西部農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的障礙與策略研究

范牡丹

摘 要： 教育均衡發(fā)展是我國教育發(fā)展基本戰(zhàn)略。教育人才流動(dòng)是戰(zhàn)略體系中極為重要的制約因素。由于現(xiàn)行教育人事管理體制的不完善、鼓勵(lì)政策的不明顯及對(duì)薄弱學(xué)校的關(guān)注不夠等影響教師流動(dòng)政策的有效落實(shí)，因此建立一套完善的教師定期輪換流動(dòng)制度，實(shí)行校際教師“同工同酬”和教師“無校籍管理”，通過優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教和執(zhí)教，推動(dòng)合理的教師流動(dòng)制度發(fā)展，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置是很有必要的。

關(guān)鍵詞： 西部農(nóng)村 中小學(xué) 教師

教育均衡發(fā)展是我國教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略。教育人才流動(dòng)是戰(zhàn)略體系中極為重要的制約因素。為什么流動(dòng)？如何流動(dòng)？怎樣控制實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)？需要有明確和正確的指導(dǎo)思想。而制定地域性流動(dòng)政策無疑能統(tǒng)籌解決好這一系列問題。中外教師流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)一再表明，教師流動(dòng)都是相應(yīng)政策的產(chǎn)物，一定時(shí)期的教師流動(dòng)政策是這個(gè)時(shí)期師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的集中反映。因此要解決中小學(xué)教師流動(dòng)中存在的難題，著眼和著手急需解決的，從政策安排、政策選擇和落實(shí)中尋求解決辦法。

一、目前教師流動(dòng)的主要障礙

我國從20世紀(jì)90年代開始教師流動(dòng)形式有所松動(dòng)，教師自主性大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，帶來一種新的不平衡，流動(dòng)對(duì)象主要是骨干教師和優(yōu)秀教師，流動(dòng)區(qū)域主要是向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、向城市學(xué)校流動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)優(yōu)秀教師大量流失，加大城鄉(xiāng)教育差距。這在調(diào)查中表現(xiàn)得比較明顯，如A市存在明顯的中小學(xué)優(yōu)秀教師由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)向城市流動(dòng)現(xiàn)象，城市中優(yōu)秀教師向所謂重點(diǎn)中小學(xué)流動(dòng)現(xiàn)象，造成新的教育不公平。如何建立合理的教師流動(dòng)制度，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置成為目前核心問題。

國家和地方先后出臺(tái)政策調(diào)節(jié)中小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制。如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求“協(xié)調(diào)和促進(jìn)教師的合理流動(dòng)”；人事部、教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》的通知提出“促進(jìn)人才合理流動(dòng)”；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度”和“地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對(duì)校教師定期交流制度”；《義務(wù)教育法》要求“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)”；《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求“健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)”。為積極響應(yīng)以上政策，A市分別制定了具體的實(shí)施細(xì)則。各中小學(xué)紛紛開展到農(nóng)村中小學(xué)幫扶交流和送教活動(dòng)，派學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校開展“手拉手”、“傳幫帶”活動(dòng)。2015年5月，“A市建立教師校長交流實(shí)名考核制”，A市教育局以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為核心，制定了渭南市義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作考核細(xì)則，考核工作對(duì)交流輪崗教師校長實(shí)行實(shí)名制管理。2016年起，A市推行農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師“無校籍”管理改革。2016年2月2日，A市編辦、教育、財(cái)政、人社四部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于健全教師縣管校聘管理體制、推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師無校籍管理改革的意見》，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師試行“無校籍”管理改革，逐步健全義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制，計(jì)劃用2至3年的時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的師資力量差距，全面提高縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量。但調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)教師交流政策落實(shí)障礙有三點(diǎn)：

1.現(xiàn)行教育人事管理體制障礙。

人事關(guān)系是否變動(dòng)影響教師對(duì)流動(dòng)期限的選擇。支持流動(dòng)制度的教師認(rèn)為，在流動(dòng)后人事關(guān)系留在原學(xué)校情況下合理交流年限平均為兩年半左右，大部分教師認(rèn)可1至3年；在人事關(guān)系變動(dòng)的情況下，教師們認(rèn)為在一所學(xué)校任教的合理年限是4年以內(nèi)。由于對(duì)教師流動(dòng)帶來的問題估計(jì)不足，比如，對(duì)于流動(dòng)對(duì)象的確定，流動(dòng)方式、形式、年限、實(shí)施的具體辦法（包括流動(dòng)的地區(qū)、原則和要求）及流動(dòng)教師的待遇等考慮不足，成為阻礙教師流動(dòng)政策落實(shí)的障礙。

