高職院校部門(mén)創(chuàng)收資金研究

徐鑫

摘要：隨著高校收入取得形式的多樣化，部門(mén)創(chuàng)收這一概念越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，收入獲得的合法性，來(lái)源的渠道，支出的真實(shí)性和效益性，成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬通過(guò)對(duì)部門(mén)創(chuàng)收資金兩年的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，提出建議，使得創(chuàng)收資金不僅取得合法而且使用合規(guī)，還能給社會(huì)和學(xué)院都帶來(lái)積極的效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)收資金；審計(jì)；真實(shí)性；效益性

高職院校發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模、條件和師資力量都得到了很大地改善，高校籌措資金的渠道也得到了拓寬，除了傳統(tǒng)的財(cái)政撥款、銀行貸款外，高校可以利用各種資源積極創(chuàng)收，不僅可以減少學(xué)院閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)，還能取得收益。學(xué)院鼓勵(lì)各單位努力創(chuàng)收的目的是最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)際操作過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)不規(guī)范情況。本文的目的通過(guò)對(duì)創(chuàng)收部門(mén)的資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

一、部門(mén)創(chuàng)收的界定和研究方向

（一）部門(mén)創(chuàng)收收入的界定

部門(mén)創(chuàng)收，是指除計(jì)劃內(nèi)學(xué)生繳費(fèi)外，學(xué)院各二級(jí)單位在保證完成學(xué)院教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作任務(wù)的前提下，利用學(xué)院的有形和無(wú)形資產(chǎn)，充分發(fā)揮部門(mén)的人才和科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、考試等有償服務(wù)所取得的收入。

（二）研究方向

此次研究將從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，創(chuàng)收資金來(lái)源的合法性、入賬的完整性；第二，創(chuàng)收資金支出的真實(shí)性、合法性和效益性；第三，創(chuàng)收資金的分布情況。

二、研究成果匯總

（一）創(chuàng)收資金來(lái)源的合法性、入賬的完整性

部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)收服務(wù)必須遵守國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，使用國(guó)家和學(xué)院規(guī)定的合法票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)創(chuàng)收的毛收入必須及時(shí)、全額上交學(xué)院，實(shí)行先交后用，納入學(xué)院預(yù)算管理，凡由部門(mén)代收的收費(fèi)項(xiàng)目，必須由財(cái)務(wù)處授權(quán)，定期上交，日收費(fèi)金額超過(guò)5000元的，須當(dāng)日上交。

部門(mén)創(chuàng)收的分配分為學(xué)院留成、創(chuàng)收部門(mén)留成和系部留成三部分。其中學(xué)院留成用于補(bǔ)充學(xué)院事業(yè)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)收部門(mén)、系部留成部分在扣除必要的成本性支出后，形成創(chuàng)收部門(mén)、系部的節(jié)余。

（二）創(chuàng)收資金支出的真實(shí)性、合法性和效益性

從資金使用的合法性和效益性方面來(lái)看，此次審計(jì)研究發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，院系經(jīng)費(fèi)審批沒(méi)有黨政雙簽。學(xué)院規(guī)定涉及發(fā)放職工福利、勞務(wù)酬金、項(xiàng)目管理費(fèi)、加班費(fèi)等的支出須將具體分配方案報(bào)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后支付，并須附院系黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分創(chuàng)收單位在發(fā)放勞務(wù)費(fèi)時(shí)，只有部門(mén)主任的簽字，沒(méi)有書(shū)記簽字，也沒(méi)有附院系黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。第二，經(jīng)費(fèi)支出缺乏政策依據(jù)。個(gè)別部門(mén)內(nèi)各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)支出占所有費(fèi)用的比重較大，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放沒(méi)有嚴(yán)格按照學(xué)院的規(guī)章制度。第三，創(chuàng)收留成分成未按規(guī)定執(zhí)行。學(xué)院在2009年制定了部門(mén)創(chuàng)收管理暫行辦法，在辦法中詳細(xì)地規(guī)定每一個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目的分成比例，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于近年來(lái)創(chuàng)收的項(xiàng)目和收費(fèi)比例都在不斷變化，該辦法沒(méi)有及時(shí)更新，導(dǎo)致某些部門(mén)沒(méi)有再按規(guī)定分成。第四，經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有專款專用。辦法制定初期沒(méi)有很好地劃分部門(mén)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)，所以使得個(gè)別部門(mén)把代管經(jīng)費(fèi)理解為部門(mén)創(chuàng)收資金，在使用時(shí)沒(méi)有做到專款專用。第五，報(bào)銷(xiāo)的支出事由不清。某些部門(mén)存在校外公務(wù)用餐人數(shù)與事由不清、不同事項(xiàng)同一筆報(bào)銷(xiāo)、發(fā)票跨期報(bào)銷(xiāo)等情況，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院《公務(wù)接待管理的通知》和《會(huì)議費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有做到一事一報(bào)。

