位的，可由全體業主委托一個單位、物業管理單位或居民委員會統一負責管理。全面落實好防火責任制和崗位防火安全責任制，更加有利于各類火災隱患的及時發現并有效消除。消防部門應該大力開展消防宣傳和培訓，加強消防安全“四個能力”建設。可以在多產權公共建筑建設時在人流量大的地方，或者在業主必須經過的地方，甚至可以在業主租賃的空間內，通過貼條幅、清單等手段宣傳消防管理制度，讓業主盡可能的了解制度，增強其消防安全意識。

2.3 加強消防監督執法

要想解決多產權建筑問題，必須分清主次，重點管理。對于那些歷史原因造成的，產權分割不清和很難一次性解決問題的多產權建筑，在消防監督中，要分清主次難易，逐步消除隱患，要堅持杜絕“三合一”現象。消防監督人員在執法過程中要及早介入，杜絕隱患。在建筑設計的方案評審階段，應當協調其他建設部門及早介入，對于可能出現的多產權建筑方案及早提出對策，采取專家評審或者性能優化設計的思想，提高建筑的消防安全系數，杜絕隱患的產生。同時也對建設單位和設計單位提出要求，嚴禁他們對建筑定性不明，投機取巧。現在社會上出現的公寓式辦公等建筑就很需要慎重。只有切實加強消防監督執法才能將完善的法律落到實處，才能不斷提高公民的消防安全意識，從而減少事故的發生。

3 結語

多產權公共建筑已經成為我國市場經濟不可或缺的一部分，即便在現實中出現了種種問題，但是毫無疑問它是經濟發展的動力來源之一。我們要在充分發揮它的作用的同時，通過不斷完善制度與法律，解決問題，使其更好地發揮作用。

參考文獻：

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