2.缺乏促進(jìn)教師流動(dòng)的鼓勵(lì)性政策。

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是區(qū)縣內(nèi)均衡發(fā)展，區(qū)縣政府負(fù)有主要責(zé)任。實(shí)施教師定期輪換流動(dòng)制最大的障礙，從某種意義上講，是不同學(xué)校之間（特別是重點(diǎn)、示范學(xué)校和普通、薄弱學(xué)校之間）教師收入的巨大差距。在同一區(qū)域內(nèi)，教師工資待遇往往存在巨大差異，重點(diǎn)學(xué)校高于一般普通學(xué)校，一般普通學(xué)校高于城郊學(xué)校，而城郊學(xué)校又高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，嚴(yán)重阻礙教師流動(dòng)積極性。為有效促進(jìn)教師流動(dòng)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的中小學(xué)教師津貼政策。以學(xué)校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件確定若干類別，分別按教師職務(wù)工資和津貼之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師津貼（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定）。同時(shí)，給予貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教師晉級(jí)、晉升方面的政策傾斜。比如，職稱評(píng)定時(shí)，要求評(píng)高級(jí)職稱的教師需有1年以上城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷；選拔校長時(shí)，要求候選對(duì)象必須有在城區(qū)薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校3年以上的工作經(jīng)歷；還可適當(dāng)提高城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校晉級(jí)評(píng)優(yōu)名額比例，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際師資均衡發(fā)展。

3.教師流動(dòng)的后勤保障問題沒有得到妥善解決。

調(diào)查顯示城鄉(xiāng)差異是影響教師流動(dòng)制度全面建立的關(guān)鍵問題，城市教師到農(nóng)村校流動(dòng)的工作難度遠(yuǎn)大于優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校工作。由于農(nóng)村地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，尤其薄弱學(xué)校自身?xiàng)l件較差，不能很好地提供住宿。無法照顧子女，夫妻兩地分居。家庭是教師流動(dòng)時(shí)首要考慮因素。在推進(jìn)教師流動(dòng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于流動(dòng)造成的對(duì)家庭的影響有各種顧慮：約60%的教師擔(dān)心學(xué)校離家遠(yuǎn)，50%的教師擔(dān)心無法照顧家人，25%的教師擔(dān)心兩地分居。而擔(dān)心事業(yè)發(fā)展、收入待遇等方面的選擇比例均不到20%。只有不到18%的教師擔(dān)心到新學(xué)校事業(yè)發(fā)展要重新開始，不足13%的教師擔(dān)心收入降低。另外，農(nóng)村教師隊(duì)伍固化現(xiàn)象，教師一旦到農(nóng)村任教很難返城的顧慮。都成為阻礙教師流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問題。

二、促進(jìn)教師有效流動(dòng)的策略

針對(duì)以上調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的阻礙教師流動(dòng)的障礙，建議從以下方面進(jìn)行有效改革，以保證政策有效落實(shí)和實(shí)施。

1.實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制，并逐步完善，保障教師流動(dòng)公正、公平和有效。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡不能完全依靠強(qiáng)制性行政命令，而要尊重和結(jié)合教師的意愿。建議各級(jí)政府考慮制定農(nóng)村教師任教的時(shí)間表和路線圖，明確最低和最高年限，破除農(nóng)村教師隊(duì)伍的固化現(xiàn)象，打消教師一旦到農(nóng)村任教很難返城的顧慮，同時(shí)應(yīng)大幅度提高全體農(nóng)村教師收入和發(fā)展機(jī)會(huì)，通過利益驅(qū)動(dòng)吸引優(yōu)秀教師前來任教。

2.實(shí)行校際教師“同工同酬”和教師“無校籍管理”，嚴(yán)格任期考核，為實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)創(chuàng)造條件。

徹底打破校際間人才保護(hù)壁壘，從制度上弱化學(xué)校對(duì)教育人才流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，把教職工的身份關(guān)系由“單位人”轉(zhuǎn)變成“系統(tǒng)人”，在交流中縮小校際間的差距，在相對(duì)均衡中求競爭；在態(tài)度上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移，政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)作和教師參與，整體設(shè)計(jì)，政策配套，持續(xù)推進(jìn)；在利益上向流動(dòng)教師傾斜，教育、財(cái)政、人事、編辦等部門密切合作，使教師不因流動(dòng)影響職稱、待遇等利益，反而因?yàn)榱鲃?dòng)得到實(shí)惠；在工作上突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著重扶持薄弱校和農(nóng)村校；在推動(dòng)策略上循序漸進(jìn)、先易后難，先從城市到城市、從農(nóng)村到農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)，減少流動(dòng)教師的生活困難，逐步從“人走關(guān)系留”過渡到“人走關(guān)系動(dòng)”；在流動(dòng)制度上定期化，明確教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作的時(shí)限和流動(dòng)次數(shù)；在生活環(huán)境上，加大投入，努力為教師流動(dòng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村校周邊道路，均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件，打破城鄉(xiāng)界限調(diào)整學(xué)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)，提高農(nóng)村教師待遇，在評(píng)職、評(píng)先、評(píng)優(yōu)等方面向在流動(dòng)中做出成績的教師傾斜。

3.通過優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教和執(zhí)教，妥善解決教師流動(dòng)中產(chǎn)生的一系列問題。

調(diào)查顯示，住宿和交通問題從時(shí)間、情緒和經(jīng)濟(jì)上影響著教師對(duì)流入學(xué)校工作的投入。因此，要高度重視教師流動(dòng)的后勤保障問題。建議在教師流動(dòng)逐漸常態(tài)化的形勢下，一方面應(yīng)加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，另一方面應(yīng)盡快為農(nóng)村學(xué)校的教師提供班車服務(wù)。

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