（三）創(chuàng)收資金的分布情況

在對(duì)各創(chuàng)收部門(mén)兩個(gè)年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將收入和支出按照相關(guān)名目進(jìn)行歸類匯總后，運(yùn)用餅圖將各創(chuàng)收單位的收入來(lái)源所占比重予以展現(xiàn)。從餅圖中可以看出，學(xué)院各單位的創(chuàng)收資金來(lái)源較為單一，多集中在專接本學(xué)費(fèi)分成、培訓(xùn)費(fèi)分成、考試費(fèi)分成。

三、審計(jì)研究后的思考

在此次審計(jì)中，凸顯的問(wèn)題主要集中在創(chuàng)收資金使用的合法性和效益性方面。資金支出不規(guī)范既有其部門(mén)自身原因，也有學(xué)院管理層原因。從部門(mén)自身來(lái)看，對(duì)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)還不夠到位，其他規(guī)章制度也沒(méi)有很好地執(zhí)行。學(xué)院管理層來(lái)看，學(xué)院制定的相關(guān)管理辦法沒(méi)有根據(jù)變化及時(shí)更新，使得個(gè)別部門(mén)在實(shí)際中出現(xiàn)不分成情況；從學(xué)院管理層來(lái)看，財(cái)務(wù)處審核存在不嚴(yán)謹(jǐn)之處。在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別報(bào)銷(xiāo)單據(jù)存在院領(lǐng)導(dǎo)漏簽字確認(rèn)、發(fā)票金額與實(shí)報(bào)金額不符、原始報(bào)銷(xiāo)單據(jù)與報(bào)銷(xiāo)時(shí)間跨期太長(zhǎng)等情況。

在審計(jì)過(guò)程中，我還思考了以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，學(xué)院現(xiàn)階段對(duì)創(chuàng)收項(xiàng)目的定義是否正確，在2009年制定的管理辦法中，補(bǔ)修費(fèi)、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試列入了創(chuàng)收項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是否屬于創(chuàng)收還有待進(jìn)一步商榷；第二，創(chuàng)收分成的比例是否恰當(dāng)，部分創(chuàng)收單位不再按照規(guī)定比例分成，有很大一部分原因是給創(chuàng)收單位的分成不夠其支出，創(chuàng)收單位提出支出超過(guò)其部門(mén)留成，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，口頭承諾免于上交學(xué)院，這樣的做法是否恰當(dāng)，學(xué)院該從什么方面遏制這樣的情況發(fā)生。

四、總結(jié)與建議

針對(duì)資金分布較為單一的情況，學(xué)院可以建議各創(chuàng)收單位在完成學(xué)院教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的前提下，利用學(xué)院的有形和無(wú)形資產(chǎn)，充分發(fā)揮部門(mén)的人才和科技優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓科技開(kāi)發(fā)、企業(yè)合作、人才培養(yǎng)等有償服務(wù)渠道。

針對(duì)創(chuàng)收資金支出的真實(shí)性、合法性和效益性存在不規(guī)范的情況，各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)院出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，不能為了自身的便利，或者存在僥幸心理，不按制度辦事，我們必須認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行制度的重要性和必要性。

五、本文的局限性

本文只選取了兩年的數(shù)據(jù)，只選擇了一所高職院校，所以缺乏一定的廣泛性和適用性，研究指標(biāo)比較單一，主要從定性方面來(lái)研究，缺乏具體的數(shù)據(jù)支撐，說(shuō)服力不夠。

（作者單位：無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）