新預算法對事業單位財會工作影響及對策研究

劉星宇

摘要：隨著我國經濟的不斷深入發展，我國為了能夠更好地提高各級地方事業單位的辦事效率，提高事業單位為我國社會經濟的發展提供基本的公共服務功能，我國政府在預算制度上進行了一系列改革。其中“新預算法”就是一項非常重要的措施，“新預算法”的實質就是強化了對于政府財務管理能力的要求，明確指出事業單位在開展預算時必須要把收入與支出進行統一規劃，需要全部納入到單位的預算內，從而能夠充分地體現出事業單位的預算科學性。新預算法的推廣和應用，對我國各級地方事業單位的財會工作帶來了一定的影響。本文結合當前新預算法的特點，分析并探討新預算法對事業單位財會工作的影響。

關鍵詞：新預算法；事業單位；財會工作；影響；對策

實行改革開放后，在國家政策支持和社會運轉需求下，我國事業單位社會管理功能取得了跨越式發展。隨著社會的進步，市場經濟的快速發展以及全世界范圍內經濟的競爭日趨激烈，除了企業單位，事業單位也在單位財務管理方面進行了深刻研究，尤其對財務預算的重視程度很高。單位財務預算的協調發展，能夠對事業單位的運營和發展產生很大的影響，事業單位內部需要對預算進行有效控制，細致編寫事業單位預算控制流程，并提出未來可行性的使用方案。隨著當前新預算法在事業單位財會工作中的廣泛應用，對事業單位的財會工作造成了很大的影響，同時也使得事業單位預算制度發生了非常明顯的變化。新預算法制度的實行能夠有效地降低預算成本，優化事業單位的預算編制效率，從而構建科學合理的預算流程，進一步推動我國事業單位財會工作的規范化、科學化以及有序化，最終充分發揮事業單位在我國社會經濟發展中的服務功能。本文結合事業單位實際預算工作經驗，參考相關的文獻資料，闡述當前新預算法的特點，并在此基礎上分析并探討新預算法對事業單位財會工作的影響。

一、新預算法的當前特點

新預算法是在2014年正式頒布的一種新型的預算方式，相對以往的預算法而言，這種新型的新預算法更具備科學性。具體表現在三個方面，分別是預算的管理制度方面、預算的控制方式方面以及轉移支付制度方面。具體內容介紹如下：

（一）新預算法建立了更加健全透明的預算制度

在新預算法當中，對于政府等事業單位的財務收入以及支出都做出了明確的規定，明確指出了財務收入等需要考慮到單位的預算中，這實際上是對于我國事業單位預算制度的進一步完善。除了這一點，新預算法也明確的指出了預算要進行一定的劃分，明確了不同類型的預算內容以及方式。按照新預算法的一般規定，我們通常可以把預算分為四種類型，其中主要是涉及到一般意義上的公共預算、政府主導的基金預算、國有資本經營導致的預算以及社會福利保險等方面的基金預算這四種類型。通過對預算類型明確的規定，能夠有效地組織某些地區事業單位按照主觀意愿進行不合理的預算種類劃分，進一步地推動了我國預算制度的完善。另外，為了進一步完善預算的透明操作，新預算法中還明確的提出預算公開內容的規定，其中具體的一項內容就是如果涉及到事業單位秘密內容方面的預算可以不進行公開，否則預算都必須要在批準之后向社會公開，同時規定了預算的編制和執行部門要予以合理的解釋并說明預算的具體使用情況。新預算法的規定能夠有效地提高預算的公信度以及透明度，促進事業單位預算的合法性。

（二）新預算法建立了跨年度的預算平衡機制

傳統預算編制方式是要求相關的事業單位各部門需要及時地完成規定上繳的任務，相對于傳統的預算編制方式而言，新預算法在跨年度的預算平衡機制這一方面做出了明顯的改變。具體來說就是新的預算法明確的指出了事業單位要逐步地完善跨年度的預算平衡機制。除此之外，新預算法出于穩定收支平衡的最終目的，還明確的規定了預算穩定調節基金的方面的內容，一旦出現后期資金缺乏，則允許通過一般的公共預算來進行調整預算穩定調節基金，這樣能夠有效地解決這一問題。除了這一點優勢，借助調整預算穩定調節基金的方式還能夠積極地改善預算收支的平衡性。

