農牧團場最低生活保障資金審計相關問題及對策

趙敏

摘要：城鄉居民最低生活保障制度不僅與困難群眾的衣食住行息息相關，更關乎到國家的穩定、社會的和諧，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。為加強民生資金審計，全力做好審計服務，保障低保資金安全運行，針對低保資金審計中存在的問題，提出建設性的建議。

關鍵詞：最低生活保障；存在問題；原因分析；對策

城鄉居民最低生活保障制度是關系民生的大事，它與老百姓的日常生活密切相關，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。是社會保障體系中的最后一道“安全網”， 是貫徹落實“保基本、兜底線、促公平”極為重要、有效的措施，為城鄉困難居民提供了保障，在社會的各個方面發揮著不可替代的作用。城鄉低保政策執行效果關系到改革、發展、穩定大局，所以審計機關應該肩負起自己的責任，加強對民生資金的審計力度，為審計工作提供高質量的服務，使民生資金能夠安全運行，最大限度的發揮民生資金的作用。本文結合以往對農牧團場最低生活保障資金審計案例，將最低生活保障資金（簡稱為：低保資金）審計過程中存在的問題、形成的原因及對策總結歸納如下：

一、低保資金運作中存在的問題

（一）資金使用方面的問題。一是民政人員利用工作便利，重復申報或虛報冒領低保資金。個別基層民政干事利用工作便利，以他以名義多次重復申報、冒領低保資金。二是部門之間審核不嚴，個別低保人員重復申請、領取低保資金。相關部門在審核低保人員情況時，把關不嚴，多人在不同社區、不同地方同時申報、領取低保資金；三是審核把關不嚴，不符合保障條件的對象享受低保。審批低保對象操作不合規等原因，存在干部人為確定低保對象；部分退休人員繼續享受城市居民最低生活保障待遇。

（二）低保對象收入核定機制不健全，收入測算存在一定的主觀性和隨意性。部分地區由于對政策理解不同，不是按人均收入低于城市居民最低生活保障標準的差額享受，而是根據居民殘疾程度或家庭困難程度按統一標準補助。未按規定程序審批最低生活保障待遇，隨意調整發放標準。

（三）動態管理方面的問題。部分單位對申請低保的各個環節把關不夠嚴格，因為開展的入戶調查、訪問敷衍了事，沒有充分發揮民主評議的作用，使得低保的申請存在作弊情況，使這項政策落實不到位，人員有進有出，補助水平有升有降管理機制。未嚴格按規定執行公示制度，有的僅公示新增戶和變更戶，而未將所有享受低保待遇人員情況進行公示，所公示的時間、地點、內容也不統一，不利于社會監督。

（四）團場對這這項工作重視力度不夠，所以導致辦公經費不足，造成信息化程度較低，對工作產生了影響。團場低保工作量大面廣，任務繁重，尤其在農村中，這種情況更加突出，需要完成逐戶調查、審核、發放等等工作，因為經費受限，致使工作不細致、有遺漏，同時，信息化程度不高，不能及時建立低保人員的基本信息庫，就不能提供真實、可靠的信息，更不能實現資源共享，嚴重影響了低保工作的順利進行。

二、存在問題原因分析

通過審查低保資金審計存在的問題，分析其主要原因一是民政部門工作職責沒有履行到位，沒有嚴格對低保戶資格實行動態管理；二是沒有建立與有關部門協作機制、信息平臺共享機制；三是對資金的管理制度存在漏洞，民政人員直接經手現金，客觀上為冒領低保金提供了條件；四是財務部門沒有嚴格審核把關低保資金的使用。五是政策宣傳不到位，不少群眾認為，只要進了低保，就能永久享受待遇，同時基層工作人員在對待退保問題上，不愿意得罪人，造成應退出的難以退出。

三、存在問題的對策

最低生活保障是惠民生、解民憂、保穩定、促和諧的一項工作，為確保城鄉困難群眾的基本生活，通過分析問題形成的原因，為能有效解決存在的問題，提出以下建議：

（一）各級民政部門必須嚴把程序審批關，在源頭上保障工作的公平公正，包括享受這項政策的人員資格認定、審核、民主評議、公示、發放程序，工作人員要采取信函索證、鄰里訪問、入戶調查等多種調查手段，保證信息真實可靠，另外，對已經納入最低生活保障范圍的救助對象，也不能忽略后期管理，建立定期跟蹤回訪制度，掌握救助對象的家庭情況，及時調整策略，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。

（二）加大建立與民政、公安、勞動、住建、稅務等部門的聯動機制，實現信息資源共享、全方位、多層次的核對機制，以保證救助對象的認證公平共公正、真實準確，提升工作效率。

（三）強化最低生活保障資金的管理和監督機制，堵塞制度上的漏洞。完善低保資金管理制度，杜絕民政人員直接經手現金的現象；定期會同民政、財政、審計等部門加強對低保資金使用情況的監督檢查。重點檢查從事審核、審批和發放低保資金的工作人員履職情況，嚴禁貪污、挪用、克扣、虛報、冒領和拖欠低保金等玩忽職守、徇私舞弊的行為；重點抽查低保家庭經濟收入情況，嚴禁采取隱瞞、虛報、偽造等手段騙取低保資金的行為。

（四）加強監督力度，保障工作的順利開展，切實給困難群眾以幫助。可以建立投訴舉報制度，民政機關要公開監督電話，使舉報投訴渠道暢通，切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。

（五）積極拓寬救助渠道，有效實現與其他社會救助制度的銜接，創新社會最低保障制度與其他社會救助制度結合的途徑，形成有機結合的模式，不僅能夠促進自身的發展，而且能夠促進兩者的持續發展。其次，建立健全醫療信息網絡，為實現銜接提供技術支持，另外，對工作人員進行培訓，保證銜接工作順利高效的實施。

（作者單位：新疆生產建設兵團第六師農牧團場第一審計中心新疆五家渠）