（三）新預算法優化了轉移支付制度

除了以上兩方面的內容，在新預算法還明確的規定了在進行財政轉移支付的內容時，要注意均衡不同地區的基本財力的差距，一般是通過基層政府來優先進行統籌安排，下一級單位作為一般性轉移過程中的支付主體。除了轉移支付制度的規定，新預算法還明確的提出了要充分地突顯出市場經濟的調節作用，如果市場可以進行設置的內容就沒有必要通過專門的轉移支付。新預算法的這一方面的規定能夠進一步完善轉移支付制度，保證事業單位的基本公共服務的穩定發展。

二、新預算法對事業單位財會工作的影響

（一）新預算法有利于促進事業單位財務預算的透明化

新預算法對于事業單位的財務預算的要求越來越嚴格，明確的指出了多方面的要求，尤其是在對外公開方面，所以說，新預算法的實施能夠有效地促進財務預算的透明化。同時，新預算法的實施也為事業單位的財會人員帶來了一定的挑戰。因此，監督著事業單位財會人員嚴格的開展日常工作，遵守法律法規。

（二）新預算法有利于健全事業單位的風險管理

新預算法明確的規定了基層政府的舉借債務。要求基層政府只有在得到國家下發的文件才能夠舉借債務，防止私自執行，并要求基層政府舉借債務必須僅僅在公益事業方面。除此之外，還需要建立清晰的明確的資金來源環節以及償還計劃，完善一定的債務風險評估機制，健全事業單位的風險管理。

三、如何加強新預算法在事業單位財會工作中的應用

（一）完善財務預算管理法律法規

為了適應新預算法的實施，就需要不斷地完善事業單位財務預算管理的相關法律法規，確保事業單位的各個財務管理部門能夠充分地發揮其管理職能。除此之外，政府方面也應該對事業單位進行規章制度上的約束和支持，及時地對事業單位財務預算管理進行調控，并加快各項法制建設步伐，進一步加強事業單位財務預算管理領域的建設。并且，還需要進一步加強事業單位財務預算管理部門與其他部門之間的溝通與聯系，使其能夠協調發展，確保事業單位各個部門預算之間的銜接與發展。

（二）加強事業單位財務管理人才培養

首先，要明確事業單位財務預算管理人才培養屬于財會工作的重中之重，也是新預算法在推行過程中的關鍵內容。人才培養目標必須要符合事業單位的新預算法的實際應用和發展的需要。其次，要逐步地轉變為培養高素質專業型財務預算人才，這一類型的財務人才未來不是從事一般的工作，而是從事新預算法實施的工作，著眼于在實際的事業單位財會管理中解決一線的實際問題。這就要求這些事業單位財務管理人才除了有實踐能力，還要有一定的專業理論知識，做到在實踐中應用和創新。所以，加強事業單位財務管理人才培養符合企業未來發展的需求。為了促進事業單位的財務預算健康平穩的發展，要強調以應用為核心的財務人才培養，除了能夠適應單位的發展的需要，還能夠在不同行業中結合新預算法進行對具體工作進行調整及變化，進一步改善專業口徑窄的問題，促使預算財務性特色更加鮮明。

四、結束語

國家實行新預算法的財會制度改革的目的是為了提升現代事業單位的整體辦事效率以及服務實力，新預算法的實施是一項比較復雜的系統工程。對于事業單位來說，其不僅僅是機會，同時也是挑戰。作為事業單位，必須要明確新預算法帶來的影響，不管是領導還是財務員工要認真的應對這一改革。只有這樣才能進一步地完善事業單位財務預算管理相關法律法規，完善事業單位財務預算人才培養體系等，確保新預算法制度在事業單位中充分地發揮其公共服務能力。

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（作者單位：通遼市精神衛生中心）